Secretara de Planeacin

Taller de Marco
Lgico

Jos Martnez Graciliano

martinez.graciliano@gmail.com

Documento basado en la metodologa del BID y el ILPES-CEPAL

Contenido

Introduccin al valor pblico

La metodologa del Marco Lgico

El anlisis de involucrados
El rbol de problemas
El rbol de objetivos
El anlisis de Alternativas
La Matriz del Marco Lgico

Tenemos que dar resultados

Los que ejercen gerencia asumen
un compromiso frente a los que
aportan o controlan los recursos
que se van a manejar
los gerentes corporativos, frente a
los accionistas; los gerentes de
pequeas y medianas empresas,
frente a los dueos de la empresa; y
los servidores pblicos, frente a los
ciudadanos

El Valor Pblico

En el sector privado el propsito del

gerente de una empresa es generar
utilidades
En el sector pblico, la labor de un
gerente es generar valor pblico.

Valor
Pblico

Surge de dar respuestas eficaces a

los problemas relevantes de los
ciudadanos, y de los servicios e
impactos o procesos que el pblico
reconoce como valiosos.

Procesosyproyectosconenfoquea
resultados

PROBLEMA/INVOLUCRADOS
FORMULACIN - EVALUACIN EXANTE

OPERACIN
FINES

PROPSITO

Notas de clase: Curso de Gestin Estratgica del Desarrollo Local y Regional CEPAL ILPES / Hctor Sanin

COMPONENTES

PROYECTO

EJECUCIN
(Gerencia)

ACTIVIDADES

Introduccin

La Metodologa de
Marco Lgico es una
herramienta para
facilitar el proceso de
conceptualizacin,
diseo, ejecucin y
evaluacin de
proyectos.

Herramientas del
Marco Lgico

Anlisis de Involucrados

Cules grupos y
organizaciones
estn directa o
indirectamente
involucrados?
Cules son sus
intereses,
y
potencial
limitaciones?

Anlisis de Involucrados

involucrados
para
dar
Realizamos
anlisis
de
objetividad
al
proceso
de
planeacin,
al
considerar
diversos puntos de vista

Se genera un sentido de
pertenencia al incluir a los
actores
al
comienzo
del
proceso de planeacin.

Anlisis de Involucrados

Anlisis de Involucrados

Anlisis de Problemas

Cual es el problema?

Cuandoafirmacionescomo:"hagamos
unaescuela","construyamosun
hospital",o"compremosms
maquinariaagrcola"sonelcomienzo
delaejecucindelosproyectos,las
cosasgeneralmenteterminanmal,pues
nosesabeaquproblemapretenden
responderesasaccionespropuestas.

La identificacin del problema

Elpuntodepartidapara
solucionarunproblema
esidentificarlo
adecuadamente.

La identificacin del problema

100%
CAPACIDAD DE PENSAR ESTRATEGICAMENTE

80%

60%

O%

20%

40%

60%

80%
ACCIONES

100%
40%

METAS

La identificacin del problema

Elproblemassedebe
formularcomounasituacin
negativaeinsatisfactoria.
Noconfundirelproblema
conlafaltadeunasolucin

La identificacin del problema

Nohaycasas para
losms pobres

Nohaypreparatoria

Existe poblacin pobre Losjvenes que

egresan dela
carente deunlugar
secundaria nopueden
digno donde habitar
continuar sus estudios

Unproblemamal
identificadoimplicauna
propuestadeproyecto
maldefinida

Construccin del rbol de Efectos:

Se colocan sobre el problema los

efectos directos o inmediatos,
unidos con flechas.

Alta
mortalidad

Gran nmero
de heridos

Grandes
daos a la
propiedad

Descontento
con la autoridad
comunal

Alta tasa de accidentes en la interseccin

Construccin del rbol de Efectos:

Estudiar, para cada efecto de primer nivel, si hay

otros efectos derivados de l. Colocarlos en un
segundo nivel, unidos por flechas.
Altos costos de
atencin de salud

Alta
mortalidad

Alta inasistencia
laboral

Gran nmero
de heridos

Altos costos
reparaciones

Grandes
daos a la
propiedad

Prdida de
votos

Descontento
con la autoridad
comunal

Alta tasa de accidentes en la interseccin

Construccin del rbol de Efectos:

Continuar as hasta llegar a un nivel que se considere

superior dentro de la rbita de competencia.
Prdida de
productividad

Menor calidad
de vida

Alta inasistencia
laboral

Altos costos de
atencin
Altade salud

mortalidad

Gran nmero
de heridos

Prdida de
votos
Altos costos
Grandes
reparaciones Descontento
daos a la
con la autoridad
propiedad
comunal

Alta tasa de accidentes en la interseccin

Construccin del rbol de Efectos:

Menor calidad
de vida

Postergacin de
otras necesidades

Alta tasa de
mortalidad

Bajo potencial
productivo local

Mayor costo de
produccin

Elevados costos
de atencin de
salud

Menor
rendimiento

Mayor
inasistencia
laboral

Menores
remuneraciones

Deficiente
calificacin
laboral

Mayor inasistencia y repitencia escolar

Alta tasa de enfermedades en la localidad

Construccin del rbol de Efectos:

Si aparecen efectos
importantes

el problema amerita solucin

Proceder al anlisis de las
causas

Construccin del rbol de Causas:

Se identifican las causas posibles del

problema y se representan bajo ste.
Alta tasa de accidentes en la interseccin

Exceso de
velocidad de
los vehculos

Gran nmero
de peatones
cruzando

Visibilidad
limitada

Falta de
sealizacin

Construccin del rbol de Causas:

Luego se buscan las causas de las causas,

construyendo las races encadenadas del
rbol.

Exceso de

velocidadAlta
de
los vehculos

Gran nmero

Falta de
tasadede
accidentes Visibilidad
en la interseccin
peatones
cruzando

limitada

sealizacin

Gran distancia a
Inexistencia
Hay vehculos No hay seal
de puente Imprudencia de
semforos aguas Imprudencia
de un
estacionados de prioridad
los conductores
los peatones
arriba y abajo
peatonal

No hay
semforo

Construccin del rbol de Causas:

Alta tasa de enfermedades en la localidad

Malos
hbitos de
higiene

Deficiente
acceso a centros
de salud

Contaminacin
del agua

Falta de
educacin en
higiene
Vas a centros vecinos
en malas condiciones

Ambiente
contaminado e
insalubre

Inexistencia
de
alcantarillado
No hay atencin
en la localidad

Mal manejo de
los residuos
slidos

Construccin del rbol de Causas:

Es recomendable dar rienda

suelta a la creatividad. Una buena
definicin de las causas aumenta
la probabilidad de soluciones
exitosas.

Construccin del rbol de Causas:

El empalme del Arbol de

Efectos con el Arbol de Causas
genera el

Arbol de Causas - Efectos

o

rbol de Problemas
(Causas efectos)
Prdida de
productividad
Menor calidad

Efectos

de vida
Altos costos de
atencin de salud

Alta
mortalidad

Alta inasistencia
laboral

Gran nmero
de heridos

Altos costos
reparaciones

Grandes
daos a la
propiedad

Prdida de
votos

Descontento
con la autoridad
comunal

Problema
Central

Alta tasa de accidentes en la interseccin

Exceso de

Gran nmero de

velocidad de

peatones

los vehculos

cruzando

Visibilidad
limitada

Falta de
sealizacin

Causas
arriba y abajo

peatonal

No hay seal
Imprudencia de
Inexistencia
de
Hay vehculos de prioridad
Gran distancia a Imprudencia de
los peatones
semforos aguas los conductores
un puente
estacionados

No hay
semforo

rbol de Problemas
(Causas efectos)
Bajo potencial
productivo local

Menores
remuneraciones

Menor calidad

Efectos

de vida
Postergacin de
otras necesidades

Mayor costo de
produccin

Menor
rendimiento

Deficiente
calificacin
laboral

Problema
Central

Causas

Alta tasa de

Elevados costos

mortalidad

de atencin de

Mayor
inasistencia

salud

laboral

Mayor inasis tencia y repitencia escolar

Alta tasa de enfermedades en la localidad

Malos
hbitos de

Deficiente
acceso a centros

higiene

de salud

Contaminacin
del agua

insalubre

Falta de
educacin en

Inexistencia
de
alcantarillado

higiene
Vas a centros vecinos
en malas condiciones

Ambiente
contaminado e

No hay atencin
en la localidad

Mal manejo de
los residuos
slidos

Anlisis de Objetivos

Anlisis de Objetivos

Utilidad
Describir una situacin que
podra existir despus de
resolver los problemas
Identificar las relaciones de
tipo medio-fin entre objetivos
Visualizar las relaciones
medio-fin en un diagrama.

Anlisis de Objetivos
Mejor

Buena
Prdida de
productividad

Menor calidad

Fines

Altos costos de de
Menores
de vida
atencin de salud

Alta
Baja
mortalidad

Alta Menor
inasistencia
laboral
inasistencia
laboral

GranPocos
nmero
de heridos

Altos costos de
Bajos
reparaciones

Grandes
Menores
daos a la
propiedad

Se Prdida de
mantiene
votos
apoyo electoral

Satisfaccin
Descontento
con la autoridad
comunal

Objetivo

Bajatasa de accidentesen la interseccin

Alta

Exceso
Adecuada

Medios

Bajo
Grannmero de

velocidad de

peatones

los vehculos

cruzando

Gran

Buena
Visibilidad
limitada
visibilidad

Falta de
Existe
sealizacin

hay

hay

un puente
peatonal
Hay
No hay
seal seal
de
Prudencia
de
Prudencia
de
Imprudencia
los
Menordistancia a aImprudencia
Inexistencia
de
No Hay vehculos de prioridad
los
semforos aguas los conductores
los
peatones
Existe un
estacionados
arriba y abajo
puente
peatonal

No Hay
semforo

Herramientas del
Marco Lgico

Anlisis de alternativas
19

AMENAZAS A LA

MAYORES INGRESOS

SALUD CONTROLADAS

DE LOS AGRICULTORES

6
DISMINUCIN DE
PLAGAS Y MALOS OLORES

15
16

DISMINUCIN DE

MENOR COSTO POR

CONTAMINACIN

POR FRUTAS DAADAS

DISMINUIDAS

MANIPULACIN DE
FRUTA DETERIORADA

PRDIDAS EN COSECHA

20

ADECUADO
DISEO DE LAS
COSECHADORAS

MAQUINAS
RECOLECTORAS

RENOVADAS
13
MANTENIMIENTO
ADECUADO DE
COSECHADORAS

17

OBREROS
CAPACITADOS PARA

MEJORADAS
TECNOLOGAS

RECOLECCIN1
DE RECOLECCIN
18
FRUTA NO DETERIORADA
INCENTIVOS
EN LA RECOLECCIN
ADECUADOS PARA
RECOLECCIN

22
ADAPTADAS A LA

23
DESARROLLADA

REGIN OTRAS

NUEVA

VARIEDADES

VARIEDAD

Hctor Sann Angel

Alternativa 1
Recoleccin manual + Adaptacin de variedad
19
2

AMENAZAS A LA

MAYORES INGRESOS

SALUD CONTROLADAS

DE LOS AGRICULTORES

16

MENOR COSTO POR

DISMINUCIN DE

MANIPULACIN DE
FRUTA DETERIORADA

PLAGAS Y MALOS OLORES

15
5

DISMINUCIN DE

DISMINUIDAS

CONTAMINACIN

PRDIDAS EN COSECHA

POR FRUTAS DAADAS

20

ADECUADO
DISEO DE LAS
COSECHADORAS

MAQUINAS
RECOLECTORAS

RENOVADAS
13
MANTENIMIENTO
ADECUADO DE
COSECHADORAS

17

1
OBREROS
MEJORADAS
FRUTA
NO
DETERIORADA
CAPACITADOS PARA

TECNOLOGAS

EN LA RECOLECCIN
RECOLECCIN
DE RECOLECCIN
18

INCENTIVOS
ADECUADOS PARA
RECOLECCIN

22
ADAPTADAS A LA

23
DESARROLLADA

REGIN OTRAS

NUEVA

VARIEDADES

VARIEDAD

21 Sann Angel
Hctor
NUEVA VARIEDAD DE FRUTA
RESISTENTE A LA RECOLECCIN

Alternativa 2
Recoleccin mecnica + Adaptacin de variedad
19
AMENAZAS A LA
SALUD CONTROLADAS

2
MAYORES INGRESOS
DE LOS AGRICULTORES

16

MENOR COSTO POR

DISMINUCIN DE

MANIPULACIN DE
FRUTA DETERIORADA

PLAGAS Y MALOS OLORES

15
DISMINUCIN DE
CONTAMINACIN
POR FRUTAS DAADAS

5
DISMINUIDAS
PRDIDAS EN COSECHA

1
FRUTA NO DETERIORADA
EN LA RECOLECCIN
21
NUEVA VARIEDAD DE FRUTA
RESISTENTE A LA RECOLECCIN

Alternativa 3
Recoleccin manual + Desarrollo
19
AMENAZAS A LA
SALUD CONTROLADAS
2
MAYORES INGRESOS
DE LOS AGRICULTORES

15
6

16

DISMINUCIN
DISMINUCINDE
DE
PLAGAS Y MALOS OLORES
CONTAMINACIN

MENOR COSTO POR

DISMINUIDAS

MANIPULACIN DE
FRUTA DETERIORADA

PRDIDAS EN COSECHA

POR FRUTAS DAADAS

1
FRUTA NO DETERIORADA
EN LA RECOLECCIN

20

ADECUADO
DISEO DE LAS
COSECHADORAS

MAQUINAS
RECOLECTORAS

RENOVADAS
13
MANTENIMIENTO
ADECUADO DE

7
COSECHADORAS
MAQUINAS
RECOLECTORAS
CON BUEN DESEMPEO

17

OBREROS
CAPACITADOS PARA

MEJORADAS

RECOLECCIN

9 18

TECNOLOGAS
DE RECOLECCIN

INCENTIVOS
OBREROS
TRATAN BIEN
ADECUADOS
PARA
LA FRUTA
AL RECOGERLA
RECOLECCIN

22
ADAPTADAS A LA

24
DESARROLLADA

REGIN OTRAS

NUEVA

VARIEDADES

VARIEDAD

21 Sann Angel
Hctor
NUEVA VARIEDAD DE FRUTA
RESISTENTE A LA RECOLECCIN

Alternativa 4
Recoleccin mecnica + Desarrollo
19
AMENAZAS A LA
SALUD CONTROLADAS
2
MAYORES INGRESOS
156
DISMINUCIN
DE
DISMINUCIN
DE
PLAGAS Y MALOS OLORES
CONTAMINACIN

DE LOS AGRICULTORES
5
DISMINUIDAS
PRDIDAS EN COSECHA

POR FRUTAS DAADAS

16
MENOR COSTO POR
MANIPULACIN DE
FRUTA DETERIORADA

1
FRUTA NO DETERIORADA
EN LA RECOLECCIN

9
7
MAQUINAS RECOLECTORAS

OBREROS TRATAN BIEN

LA FRUTA AL RECOGERLA

21
NUEVA VARIEDAD DE FRUTA
RESISTENTE A LA RECOLECCIN

La Matriz del Marco Lgico

Columnas

Filas

Efectos

Objetivo

Medios 1er.
nivel

Medios 2do.
y 3er. nivel

La Matriz del Marco Lgico

El propsito es
una hiptesis
sobre el efecto
directo que debe
resultar de la
produccin y
utilizacin de los
componentes y se
expresa como
resultado

PROPSITO

El PROPSITO es
el RESULTADO
que asegura la
solucin del
problema.
Es, por tanto, el
OBJETIVO
CENTRAL del
Proyecto.

GERENCIAL LTDA- Hctor SannAngel

De la Situacin Actual a la Situacin Esperada

Situacin
Inicial

PROBLEMA

Sistema de transporte
pblico ineficiente
PROBLEMA

PROYECTO

Situacin
Objetivo

PROBLEMA RESUELTO

Sistema de transporte
pblico eficiente
PROPSITO
GERENCIAL LTDA- Hctor SannAngel

La Matriz del Marco Lgico

TipodeProyecto

PropsitoCorrecto

PropsitoIncorrecto

Calidaddela
educacinprimaria
mejoradamejorada.
(Reflejaunefectodirecto
quepuedesermedido,
porejemplo,conel
mejoramientodelas
calificacionesenpruebas
estandarizadas.No
podemosproduciro
entregaresto).

Infraestructuraa
niveldeprimaria
rehabilitadayexpandida.ex
pandida
[*EstoesunComponente
(Producto).Podemos
entregaresto;norefleja
unresultadooefecto
directo].
Profesoresde
escuelasprimarias
capacitadosy
certificados.(*)()

Costosde
transportereducidos.
(**Reflejaunefecto
directo.Noppodemos
produciroentregaresto).

Reddecarreteras
construiday
rehabilitada.(*).
Mantenimientode
lascarreteras,mejorado.
(*)

Proyectodeeducacin

Proyectodetransportevial

Proyectodesaludambiental

Incidenciade
enfermedadesderivadas
deimpurezasenelagua,
reducida.(**)

Comunidades
ruralesabastecidasde
aguapotable.(*)
Sistemas
sanitariosenoperacin.
(*)

La Matriz del Marco Lgico

El fin es una
expresin de la
solucin al
problema de
desarrollo que
ha sido
diagnosticado

La Matriz del Marco Lgico

El proyecto por si
solo ser
insuficiente para
alcanzar el fin.
El fin no ser
alcanzado en
corto plazo

FINES
FIN

Los FINES son

los IMPACTOS
esperados, o
efectos
derivados del
PROPSITO
del Proyecto.
GERENCIAL LTDA- Hctor SannAngel

PROPSITO

FINES

FIN

Los FINES son los

objetivos superiores a
cuyo logro contribuye el
PROPSITO.
Generalmente el perodo
de maduracin de los
FINES es mayor que el
de PROPSITO.
Los fines normalmente se
realizan en el mediano y
largo plazo.

Los componentes
son los resultados
especficos
(obras, estudios,
servicios) que
deben ser
producidos con el
presupuesto
asignado
Qu bienes o servicios se requiere producir?

Los componentes
deben ser redactados
claramente y como
resultados o productos
finales (escuelas,
carreteras
completadas, estudios
terminados)

COMPONENTES

Los COMPONENTES son los

PRODUCTOS resultantes de la
EJECUCIN del Proyecto.
Es lo que entrega la gerencia de
proyecto durante y/o al trmino
de la ejecucin.
Los COMPONENTES constituyen
la CAPACIDAD INSTALADA
del Proyecto y generalmente se
expresan en:
Obras construidas
Equipos instalados
Capacidad institucional
desarrollada
Comunidad educada y/u
organizada.

PROPSITO

L Los s COMPONENTES
son necesarios para
asegurar, mediante
su uso, la
realizacin de
PROPSITO del
Proyecto

Son aquellas
actividades que la
gerencia debe
asegurar que se
lleven a cabo para
producir cada
componente.

Cmo se producirn los Componentes?

L Las s ACTIVIDADES
son las tareas o
acciones que
deben ser
realizadas para
completar los
COMPONENTES

COMPONENTES

ACTIVIDADES
DEL COMPONENTE 1
GERENCIAL LTDA- Hctor SannAngel

ACTIVIDADES
DEL COMPONENTE 2

Hiptesis Vinculadas

Ejercicios

PROPSITO

1
2
3
4
5
6

Los indicadores

Los indicadores
identifican la
evidencia que
demostrar lo
alcanzado en
cada nivel

Los indicadores

Los indicadores
en esta celda
miden el efecto
directo despus de
completada la
ejecucin del
proyecto

Los indicadores

Esta celda
contienen los
costos de las
actividades y el
presupuesto del
proyecto

Qu son los indicadores?

Es una especificacin
cuantitativa y cualitativa que
utilizamos para medir el
logro de un objetivo.
Los indicadores establecen
las bases para el
seguimiento del desempeo
y la evaluacin
Lo que no se puede medir no se puede evaluar

Conceptos claves

Todos los indicadores deben

tener metas que especifiquen
CCT
Costo Cantidad Tiempo

De qu
tipo

Grupo
social o
grupo
objetivo
de la
poblacin

Cunto?

Para
cundo?
o entre
cundo y
cundo

Atributos

Prcticos

Medir lo que es importante

Independientes

No relacin causa - efecto

Focalizados

Cantidad Calidad
tiempo y lugar

Verificables

Medios de verificacin
disponibles

Propsito

IndicadoresCorrectos

Calidaddelaeducacin
primariamejorada.

Alfinaldelaejecucindel
proyecto,losresultadosenlas
pruebasestandarizadasde
matemticaygramtica,para
losalumnosde4gradodelas
escuelasatendidasporel
proyecto,hanaumentado
comomnimoun15%en
comparacinconlos
resultadosdelaobasebase.

IndicadoresIncorrectos
Alfinaldelaejecucindel
proyecto,520profesoreshansido
capacitadosycertificadosen
matemticasygramtica.
(Esteindicadornoesindependiente;es
decir,noreflejaelefectodirectoindicado
enelPropsito.Serefiereaun
Componente(Producto)quepodraser
necesarioparalograrelPropsito,pero
noserefierealPropsitoensmismo).
Losestudiantesde4gradodelas
escuelasatendidasporelproyecto
trabajanunpromediode10horaspor
semanaenlascomputadorasdelas
escuelas.
(Esteindicadornoespecificaeltiempo;es
decir,paracundosedebecumplirese
objetivo.Tampocoestclarosies
independiente.Porltimo,nomideel
objetivoespecificadoenelPropsito).

Componentes
Docentesde
escuelas
primarias
capacitadosy
certificados.

Indicadores
Correctos

Alfinaldel3er.

aodeejecucin,el
88%delosdocentes
delasescuelas
primariasenla
provinciadeIsabela,
hanaprobadolos
exmenesde
certificacinpara
matemticasy
gramticarequeridos
porelnuevo
curriculum.

IndicadoresIncorrectos

Alfinaldelaejecucindelproyecto,se
llevaronacabo500cursosdecapacitacin
enmatemticasygramticaparaprofesores
deescuelasprimarias,talcomorequiereel
nuevocurriculum.
(Estecriterionoesindependientemsque
referirsealresultadoespecificadoporel
Componente,serefiereauninsumorequerido
paracapacitaralosprofesores).
Todoslosprofesoresdeescuelas
primariasestncapacitadosycertificados.
(Hay(yunpproblemaconlaCantidadtodos,,
significandoel100%,esdifcilmentealcanzable.
ElTiemponoestespecificado.Encuantoala
Calidadenestecasonosreferimosa
especificidad,pyesteindicadornoespecificapel
tipodecapacitacinrecibida.)

Medios de Verificacin

Contiene fuentes
de datos sobre
donde se puede
obtener
informacin sobre
la situacin,
comportamiento o
desempeo da
cada indicador

Medios de Verificacin

Datos de fuentes
secundarias
Recolectar o
generar los datos

Los Supuestos

Cmo podemos
manejar los
riesgos?
Polticos
Financieros
Ambientales
Sociales

Los Supuestos

El equipo de diseo
debe de identificar los
riesgos en cada fase
Los riesgos se
expresan como un
supuesto que debe
ocurrir para proceder
al nivel siguiente en la
jerarqua de objetivos

Posibles fuentes de riesgo

Cambios institucionales
Crisis econmica
Inestabilidad poltica
Inestabilidad social
Problemas presupuestales
Eventos de la naturaleza
Proveedores desconocidos
Conflictos internacionales
Nuevos mtodos, equipos o tecnologas

Condiciones Necesarias y Suficientes

Concepto

Contribucin encadenada de objetivos

Indicador
Verificacin
Supuesto
(Zigzag)

Fin

enton
ces
si

Propsito

Supuesto

enton
ms
ces
enton

si

Componente

ms

Supuesto

ces

si

ms
Actividad

GERENCIAL LTDA- H
Supuesto

Los Supuestos

Anlisis de Riesgos

Si
El riesgo es
externo al
No
proyecto?

No incluir

Redisear Si

Si

El riesgo es
importante?

Poco
probable

Probable
Probabilidad
de ocurrencia
Muy
del riesgo?
probable

Se puede
redisear el
proyecto?

No

SUPUESTO
Supuesto
fatal

Ejemplo

Ejemplo

1
2
3

10

12

Secretara de Planeacin

Taller de Marco
Lgico

Jos Martnez Graciliano

martinez.graciliano@gmail.com
Documentos de apoyo utilizados:
Metodologa del Marco Lgico Eduardo Aldunate ILPES/CEPAL
Curso del Marco Lgico para la formulacin de Proyectos - BID