Luis Enrique Mndez

Doctorando en Administracin de
empresas

Caractersticas del Proceso

Estratgico en el Sector
Pblico
Por la Naturaleza del Proceso:
a.Interactivo: Por ser un proceso colegiado
Iterativo: Por ser un proceso que se corrige conforme se
desarrolla, de acuerdo con las diferencias observadas
Por la Intensidad del Proceso:
a.Incremental: Cuando el desarrollo es paulatino y
progresivo
a.Radical: Cuando el desarrollo se produce de una sola vez

Objetivos del Proceso

Estratgico en el Sector
Pblico
a. Productividad y competitividad: La organizacin asume el reto de
alcanzar ndices de desempeo satisfactorios, que evidencien el
uso ptimo de los recursos, para lograr altos niveles de
competitividad en el sector
b. Etica y legalidad: Actuar de acuerdo a las reglas que dictan la
moral y la ley.
c. Compromiso social: Desarrollo de acciones que conduzcan la
futuro deseado

ESQUEMA DE PLANIFICACIN
ESTRATGICA
Visin/Misin/Valores
Externo
Oportunidades
Amenazas

Anlisis-Diagnstico

Interno
Fortalezas
Debilidades

Determinacin de Factores Crticos

Identificacin de Objetivos y Estrategias

Propuestas de mejoramiento correctas con

actores claves identificados

Los primeros pasos:

EL ANALISIS SITUACIONAL

Responde a las siguientes preguntas:

a.Cules son las prioridades que se plantea en las

definiciones ms estratgicas del sector?
b.Qu bienes o servicios est entregando?
c.A quienes entrega esos bienes o servicios?
d.Cules son los efectos o resultados esperados que se
proponen en el servicio?
e.A que proBlemas crticos est respondiendo el
sector?
f.Qu capacidades tiene el sector?

Diagnstico del Organismo

La informacin para el diagnstico inicial se releva bsicamente
a travs de:
Anlisis de documentos
Cuestionarios por Sistemas
Entrevistas con funcionarios clave

Anlisis de documentos
I.

Marco Normativo
1. Leyes / Decretos que definan misin, funciones,
estructura.
2. Leyes / Decretos de Aplicacin.
3. Resoluciones normativas especificas y resoluciones
internas de inters
4. Otros: memorias anuales, folletera institucional, pgina
de Internet, etc..

II. Sistemas de Informacin

1- Sistemas existentes en reas Administrativas:
Logstica, Presupuesto, Contabilidad, RRHH,
Expedientes
2- Sistemas existentes en el rea Beneficio
3- Sistemas existentes en el rea de Inversiones
4- Grado de desarrollo de sistemas de informacin del
rea especfica.

III. Informes de reingeniera

1- Antecedentes de consultoras internas y/o externas.
2- Procesos de reforma en curso o en carpeta.
IV. Auditorias
1- Ambiente de Control o Plan de Auditoria.
2- Informes.
V. rea de RRHH
1- Planta permanente y transitoria
2- Contratados/pasantes.
(Incluir detalle de: calificacin, ubicacin, edad, antigedad,
remuneracin, licencias, capacitacin, sumarios.)

VI. Presupuesto
1- Apertura programtica actual, evolucin y metas.
2- Fuentes de financiamiento.
3- Ejecucin de los ltimos 3 aos.
4- Ejecucin corriente.
VII. rea de Logstica
1- Ordenes de compra y servicios
2- Base de proveedores y productos.
3- Organizacin del rea de compras y servicios.
VIII. Patrimonio
1- Inmuebles.
2- Otros.

Entrevistas con funcionarios claves

Como parte del diagnstico se prev una serie de entrevistas
con los miembros del Comit estratgico y otros funcionarios
claves para conocer su visin sobre la institucin, sus
problemas y objetivos, a fin de obtener una apreciacin de la
situacin enriquecida desde las distintas perspectivas.

Cuestionarios por Sistemas

I- Organizacin Administrativa
II-Administracin de Personal
III-Administracin Financiera
IV-Beneficios
V-Administracin de Bienes y Servicios
VI-Control Externo
VII-Control Interno
VIII-Informtica
IX-Programacin de Actividades
X-Satisfaccin Laboral

EL ANALISIS FODA

ANALISIS INTERNO :
-Fortalezas
-Debilidades
ANALISIS EXTERNO:
-Oportunidades
-Amenzas

FORTALEZAS
- Qu ventajas tiene la institucin?
- Que hace a la institucin mejor que a la otra?
- A que recursos de bajo costo o de forma exclusiva
tiene acceso?
-Qu percibe el usuario o cliente como una fortaleza de
la institucin?
- Qu elementos facilitan la colocacin de bienes y
servicios en el usuario?
- Cmo se puede explotar cada fortaleza?

FORTALEZAS
SOLIDEZ FINANCIERA ALTA
LIQUIDEZ FINANCIERA ALTA

EXISTENCIA CONTROL EXTERNO

PROCESOS DEFINIDOS

MERCADO CAUTIVO

CONTROL APORTES EFICIENTE

INSTRUMENTOS DE GESTION VIGENTES

DEBILIDADES
- Qu me puede mejorar?
- Qu se debera evitar?
- Qu percibe la gente como una
debilidad de la institucin?
- Qu factores reducen el xito de las
acciones institucionales?
- Cmo se puede detener cada
debilidad?

DEBILIDADES
CALIDAD DEL SERVICIO/ATENCION AL CLIENTE DEFICIENTE
TECNOLOGIA NO INTEGRADA
MOTIVACION Y COMPROMISO DEL PERSONAL BAJO
CAPACITACION DE NUESTRO PERSONAL BAJA
SIN PLANIFICACION A LARGO PLAZO
COMUNICACIN EXTERNA/INTERNA ESCASA
TRABAJO EN EQUIPO DEFICIENTE
DEMORA EN PROCESOS

OPORTUNIDADES
- A qu buenas oportunidades se enfrenta la
institucin?
- De que tendencias de la demanda se tiene
informacin?
- Existe una coyuntura favorable en la economa del
pas?
- Qu cambios de tecnologa se estn presentando en la
oferta y la demanda de bienes y servicios pblicos?
- Qu cambios en los patrones sociales y de estilos de
vida se estn presentando?
-Cmo se puede aprovechar cada oportunidad?

OPORTUNIDADES
CRECIMIENTO ECONOMICO

GRADO DE INVERSION

INFLACION BAJA

SECTOR FISCAL MODERADO

TASA DE INTERES ALTA / FED ALTA

BOLSA DE VALORES MERCADO BURSATIL ASCENDENTE

TASA DE APORTES

AMENAZAS
- A qu obstculos se enfrenta la
institucin?
- Qu estn haciendo las instituciones
similares o que brindan bienes y servicios
complementarios a lo ofrecido por nuestra
institucin?
- Se tienen problemas de recursos de
operacin y/o inversin?
- Pueden algunas amenazas impedir
totalmente la actividad de la institucin?
- Cmo se puede defender de cada
amenaza?

AMENAZAS
TIPO DE CAMBIO
DESDOLARICACION

MODIFICACIONES LEYES PREVISIONALES

REORGANIZACION FUERZAS ARMADAS

MODIFICACIONES LEYES PERSONAL CIVIL

NO INCREMENTO REMUNERACION (R.P.C.)

PAGO DE ACTUALIZACIONES

MODIFICACIONES EXONERACIONES TRIBUTARIAS

RELACIONES FODA
FORTALEZAS + OPORTUNIDADES =
POTENCIALIDADES

DEBILIDADES + AMENAZAS

FORTALEZAS + AMENAZAS
RIESGO

DEBILIDADES + OPORTUNIDADES

= LIMITACIONES

= NIVEL DE

= DESAFIOS

PASOS PARA CONSTRUIR LA

MATRIZ ESTRATEGIA FODA
Diagnstico Interno:
a) Hacer lista de las Fortalezas claves.
b) Hacer lista de las Debilidades decisivas.
Escenario Externo.
a) Hacer lista de Amenazas claves
b) Hacer lista de Oportunidades
importantes
Comparar las Fortalezas y Debilidades con las
Amenazas y Oportunidades. Registrar en la
casilla correspondiente.

MATRIZ DE ESTRATEGIAS
Fortalezas (F)
1.2 .3 .4.5.Oportunidades (O)
1.2 .3 .4.5.-

Lista de
Oportunidades

Amenazas (A)
1.2 .3 .4.5.-

Lista de
Amenazas

Lista de
Fortalezas

Estrategias (FO)
1.2 .- Uso de fortalezas
3 .- para aprovechar
4.- Oportunidades
5.Estrategias (FA)
1.2 .- Usar fortalezas para
3. evitar Amenazas
4.5.-

Debilidades (D)
1.2 .3 .4.5.-

Lista de
Debilidades

Estrategias (DO)
1.2 .-Vencer debilidades
3.- aprovechando
4.- Oportunidades
5.Estrategias (DA)
1.2 .- Reducir al mnimo
3 .-debilidades y evitar
4.- Amenazas
5.-

ANLISIS EXTERNO vs. DIAGNSTICO INTERNO

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COMENTARIOS SOBRE FODA

La identificacin de las distintas combinaciones es clave para
el proceso, ya que permite determinar lo objetivos de la
organizacin y definir los proyectos que pondrn en marcha
todo el proceso.
Las potencialidades, surgidas de la combinacin de fortalezas
con oportunidades, sealan evidentemente las ms
prometedoras lneas de accin para la organizacin. Por el
contrario, Ias limitaciones, determinadas por una combinacin
de debilidades y amenazas, colocan una seria advertencia,
mientras que los riesgos y los desafos, determinados por su
correspondiente combinacin de factores, exigirn
probablemente de una cuidadosa consideracin a la hora de
marcar el rumbo que la organizacin deber asumir hacia el
futuro deseable.

El anlisis Foda y las grandes

estrategias
Fortalezas
Valiosas
Posicin
de la
Unidad

Estrategias de
Crecimiento:

Expansin
Fusin
Adquisicin

Estrategias de Estabilidad:

Mismos usuarios
Mismos productos
Mantener mercados
Igual utilidad
Estrategias de Defensa:

Reducir tamao

Debilidades
Crticas
Muchas
Oportunidades

Ambiente

Amenazas
Crticas

LA MISIN?
Declaracin fundamental de carcter constitutivo a la organizacin y su accin
Responde a la pregunta: Quienes somos en la organizacin?
La misin determina los propsitos, fines y lmites de la organizacin y su base de
usuarios.
Los propositos on la razn de ser de la organizacin, el porqu existe.
Los fines, son el aporte a que se compromete la organizacin.
Los limites, son los bienes, servicios, regulaciones que entrega o productos
estratgicos
Los usuarios, son la poblaicn objetivo

Caractersticas de la MISIN
a.

Operativa

b. Enfocada
c. Diferenciada
d. Amplia en la orientacin elegida
e. Breve

Paraqu
qu
Para
existimos?
existimos?

Cules
Cules
son nuestros
nuestros
son
valores
valores
Institucionales?
Institucionales?

Cul es
es
Cul
nuestra
nuestra
prioridad?
prioridad?

qu
qu
somos?
somos?

cul
cul
esnuestro
nuestro
es
servicio?
servicio?

MISION

cul
cul
son nuestros
nuestros
son
intereses?
intereses?

culesson
son
cules
losderechos
derechosde
de
los
nuestros
nuestros
Para
quienes
Para quienes
colaboradores
colaboradores
producimos nuestros
nuestros
producimos

servicios?
servicios?

Cual es nuestra responsabilidad social?

Como la vamos a lograr?

LA MISIN =

f ( Productos finales +
usuarios +
resultado esperado)

LA VISION

Son los anhelos permanentes de la organizacin, es la descripcin de un estado

futuro de la institucin, lo que motiva y orienta las acciones del presente.
Responde a las siguientes preguntas:
-Qu y cmo queremos ser dentro de x aos? = Imagen de futuro
-En qu nos queremos convertir? = Cambio institucional
-Para quin trabajaremos? = Cul ser la poblacin objetivo?
-En qu nos diferenciaremos? = Quermos ser distintos a lo que somos?

Proceso de construccin de la
VISION
Para qu ao deseamos ver el futuro?
1.Cul es objetivo central de creacin de la institucin?
2.Qu variables futuras afectan el objetivo central de
creacin de la institucin?
3.Cul ser el comportamiento de las variables
futuras?
4.Cul es la regla de juego actual y cual ser la regla
futura de juego?
5.Qu oportunidades vemos en el futuro?
6.Qu nuevas competencias clave debemos desarrollar
para aprovechar las oportunidades futuras

cmonos
nosvemos
vemosen
enelel
cmo
futuro?
futuro?

culveo
veocomo
como
cul
mayoroportunidad
oportunidad
lalamayor
paraelelcrecimiento?
crecimiento?
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VISION

culesdeberan
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sernuestras
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relacinaalala
en
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losvalores,
valores,
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personal?
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contribucin
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debemoshacer
hacer
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meemocionara
emocionara
qu
acercade
deser
serparte
parte
acerca
deesta
estainstitucin
institucinen
en
de
futuro?
elelfuturo?

LA VISION ES LA IMAGEN MENTAL DE LA QUE LA

INSTITUCIN QUIERE LLEGAR A SER EN UN ESCENARIO
FUTURO DE LARGO PLAZO

LA VISION ES EL NEXO QUE UNE EL

PRESENTE DE LA INSTITUCIN CON EL
FUTURO

VISION

AOS

IM
A
G
E
N

OB
JE
TI
VO

VALORES

DEFINICIN
Los valores guan la actividad humana en todas sus
manifestaciones, convirtindose en elementos indispensables en la
regulacin de la conducta de los seres humanos.
Los valores, juegan un papel definitorio en cualquier aspecto,
caracterstica y elemento de la vida organizacional. Lo ms
importante, mantienen humanas a las organizaciones

CLASIFICACIN DE LOS VALORES

Especficamente dentro de la gestin de los valores se pueden

clasificar en valores de resultados o valores de procesos. Los valores
de resultados son aquellos que otorgan gran importancia a los
resultados a obtener, mientras lo de procesos son donde la
importancia la reciben los elementos que posibilitan que la calidad
emerja. Adicionalmente se deben de considerar los valores de
Direccin

MEDICION DE LOS VALORES

GRADO DE IMPORTANCIA : Por orden de

importancia
GRADO DE PRESENCIA: Alto, Medio, Bajo

OBJETIVOS ESTRATEGICOS

Son los logros que una empresa -teniendo en

cuenta su Visin- quiere alcanzar en un plazo
determinado, superando su problemtica
actual. Se enuncian teniendo en cuenta la
Visin, la Misin, los valores, el Diagnstico
Institucional, las fortalezas, debilidades,
oportunidades y amenazas.

CARACTERISTICAS
OBJETIVOS ESTRATEGICOS

Pertinentes: Deben referirse a los cambios,

modificaciones o efectos que se deben alcanzar
en un plazo determinado, a fin de superar los
problemas identificados por la empresa, para
llegar a realizar la Visin Institucional.
No deben ser confundidos con los medios para
realizarlos, con los Indicadores de Desempeo ni
con las Metas, puesto que constituyen los logros
a alcanzar.

CARACTERISTICAS
OBJETIVOS ESTRATEGICOS
Distinguibles: Su contenido conceptual no debe
confundirse con el de otros, permitiendo facilitar su
posterior evaluacin. Tienen que ser entendidos por todos.
Consensuales: En su determinacin debe participar, al
menos, el personal representativo de la empresa.
Mensurables: Deben permitir su expresin en trminos
concretos para perodos de tiempo especfico.
Factibles: Deben ser propuestos teniendo en cuenta el real
potencial de la empresa en el plazo establecido.
Flexibles: Deben poder ser modificados cuando surjan
contingencias inesperadas, sin que se pierda su sentido de
direccin

Actividades de Planificacin y tipos

de Indicadores