UNIVERSIDAD NACIONAL DE LA AMAZONIA PERUANA

ESCUELA DE POSTGRADO
MAESTRIA EN GESTIN PBLICA

CURSO

: ADMINISTRACIN Y FINANZAS PBLICA II

DOCENTE : CPC. Msc. LENER TUESTA

TRABAJO : SISTEMA ADMINISTRATIVO DE ABASTECIMIENTO
ALUMNOS :
-

RAMON ESPINOZA ESPINOZA

ARTURO A. URIBE SALINAS
ARMANDO AYARZA RAMIREZ
JOSE L. FERNANDEZ SIVORI
IQUITOS - PER
Junio 2006

Introduccin.
Hoy en da el tema de la logstica es un asunto tan importante que las
instituciones y empresas crean reas especficas para su tratamiento,
se ha desarrollado a travs del tiempo y es en la actualidad un
aspecto bsico en la constante lucha por lo eficaz y eficiente.
Anteriormente la logstica era solamente, tener el producto justo, en el
sitio justo, en el tiempo oportuno, al menor costo posible,
actualmente stas actividades aparentemente sencillas han sido
redefinidas y ahora es todo un proceso.
La logstica tiene muchos significados, uno de ellos, es la encargada de
la distribucin eficiente de los productos y un excelente servicio al
usuario.
Por lo tanto la logstica busca gerenciar estratgicamente la adquisicin,
el movimiento, el almacenamiento de productos y el control de
inventarios, as como todo el flujo de informacin asociado, a travs
de los cuales la organizacin y su canal de distribucin se encauzan
de modo tal que la rentabilidad presente y futura de la empresa es
maximizada en trminos de costos y efectividad.
La logstica determina y coordina en forma ptima el producto correcto,
el cliente correcto, el lugar correcto y el tiempo correcto.
La logstica no es por lo tanto una actividad funcional sino un
modelo, un marco referencial; no es una funcin operacional, sino un
mecanismo de planificacin.

Base Legal.
Constitucin poltica del Per de 2003
Cdigo Civil
Texto nico Ordenado de la Ley N 26850, Ley de Contrataciones y
adquisiciones del estado, aprobado por DS N 083-2004-PCM.
Reglamento de la Ley de contrataciones y adquisiciones del Estado,
aprobado por DS N 084-2004-PCM
Ley N 24948, ley de la actividad empresarial del Estado
Ley N 26572, Ley general de arbitraje
Ley N 27143, Ley de Promocin Temporal de desarrollo Productivo
Nacional.
Ley N 27209, Ley de Gestin Presupuestaria del Estado.
Ley N 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General
Ley N 27633 Ley que modifica la Ley N 27143Ley de Promocin
Temporal del Desarrollo Productivo Nacional.
Directiva
N
003-2006-CONSUCODE
/PRE,
disposiciones
complementarias para la participacin de postores en consorcio en las
contrataciones y adquisiciones del Estado.
Acuerdo N 013/007 de sesin N 008/01 publicado el 19.11.2001
Decreto supremo N 084-2004-PCM-Reglamento de la Ley de
contrataciones y Adquisiciones del Estado.
DECRETO SUPREMO N 083-2004-PCM

SISTEMA ADMINISTRATIVO DE ABASTECIMIENTOS

Oficina de Administracin - OGAA
Competencia
La Oficina de Administracin es la encargada de conducir, orientar y
monitorear de manera optima los servicios administrativos de la
Institucin. Tiene a su cargo la ejecucin presupuestaria y la
administracin de personal, as como la proposicin, difusin y asesora
para el empleo de nuevos procedimientos, mtodos y sistemas de trabajo
relacionados con el mbito de su competencia.
Misin
La Oficina de Administracin tiene como misin garantizar un eficiente
apoyo a la gestin administrativa Institucional, a travs de una adecuada,
transparente y racional administracin de los recursos materiales,
financieros, econmicos y de servicios en general, as como del potencial
humano asignado a los rganos de la institucin, comprometido con el
oportuno y eficiente cumplimiento de los objetivos institucionales.
Visin
La Oficina de Administracin es el rgano central eficiente de apoyo
eficaz en la gestin del cumplimiento de las metas institucionales, basado
en principios y valores ticos acordes con las exigencias de los usuarios
del Pliego.

Unidad de Abastecimiento

Funciones
Proponer la poltica y lineamientos para la Administracin de recursos
materiales y cumplir con las Normas establecidas por la Alta Direccin del
Pliego y a lo dispuesto por la Oficina de Administracin.
Desarrollar las actividades y los procesos tcnicos del Sistema de
Abastecimiento.
Elaborar el Plan Anual de Contrataciones y Adquisiciones de la Unidad
Ejecutora a cargo de la Unidad de Administracin.
Realizar los inventarios fsicos de los activos y bienes de almacn por lo
menos una vez al ao.
Efectuar depreciaciones y reevaluaciones de los activos del Pliego.
Efectuar un eficiente y oportuno servicio de transporte, servicios
auxiliares, mantenimiento de las instalaciones y equipos.
Proporcionar los servicios de impresin, publicacin y distribucin de
documentos tcnico pedaggico y administrativo que sean requeridos y
debidamente justificados por las dependencias del Pliego.

Funciones de la Jefatura.
Planificar, organizar, dirigir, coordinar, supervisar y evaluar las acciones
de la Unidad de Abastecimiento.
Formular y proponer lineamientos de poltica y objetivos de la Unidad de
Abastecimiento.
Orientar la elaboracin de Normas directivas e instrucciones para la
aplicacin del Sistema de Abastecimiento.
Orientar la formulacin de documentos relacionados con los Procesos
Tcnicos de Abastecimiento.
Supervisar el control patrimonial de los bienes de la sede central del
Ministerio de Educacin.
Administrar los servicios generales, que comprende los equipos de:
Publicaciones, transporte, mantenimiento, seguridad y difusin cultural.
Organizar e implementar la produccin de bienes y servicios en materia
de impresiones y publicaciones.
Organizar e implementar la produccin de bienes y servicios en materia
de impresiones y publicaciones.
Brindar asesoramiento a los rganos y organismos del sector en asuntos
relacionados con el Sistema de Abastecimiento.
Supervisar las labores del personal directivo profesional y tcnico a su
cargo.
Realizar otras funciones que le encargue o delegue el jefe de la Oficina de
Administracin.

3. LEY DE ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES DEL ESTADO

Alcances.La presente Ley establece las normas bsicas que contienen los
lineamientos que deben observar las Entidades del Sector Pblico,
dentro de criterios de racionalidad y transparencia, en los procesos de
adquisiciones y contrataciones de bienes, servicios u obras y regula las
obligaciones y derechos que se derivan de los mismos.
mbito de aplicacin.Se encuentran comprendidos dentro de los alcances de la presente Ley,
bajo el trmino genrico de Entidad:
El Gobierno Nacional, sus dependencias y reparticiones, as como sus
instituciones y organismos pblicos descentralizados;
Los Gobiernos Regionales, sus dependencias y reparticiones;
Los Gobiernos Locales, sus dependencias y reparticiones;
Los Organismos Constitucionales Autnomos;
Las Universidades Pblicas;
Las Sociedades de Beneficencia y las Juntas de Participacin Social;
Los Institutos Armados y la Polica Nacional del Per;
Los Fondos de Salud, de Vivienda, de Bienestar y dems de naturaleza
anloga de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional del Per;
Las empresas del Estado de derecho pblico o privado, ya sean de
propiedad del Gobierno Nacional, Regional o Local; las empresas
mixtas en las cuales el control de las decisiones de los rganos de
gestin est en manos del Estado;

Los proyectos, programas, rganos desconcentrados y dems unidades

orgnicas, funcionales, ejecutoras y/u operativas de los Poderes del
Estado y los organismos pblicos descentralizados; y,
Todas las dependencias como organismos pblicos descentralizados,
unidades
orgnicas,
proyectos,
programas,
empresas,
fondos
pertenecientes o adscritos a los niveles de gobierno central, regional o
local, as como los organismos a los que alude la Constitucin Poltica y
dems que son creados y reconocidos por el ordenamiento jurdico
nacional.
Principios que rigen a las contrataciones y adquisiciones.Los procesos de contratacin y adquisicin regulados por esta Ley y su
Reglamento se rigen por los siguientes principios; ello sin perjuicio de la
vigencia de otros principios generales del Derecho Administrativo y del
Derecho Comn:
1.
Principio de Moralidad: Los actos referidos a las contrataciones y
adquisiciones deben caracterizarse por la honradez, veracidad,
intangibilidad, justicia y probidad.
2.
Principio de Libre Competencia: En los procedimientos de
adquisiciones y contrataciones se incluirn regulaciones o tratamientos
que fomenten la ms amplia y objetiva e imparcial concurrencia, pluralidad
y participacin de postores potenciales.

3.
Principio de Imparcialidad: Los Acuerdos y Resoluciones de los
funcionarios y dependencias responsables de las adquisiciones y
contrataciones de la Entidad, se adoptarn en estricta aplicacin de la Ley
y el Reglamento; as como en atencin a criterios tcnicos que permitan
objetividad en el tratamiento a los postores y contratistas.
4.
Principio de Eficiencia: Los bienes, servicios o ejecucin de obras
que se adquieran o contraten deben reunir los requisitos de calidad,
precio, plazo de ejecucin y entrega y debern efectuarse en las mejores
condiciones en su uso final.
5.
Principio de Transparencia: Toda adquisicin o contratacin
deber realizarse sobre la base de criterios y calificaciones objetivas,
sustentadas y accesibles a los postores. Los postores tendrn acceso
durante el proceso de seleccin a la documentacin de las adquisiciones y
las contrataciones. Salvo las excepciones previstas en la Ley y el
Reglamento, la convocatoria, el otorgamiento de buena pro y resultados
deben ser de pblico conocimiento.
6.
Principio de Economa: En toda adquisicin o contratacin se
aplicarn los criterios de simplicidad, austeridad, concentracin y ahorro
en el uso de los recursos, en las etapas de los procesos de seleccin y en
los acuerdos y resoluciones recados sobre ellos, debindose evitar en las
Bases y en los contratos exigencias y formalidades costosas e
innecesarias.

7.
Principio de Vigencia Tecnolgica: Los bienes, servicios o
ejecucin de obras deben reunir las condiciones de calidad y modernidad
tecnolgica necesarias para cumplir con efectividad los fines para los que
son requeridos, desde el mismo momento en que son adquiridos o
contratados, y por un determinado y previsible tiempo de duracin, con
posibilidad de adecuarse, integrarse y repotenciarse, si fuera el caso, con
los avances cientficos y tecnolgicos.
8.
Principio de Trato Justo e Igualitario: Todo postor de bienes,
servicios o ejecucin de obras debe tener participacin y acceso para
contratar con las Entidades en condiciones semejantes a las de los dems,
estando prohibida la existencia de privilegios, ventajas o prerrogativas,
salvo las excepciones de ley.
Los principios sealados tienen como finalidad garantizar que las
Entidades del Sector Pblico obtengan bienes, servicios y obras de calidad
requerida, en forma oportuna y a precios o costos adecuados; y servirn
tambin de criterio interpretativo para resolver las cuestiones que puedan
suscitarse en la aplicacin de la presente Ley y el Reglamento, como
parmetros para la actuacin de los funcionarios y dependencias
responsables, y para suplir los vacos en la presente Ley y en el
Reglamento.

4. APLICACION
Definicin.
Se trata de la dependencia (o dependencias) responsable de planificar los
procesos de adquisicin o contratacin, atendiendo a las necesidades de
la entidad a la que pertenece.
En la mayora de las entidades esta responsabilidad recae en el
departamento de logstica o en la oficina de abastecimiento. La oficina
ejecutiva de logstica, es el rgano tcnico normativo encargado de
programar, ejecutar, orientar y dirigir, supervisar, evaluar y planificar las
adquisiciones y contrataciones que la entidad requerir para el ao las.
Cumplir y hacer cumplir la correcta aplicacin del texto nico ordenado
de la ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado y su Reglamento.
Mientras que la oficina de abastecimiento se encarga de ejecutar el plan
anual de adquisiciones y contrataciones
3. Funcin general de la oficina de logstica
a)Catalogacin, Registro y Control, Programacin, adquisiciones,
Almacenamiento, Distribucin, Mantenimiento, Seguridad.
b)Suministrar de manera racional, sistemtica y en forma oportuna, los
Bienes y Servicios a los usuarios del GOREL.
c)Formular criterios de austeridad y prioridad para el ptimo
aprovechamiento de recursos relacionados con la programacin del
abastecimiento.

d) Organizar y mantener actualizado el registro de los Procesos

Selectivos, as como los contratos derivados de estos; cuando se trata
de Bienes y Servicios.
e) Formular informacin para la Contralora General de la Repblica,
CONSUCODE, PROMPYME y SEACE.
f) Mantener en custodia temporal, los Bienes que ingresan al Almacn y
hacer que estos lleguen en ptimas condiciones a su destino final.
g) Velar por la operatividad de los servicios bsicos, y preservar la
higiene y limpieza en los ambientes instalaciones de la Sede Central.
h) Otras que asigne el jefe de la Oficina Regional de Administracin.
Comit Especial
El comit especial es el rgano encargado de conducir el proceso de
seleccin. Es el rgano ejecutor del proceso de seleccin pues tiene a
su cargo la organizacin, conduccin y ejecucin del proceso de
seleccin hasta el otorgamiento de la Buena Pro.
El Comit Especial puede ser designado para mas de un proceso de
seleccin, siempre que as se establezca en la designacin. Incluso se
puede designar un Comit Especial Permanente para que se encargue
de todas las adjudicaciones directas y adjudicaciones de menor
cuanta.
El Comit Especial puede estar integrado por tres o cinco miembros
titulares.

El comit especial es designado por escrito por el Titular del Pliego o

la Mxima Autoridad Administrativa de la Entidad, segn corresponda.
Los Procesos de Seleccin son:

Licitacin Pblica.
Es un proceso complejo que utiliza la administracin. La licitacin
pblica es un proceso pblico formal. Es pblico porque la
administracin lanza una invitacin pblica y abierta para que todos
aquellos que estn interesados en contratar con ella presenten sus
ofertas.
En el caso de la ejecucin de obras, la licitacin publica podr ser
nacional o internacional, segn se requiera o no participacin
internacional en la ejecucin de las obras requeridos por la entidad.
Licitacin Pblica Nacional
Licitacin Pblica Internacional: para la ejecucin de obras que,
debido a sus caractersticas tcnicas, requieren de participacin
internacional.
Concurso Pblico.
Es similar a la licitacin publica, pero se utiliza para la contratacin de
servicios en general y servicios de consultorio, arrendamiento no
financiero con un valor referencial superior a s/ 200.000.

Adjudicacin Directa.
Este proceso se convoca para la adquisicin, suministro o
arrendamiento de bienes; para la contratacin de servicios en general,
de servicios de consultara y la ejecucin de obras.
Adjudicacin Directa Pblica.
Se convoca cuando el monto de la adquisicin o contratacin es
mayor al cincuenta por ciento (50%) del lmite mximo establecido
para la adjudicacin directa en las normas presupuestarias.
Adjudicacin Directa Pblica.
Se convoca cuando el monto de la adquisicin o contraccin es igual
o menor al cincuenta por ciento (50%) del limite mximo establecido
para la adjudicacin directa por las normas presupuestales
A diferencia de la licitacin pblica o el concurso pblico la
publicacin de la convocatoria no es obligatoria.
En tal sentido, los posibles postores son invitados directamente a
participar en el proceso. Para ello se debe convocar a por lo menos
tres proveedores; este tipo de proceso debe notificada a la Comisin
de Promocin de la Pequea y Microempresa (PROMPYME), para su
difusin entre las pequeas y microempresas.

Adjudicacin de Menor Cuanta.

Se convoca para la adquisicin o contratacin de bienes, obras o
servicios cuyos montos sean inferiores a la dcima parte del lmite
mnimo establecido por la Ley Anual de presupuesto para las
licitaciones o concursos pblicos.
La adjudicacin de menor cuanta es un proceso de menor rigor,
formalista. La diferencia de dichos procesos en la adjudicacin de
menor cuanta no se publica la convocatoria, sino que se invita a
ofertar a uno o ms postores; se debe notificar a PROMPYME sobre la
adjudicacin.

ARTURO URIBE SALINAS

6. Conclusiones.
6.1 El Sistema de Abastecimiento, como tal es un conjunto de normas,
rganos, funciones, principios, cargos y procesos orientados a brindar
el apoyo logstico oportuno y de calidad a las diferentes dependencias
al interior de una entidad.
6.2 En las entidades publicas el sistema de Abastecimiento por Unidades
Orgnicas que generalmente depende de una Oficina General de
Administracin.
6.3 Para implementar un sistema de logstica de manera eficiente se debe
producir una mentalizacin y colaboracin total entre todos los
agentes: proveedor, recursos humanos, distribucin, transporte, y
usuario final.
6.4 La Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado conjuntamente
con la Ley Anual de Presupuesto constituyen las normas bsicas que
orienta el proceso de abastecimiento de bienes y servicios en las
reparticiones pblicas.