Tribunal de Justia do Estado de So

Paulo
Patrimnioda
Documental
e Cidadania:
Secretaria
Primeira Instncia
Fundamentos Legais
II Workshop: Gesto Documental
Daury de Paula Jnior

Noo fundamental

A poltica nacional de arquivos pblicos e privados

contemplada pela Lei n 8.159, de 8/1/91, cuida
assim, da preservao dos documentos com o
objetivo de transform-lo em fontes de
informao para o uso da cidadania, posto que
relevantes para a qualidade da convivncia
coletiva, para o entendimento da sociedade e
para o conhecimento da memria nacional.
nacional O
tema tcnico da gesto dos arquivos, associado ao
tema poltico da informao ex parte populi,
conseqentemente o que faz da consulta e do acesso
a documentos pblicos e privados de interesse geral
uma dimenso importante da prtica democrtica na
concepo da Lei n 8.159.

(LAFER, Celso. O pblico e o privado: suas configuraes contemporneas para a temtica dos arquivos. In
Documentos Privados de Interesse Pblico: o acesso em questo. So Paulo: Instituto Fernando Henrique Cardoso,
2005, p. 41)

Patrimnio documental e Constituio

Federal

Insero do direito informao dentre os direitos e garantias

fundamentais do cidado (artigo 5, incisos XIV e XXXIII):
XIV - assegurado a todos o acesso informao e resguardado o sigilo da
fonte, quando necessrio ao exerccio profissional;
XXXIII - todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu
interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no
prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja
imprescindvel segurana da sociedade e do Estado;

Iseno de taxas para a obteno de certides em reparties

pblicas, para defesa de direitos e esclarecimento de situaes
de interesse pessoal (artigo 5, inciso XXXIV, alnea b).

Estabelecimento, tambm dentre os direitos e garantias

fundamentais do cidado, dos instrumentos necessrios ampla
defesa destes direitos (artigo 5, incisos LXIX, LXXI, LXXII e
LXXIII):

Patrimnio documental e Constituio

Federal

LXIX - conceder-se- mandado de segurana para proteger direito

lquido e certo, no amparado por habeas-corpus ou habeas-data,
quando o responsvel pela ilegalidade ou abuso de poder for
autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica no exerccio de
atribuies do Poder Pblico;

LXXI - conceder-se- mandado de injuno sempre que a falta de

norma regulamentadora torne invivel o exerccio dos direitos e
liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes
nacionalidade, soberania e cidadania;

LXXII - conceder-se- habeas-data:

a) para assegurar o conhecimento de informaes relativas pessoa do impetrante,

constantes de registros ou bancos de dados de entidades governamentais ou de carter
pblico;

b) para a retificao de dados, quando no se prefira faz-lo por processo sigiloso, judicial
ou administrativo;

LXXIII - qualquer cidado parte legtima para propor ao popular

que vise a anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de
que o Estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente
e ao patrimnio histrico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada
m-f, isento de custas judiciais e do nus da sucumbncia;

Patrimnio documental e Constituio

Federal

Reconhecimento do patrimnio documental dentre os

bens que constituem o patrimnio cultural brasileiro
(artigo 216, caput e inciso II), com proteo especfica de dois
conjuntos documentais: a documentao governamental (artigo
216, 2) e os documentos detentores de reminiscncias
histricas dos antigos quilombos (artigo 216, 5).

Garantia de pleno acesso aos bens culturais:

culturais
Art. 215. Estado garantir a todos o pleno exerccio dos direitos culturais e
acesso s fontes da cultura nacional, e apoiar e incentivar a valorizao e a
difuso das manifestaes culturais.
3 - A lei estabelecer o Plano Nacional de Cultura, de durao plurianual,
visando ao desenvolvimento cultural do Pas e integrao das aes do poder
pblico que conduzem :

I - defesa e valorizao do patrimnio cultural brasileiro;

II - produo, promoo e difuso de bens culturais;
III - formao de pessoal qualificado para a gesto da cultura em suas mltiplas
dimenses;
IV - democratizao do acesso aos bens de cultura;
V - valorizao da diversidade tnica e regional.

Patrimnio documental e Constituio

Federal

Art. 216. Constituem patrimnio cultural brasileiro os bens de natureza material e

imaterial, tomados individualmente ou em conjunto, portadores de referncia
identidade, ao, memria dos diferentes grupos formadores da sociedade
brasileira, nos quais se incluem:

I - as formas de expresso;

II - os modos de criar, fazer e viver;

III - as criaes cientficas, artsticas e tecnolgicas;

IV - as obras, objetos, documentos,

documentos edificaes e demais espaos destinados s manifestaes artstico-culturais;

V - os conjuntos urbanos e stios de valor histrico, paisagstico, artstico, arqueolgico, paleontolgico, ecolgico e
cientfico.

1 - O Poder Pblico, com a colaborao da comunidade, promover e proteger o

patrimnio cultural brasileiro, por meio de inventrios, registros, vigilncia,
tombamento e desapropriao, e de outras formas de acautelamento e preservao.

2 - Cabem administrao pblica, na forma da lei, a gesto da

documentao governamental e as providncias para franquear sua
consulta a quantos dela necessitem.
necessitem

3 - A lei estabelecer incentivos para a produo e o conhecimento de bens e

valores culturais.

4 - Os danos e ameaas ao patrimnio cultural sero punidos, na forma da lei.

5 - Ficam tombados todos os documentos e os stios detentores de

reminiscncias histricas dos antigos quilombos.
quilombos

Patrimnio documental e Constituio

Federal

Art. 23. competncia comum da Unio, dos Estados, do

Distrito Federal e dos Municpios:
Municpios
III - proteger os documentos, as obras e outros bens de valor histrico,
artstico e cultural, os monumentos, as paisagens naturais notveis e os
stios arqueolgicos;
arqueolgicos
IV - impedir a evaso, a destruio e a descaracterizao de obras de arte e de outros
bens de valor histrico, artstico ou cultural;
V - proporcionar os meios de acesso cultura, educao e cincia;

Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal

legislar concorrentemente sobre:
sobre
VII - proteo ao patrimnio histrico, cultural, artstico, turstico e
paisagstico;
paisagstico
VIII - responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de
valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico;

Art. 30. Compete aos Municpios:

Municpios
I - legislar sobre assuntos de interesse local;
II - suplementar a legislao federal e a estadual no que couber;
IX - promover a proteo do patrimnio histrico-cultural local,
observada a legislao e a ao fiscalizadora federal e estadual.
estadual

Patrimnio documental e Constituio

Federal

A atribuiu ao Ministrio Pblico a defesa da ordem

jurdica, do regime democrtico e dos interesses
sociais e individuais indisponveis (artigo 127, caput),
o que lhe permite:

Na defesa do regime democrtico,

democrtico garantir o direito
fundamental assegurado no artigo 5, incisos XIV,
XXXIII, XXXIV, alnea b, e LXXII (direito informao).

Na defesa dos interesses sociais,

sociais proteger o
patrimnio cultural ou o meio ambiente cultural,
cultural
conforme o disposto nos artigos 23, inciso III; 24,
incisos VII e VIII; 30, inciso IX; 215, caput e 3 incisos
III e IV ; 216, caput e 2; e 225, caput.

Legislao infraconstitucional

Lei Federal n 6.246, de 7 de outubro de 1975,

1975 que
suspende a vigncia do artigo 1.215 do Cdigo de Processo
Civil at que lei especial discipline a matria nele contida
(artigo 1).

Art. 1.215. Os autos podero ser eliminados por incinerao, destruio

mecnica ou por outro meio adequado, findo o prazo de 5 (cinco) anos,
contado da data do arquivamento, publicando-se previamente no rgo oficial
e em jornal local, onde houver, aviso aos interessados, com o prazo de 30
(trinta) dias (Redao dada pela Lei Federal n 5.925, de 1 de outubro de
1973).

Lei Federal n 8.159, de 8 de janeiro de 1991,

1991 que
dispe sobre a poltica nacional de arquivos pblicos e
privados e d outras providncias.

CAPTULO II - Dos Arquivos Pblicos

CAPTULO IV - Da Organizao e Administrao de Instituies Arquivsticas

Pblicas

Legislao infraconstitucional

Art. 7. Os arquivos pblicos so os conjuntos de documentos produzidos e

recebidos, no exerccio de suas atividades, por rgos pblicos de mbito
federal, estadual, do Distrito Federal e municipal em decorrncia de suas
funes administrativas, legislativas e judicirias.
judicirias

Art. 8 Os documentos pblicos

intermedirios e permanentes.

so

identificados

como

correntes,

1 - Consideram-se documentos correntes aqueles em curso ou que, mesmo sem

movimentao, constituam de consultas freqentes.

2 - Consideram-se documentos intermedirios aqueles que, no sendo de uso corrente

nos rgos produtores, por razes de interesse administrativo, aguardam a sua eliminao
ou recolhimento para guarda permanente.

3 - Consideram-se permanentes os conjuntos de documentos de valor histrico,

probatrio e informativo que devem ser definitivamente preservados.

Art. 9. A eliminao de documentos produzidos por instituies

pblicas e de carter pblico ser realizada mediante autorizao da
instituio arquivstica pblica, na sua especfica esfera de competncia.

Art. 10. Os documentos

imprescritveis.

de

valor

permanente

so

inalienveis

Legislao infraconstitucional

Art. 17. A administrao da documentao pblica ou de

carter pblico compete s instituies arquivsticas federais,
estaduais, do Distrito Federal e municipais.

2 So Arquivos Estaduais o arquivo do Poder Executivo, o arquivo do Poder

Legislativo e o arquivo do Poder Judicirio.
Judicirio

Art. 20. Competem aos arquivos do Poder Judicirio Federal a

gesto e o recolhimento dos documentos produzidos e
recebidos pelo Poder Judicirio Federal no exerccio de suas
funes, tramitados em juzo e oriundos de cartrios e
secretarias, bem como preservar e facultar o acesso aos
documentos sob sua guarda.

Art. 21. Legislao estadual, do Distrito Federal e municipal

definir os critrios de organizao e vinculao dos arquivos
estaduais e municipais, bem como a gesto e o acesso aos
documentos, observado o disposto na Constituio
Federal e nesta lei.
lei

Legislao infraconstitucional

Art. 18. Compete ao Arquivo Nacional a gesto e o

recolhimento dos documentos produzidos e recebidos
pelo Poder Executivo Federal, bem como preservar e
facultar o acesso aos documentos sob sua guarda, e
acompanhar e implementar a poltica nacional de
arquivos.

Art. 26. Fica criado o Conselho Nacional de Arquivos

(Conarq), rgo vinculado ao Arquivo Nacional, que
definir a poltica nacional de arquivos, como rgo
central de um Sistema Nacional de Arquivos (Sinar).
1 O Conselho Nacional de Arquivos ser presidido pelo DiretorGeral do Arquivo Nacional e integrado por representantes de
instituies arquivsticas e acadmicas, pblicas e privadas.

Decreto Federal n 4.073, de 3 de janeiro de 2002.

Legislao infraconstitucional

Das Comisses Permanentes de Avaliao de Documentos

(Decreto Federal n 4.073, de 3 de janeiro de 2002)

Art. 18. Em cada rgo e entidade da Administrao Pblica Federal

ser constituda comisso permanente de avaliao de documentos,
que ter a responsabilidade de orientar e realizar o processo de anlise,
avaliao e seleo da documentao produzida e acumulada no seu
mbito de atuao, tendo em vista a identificao dos documentos
para guarda permanente e a eliminao dos destitudos de valor.
valor

1 Os documentos relativos s atividades-meio sero analisados, avaliados e

selecionados pelas Comisses Permanentes de Avaliao de Documentos dos rgos e das
entidades geradores dos arquivos, obedecendo aos prazos estabelecidos em tabela de
temporalidade e destinao expedida pelo CONARQ.

2 - Os documentos relativos s atividades-meio no constantes da tabela referida no

1o sero submetidos s Comisses Permanentes de Avaliao de Documentos dos rgos e
das entidades geradores dos arquivos, que estabelecero os prazos de guarda e destinao
da decorrentes, a serem aprovados pelo Arquivo Nacional.

3 - Os documentos relativos s atividades-fim sero avaliados e selecionados pelos

rgos ou entidades geradores dos arquivos, em conformidade com as tabelas de
temporalidade e destinao, elaboradas pelas Comisses mencionadas no caput, aprovadas
pelo Arquivo Nacional.

Legislao infraconstitucional

Superior Tribunal de Justia:

RECURSO ORDINRIO. MANDADO DE SEGURANA. DESTRUIO FSICA DE

PROCESSOS. PROVIMENTO CSM 556/97. NULIDADE. Recurso ordinrio conhecido e
provido para declarar a nulidade do Provimento n 556/97 do Conselho Superior
da Magistratura, por sua flagrante ilegalidade (STJ, Segunda Turma, Rel. Min.
Francisco Peanha Martins, RMS n 11824-SP, julgado em 16.4.002 e publicado em
27.5.2002)

Supremo Tribunal Federal:

AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. PROVIMENTO N 556, DE 14.02.97,

DO CONSELHO SUPERIOR DE MAGISTRATURA DO ESTADO DE SO PAULO.
DESTRUIO FSICA DOS AUTOS DE PROCESSOS JUDICIAIS ARQUIVADOS H MAIS
DE CINCO ANOS EM PRIMEIRA INSTNCIA. ALEGAO DE INVASO DA
COMPETNCIA PRIVATIVA DA UNIO PARA LEGISLAR SOBRE MATRIA PROCESSUAL.
ARTIGOS 22, I E 48, CAPUT, DA CONSTITUIO FEDERAL. Tendo em vista o trnsito
em julgado de acrdo da egrgia Segunda Turma do Superior Tribunal de Justia
que, ao julgar o Recurso Ordinrio em Mandado de Segurana n 11.824, Rel. Min.
Francisco Peanha Martins, DJ 27.05.2002, concedeu a segurana pleiteada para
declarar a nulidade do provimento impugnado, de se reconhecer a perda
superveniente do objeto da presente ao direta, tornando-se prejudicado o
pedido formulado na inicial (STF, Pleno, Rel. Min. Ellen Gracie, ADI n 1919-SP,
julgado em 7.4.2003 e publicado em 1.8.2003).

Legislao infraconstitucional

Pontos fundamentais das decises:

Insuficincia da Lei Federal n 8.159, de 8 de janeiro de 1991 para

regular a matria;

A destruio de processos judiciais depende de lei federal prpria de

cunho processual,
processual pois envolve no s aspectos de ordem cultural
mas tambm processual;

Existncia de projeto de lei especfico em trmite no Congresso

Nacional (Projeto de Lei n 2161-C/91)

Tambm no procede a alegao de que a Lei n 8.159, de 08.01.1991, tenha delegado, ao

Conselho requerido, o poder de regulamentar a matria em questo. Dispondo sobre a
poltica nacional de arquivos pblicos e privados, esta Lei no tratou, de maneira especifica,
sobre o procedimento e os critrios para a destruio fsica de autos de processos judiciais
arquivados nem levantou a suspenso de vigncia do art. 1.215 do CPC, determinada pela
Lei n 6.246, de 7.10.75, que remeteu a lei especial - necessariamente lei federal - a
disciplina da matria, vale dizer, da matria objeto do dispositivo suspenso, a eliminao de
autos findos. A Lei n 8.159/91, em seu art. 21, incumbiu Legislao Estadual, to somente,
a definio dos critrios de organizao e vinculao dos arquivos estaduais e municipais,
bem como a gesto e o acesso aos documentos. Dessa forma, a questo trazida a exame
das que permitem contraste direto com as normas constitucionais (Min. Ellen Gracie).

Legislao infraconstitucional

O valor histrico do documento s a posteridade dir. No podemos sacar no futuro, em

matria de valorizao de documentos. Acresce que no apenas a Histria, conforme j
salientei, se liga aos processos arquivados. Numa ao judicial de nossos dias podero os
vindouros investigar aspectos financeiros, econmicos, artsticos e outros, que se
espraiam por todos os domnios da curiosidade humana [...]. O que procura o projeto em
debate , no entanto, um incndio voluntrio, de todos os processos, decorridos cinco
anos. Entendo que deve ser sugerida uma substituio do artigo, por outro, em que se
diga: vedada a destruio, por qualquer forma, de autos arquivados. Pargrafo nico: O
Poder Pblico, atravs dos rgos competentes, organizar museus e arquivos judiciais,
para preservao de todos os papis e documentos que sero recolhidos depois de
decorridos dez anos de encerramento do processo (Professor Sylvio Meira, pelo Conselho
Federal de Cultura)

No se trata de danos s partes e sim aos pesquisadores, escritores, historiadores etc.,

portanto, seria sobre ditos estudos que recairia o dano se tal estranha medida vier a ser
efetivada. A ressalva de poder as partes requererem o desentranhamento de documentos
e de microfilmar autos ser de pouca aplicao, porque s decorridos cem ou mais anos
que a histria se torna boa, por permitir uma melhor apreciao dos acontecimentos numa
viso de conjunto. Nas novas geraes que vo se sucedendo, raramente encontrar-se-
qualquer pessoa procura de um velho auto de cartrio a bem de esclarecer assuntos de
seu interesse particular, genealogias de parentes, datas, nomes, idades etc., enquanto
que, por outro lado, aumenta o nmero de pesquisadores e historiadores interessados em
biografias e mais assuntos similares. Processos onde h documentos de valor histrico l-se na Exposio, mas data venia so os prprios processos integrais, os prprios autos
que constituem um s documento histrico (Senador Jos Carneiro)

Legislao infraconstitucional

Marcos Paulo de Souza Miranda (Tutela do patrimnio

cultural brasileiro, Belo Horizonte: Del Rey, 2006)
A Ministra fez um profundo estudo das normas envolvendo a
conservao de autos findos e rechaou a tese de que a Lei 8.159/91, que
dispe sobre a poltica nacional de arquivos pblicos e privados, tenha
autorizado a destruio de processos. Entendeu estar plenamente vigente
a Lei 6246/75, que remeteu a Lei especial a disciplina da matria.
Ademais, invocando lies de Pontes de Miranda, a Relatora sustentou a
inconstitucionalidade de norma que autorize a destruio de processos
judiciais arquivados exatamente pelo alcance constitucional do dever de
preservao dos documentos de valor histrico e cultural, j que o Estado
deve garantir a todos o pleno exerccio dos direitos culturais e o acesso s
fontes de cultura nacional, dentre as quais esto os documentos dotados
de valor histrico (arts. 215, caput, e 216, IV, da Constituio Federal).

Ins Virgnia Prado Soares (Direito ao [do] patrimnio

cultural brasileiro, Belo Horizonte: Frum, 2009, p. 280)

Patrimnio documental e meio

ambiente

Conceito de meio ambiente:

Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia
qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e
coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as
presentes e futuras geraes.
geraes

Patrimnio Ambiental:

Para JORGE BUSTAMANTE ALSINA, Esta terminologa busca

introducir un elemento jurdico esencial en la conservacin de medio
ambiente, y, en efecto, se acude a la idea de una herencia
legada por las generaciones que nos han precedido y que
debemos transmitir intacto a las generaciones que nos
seguirn.
seguirn Es as que incumbe al conjunto de la colectividad
preservar o tutelar el patrimonio ambiental que comprende: el
patrimonio biolgico, el patrimonio cultural, el patrimonio
arquitectnico o urbano, el patrimonio rural, y el patrimonio que
conforman los ecosistemas regionales que exhiben las bellezas
naturales en los llamados parques nacionales.

Patrimnio documental e meio

ambiente

Partindo da premissa de que o ambiente integra-se de um

conjunto de elementos naturais e culturais, cuja interao
constitui e condiciona o meio em que se vive, JOS
AFONSO DA SILVA conceitua meio ambiente como a
interao do conjunto de elementos naturais,
artificiais
e
culturais
que
propiciem
o
desenvolvimento equilibrado da vida em todas as
suas formas.
Ou seja: O ambiente integra-se,
formas
realmente, de um conjunto de elementos naturais e
culturais, cuja interao constitui e condiciona o meio em
que se vive. Da por que a expresso meio ambiente se
manifesta mais rica de sentido (como conexo de valores)
do que a simples palavra ambiente. Esta exprime o
conjunto de elementos; aquela o resultado da interao
desses elementos. O conceito de meio ambiente h de
ser, pois, globalizante, abrangente de toda a natureza
original e artificial, bem como os bens culturais
correlatos, compreendendo, portanto, o solo, a gua, o ar,
a flora, as belezas naturais, o patrimnio histrico,
artstico, turstico, paisagstico e arqueolgico.

Patrimnio documental e meio

ambiente
Aspectos

do meio ambiente:

Meio ambiente artificial,

artificial constitudo pelo espao
urbano construdo, consubstanciado no conjunto de
edificaes
(espao
urbano
fechado)
e
dos
equipamentos pblicos (ruas, praas, reas verdes,
espaos livres em geral: espao urbano aberto).
Meio ambiente cultural,
cultural integrado pelo patrimnio
histrico, artstico, arqueolgico, paisagstico, turstico,
que, embora artificial, em regra, como obra do homem,
difere do anterior (que tambm cultural) pelo sentido
de valor especial que adquiriu ou de que se impregnou.
Meio ambiente natural,
natural ou fsico, constitudo pelo
solo, a gua, o ar atmosfrico, a flora, enfim, pela
interao dos seres vivos e seu meio, onde se d a
correlao recproca entre as espcies e as relaes
destas com o ambiente fsico que ocupam.

Patrimnio documental e meio

ambiente

Patrimnio natural: Constitudo pela variedade de

paisagens que abrigam a flora e a fauna de um
territrio. A UNESCO o define como aqueles
monumentos naturais, formaes geolgicas, lugares e
paisagens naturais, que tm um valor relevante desde
o ponto de vista esttico, cientfico e ou ambiental. O
patrimnio natural constitudo pelas reservas da
biosfera, os monumentos naturais, as reservas e
parques nacionais, e os santurios da natureza.

Patrimnio cultural: Formado pelos bens culturais

que a histria legou a uma nao e por aqueles que no
presente se criam, bem como pelos que a sociedade
lhes outorga uma especial importncia histrica,
cientfica, simblica ou esttica. a herana recebida
dos antepassados, e que vem a ser testemunho da sua
existncia, de sua viso de mundo, da sua forma de
vida e da sua maneira de ser, e tambm o legado que
se deixa para as geraes futuras.

Patrimnio documental e meio

ambiente

Conveno sobre a Proteo do Patrimnio

Mundial Cultural e Natural (UNESCO),
(UNESCO) assinada em
Paris, em 16 de novembro de 1972 e Promulgada pelo
Decreto Federal n 80.978, de 12 de dezembro de 1977.
Art. 4. Cada um dos Estados Partes na presente Conveno
reconhece a obrigao de identificar, proteger, conservar,
valorizar e transmitir s futuras geraes o patrimnio
cultural e natural mencionado nos Artigos 1 e 2,
2 situado em
seu territrio.

Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente (Lei

Federal n 6.938, de 31 de agosto de 1981).

Resoluo CONAMA n 001, de 23 de janeiro de

1986.
1986

Lei de Crimes Ambientais (Lei Federal n 9.605, de 12

de fevereiro de 1998).

Patrimnio documental e meio

ambiente

Lei Federal n 9.605, de 12 de fevereiro de 1998 (Lei de

Crimes Ambientais)
Dispe sobre as sanes penais e administrativas
derivadas de condutas e atividades lesivas ao meio
ambiente, e d outras providncias e na Seo IV trata
dos Crimes contra o Ordenamento Urbano e o
Patrimnio Cultural)
Cultural
Art. 62. Destruir, inutilizar ou deteriorar:
I - bem especialmente protegido por lei, ato
administrativo ou deciso judicial;
judicial
II - arquivo, registro, museu, biblioteca, pinacoteca,
instalao cientfica ou similar protegido por lei,
ato administrativo ou deciso judicial:
judicial
Pena - recluso, de um a trs anos, e multa.
Pargrafo nico. Se o crime for culposo, a pena de seis
meses a um ano de deteno, sem prejuzo da multa.

Patrimnio documental e meio

ambiente
Patrimnio

nacional:

Segundo a UNESCO El patrimonio de una nacin lo

conforman el territorio que ocupa, su flora y fauna, y
todas las creaciones y expresiones de las personas
que lo han habitado: sus instituciones sociales,
legales y religiosas; su lenguaje y su cultura material
desde las pocas histricas ms antiguas. El
patrimonio comprende los bienes tangibles e
intangibles heredados de los antepasados; el
ambiente donde se vive; los campos, ciudades y
pueblos; las tradiciones y creencias que se
comparten; los valores y religiosidad; la forma de ver
el mundo y adaptarse a l. El patrimonio natural y
cultural constituyen la fuente insustituible de
inspiracin y de identidad de una nacin, pues es la
herencia de lo que ella fue, el sustrato de lo que es y
el fundamento del maana que aspira a legar a sus
hijos.

Patrimnio documental: tipos de

patrimnio
Patrimnio

tangvel mvel: compreende

os
objetos
arqueolgicos,
histricos,
artsticos,
etnogrficos,
tecnolgicos,
religiosos e aqueles de origem artesanal ou
folclrica
que
constituem
colees
importantes para as cincias, a histria da
arte e a conservao da diversidade cultural
do pas. Entre eles cabe mencionar as obras
de arte, livros manuscritos, documentos,
artefatos
histricos,
gravaes,
fotografias,
filmes,
documentos
audiovisuais,
audiovisuais artesanatos e outros objetos
de carter arqueolgico, histrico, cientfico
e artstico.

Patrimnio documental: nveis de

patrimnio

O patrimnio cultural pode ser verificado em quatro nveis

distintos: o familiar, o local, o nacional e o mundial.

Patrimnio familiar: Constitudo por aqueles objetos

valiosos, tradies, sobrenomes e traos caractersticos que
distinguem as famlias uma das outras.

Patrimnio local: Constitudo por aqueles monumentos,

stios, tradies e objetos que so valiosos para uma
determinada comunidade e que do aos seus habitantes o
sentimento de que a ela pertencem.

Patrimnio nacional: Constitudo por tudo aquilo que se

tem em comum como nao: a riqueza das tradies e
monumentos herdados dos antepassados e que pertencem ao
pas, como indivduos e como povo. Neste sentido, o
patrimnio nacional se converte na mxima riqueza do pas,
uma vez que lhe d identidade frente a ouros povos que tm
patrimnio e identidade prprios. Conservar o patrimnio
conservar-se como povo. Perd-lo, significa ignorar o que se .

Patrimnio documental: nveis de

patrimnio

Importncia da classificao:

Atendimento ao artigo 216, inciso I, da Constituio Federal:

Art. 216. Constituem patrimnio cultural brasileiro os bens de natureza
material e imaterial, tomados individualmente ou em conjunto,
portadores de referncia identidade, ao, memria dos diferentes
grupos formadores da sociedade brasileira, nos quais se incluem:
II - os modos de criar, fazer e viver;
viver

Reflete a realidade do conjunto documental forma pelos

processos judiciais, revelando a importncia dos processos
judiciais como fonte primria de pesquisa histrica,
histrica sejam
eles tomados individualmente ou em conjunto. Os processos
judiciais importam no seu conjunto, porque do conjunto que se
extrai o fluxo da histria. o conjunto, como ensina Fernando
Novais que permite ao historiador delinear um critrio fundado
na temporalidade para organizar os dados empricos, isto , a
multiplicidade dos acontecimentos. E justamente nessa
passagem, da temporalidade para a historicidade, que reside
objetivo de todo discurso historiogrfico. Importam nas suas
individualidades porque da individualidade que se extrai as
excees, que se delimitam padres, contextos, etc.

Patrimnio documental: nveis de

patrimnio

Revela o inequvoco valor histrico e cientfico deste

conjunto documental como atestam os inmeros trabalhos
publicados com base em processos judiciais:

Trabalho, lar e botequim: o cotidiano dos trabalhadores no Rio

de Janeiro da Belle poque (Brasiliense, 1986), Vises da
Liberdade: uma histria das ltimas dcadas da escravido na
corte (Cia. das Letras, 1990), de Sidney Chalhoub; Comrcio
proibido de escravos (tica, 1988) de Lus Henrique Dias
Tavares; Liberata a lei da ambigidade: as aes de liberdade
na Corte de Apelao do Rio de Janeiro no sculo XIX (Relume
Dumar, 1994), de Keila Grinberg; O plano e o pnico: os
movimentos sociais na dcada da abolio (Edusp, 1994), de
Maria Helena Machado; Processos criminais como fonte para o
estudo das relaes de trabalho nas fazendas de caf de
Ribeiro Preto (UNESP, Histria, 13: 93-106, 1994), de Maria
Anglica Momenso Garcia; Resgate: uma janela para o
oitocentos (Topbooks, 1995), de Hebe Maria Mattos de Castro e
Eduardo Schnoor (org.); Escravos e libertos nas Minas Gerais do
sculo XVIII (Anablume, 1995), de Eduardo Frana Paiva; Uma
cidade na transio: Santos 1870-1913 (Hucitec/ Prefeitura
Municipal de Santos, 1996) de Ana Lcia Duarte Lanna.

Patrimnio documental: nveis de

patrimnio

Como salienta com propriedade Maria Thtis Nunes, em seu artigo

intitulado A importncia dos arquivos judiciais para a preservao da
memria nacional:

Sem incurso nos arquivos judicirios ser impossvel retratar a evoluo

social brasileira, seus conflitos, seus problemas. Testamentos, inventrios,
processos criminais "revelando degradaes ou paixes humanas"; a pgina
negra da escravido africana com seus horrores e crimes, a luta do escravo,
individualmente ou nos quilombos e mocambos, demonstram os documentos,
bem como a espoliao do ndio pelo colonizador e sua resistncia; a afirmao
do patriarcalismo desptico dos donos do poder, a situao da mulher na
sociedade patriarcal e suas tentativas de afirmao, a atuao da Igreja na
vida social, a importncia das irmandades religiosas, que os documentos nos
revelam, representando o desejo, por parte do povo, de formar comunidades,
de no se deixar reduzir a uma simples massa annima e manipulada segundo
os ditames da cultura dominante. Os documentos dizem que essas
comunidades surgiram para tentar salvar a dignidade humana diante do
cataclisma que foi a introduo do sistema colonial para os pobres. Por vezes a
ltima dignidade como o direito a um enterro decente: muitas sociedades
surgiram no Brasil para garantir o caixo para os scios. Os documentos
arrolados atravs do tempo contribuem para se acompanhar a evoluo
poltica do Brasil, a luta pelo poder entre os potentados locais e suas
conseqncias, eleies e a corrupo que as revestiam, a formao das
faces polticas, as relaes de trabalho, o surgimento do sindicalismo.
Fixao de negcios, problemas comerciais, partilha de terra e as lutas
originadas, organizao de indstrias, a decadncia dos engenhos e suas
conseqncias podem ser conhecidos atravs de documentos nos arquivos
judiciais

Patrimnio documental: princpios

jurdicos
Princpios

constitucionais que devem

reger
a
gesto
do
patrimnio
documental:
Princpio
da
obrigatria.

interveno

estatal

Princpio da acessibilidade obrigatria ou

plena.
Princpio da preveno.
Princpio da responsabilidade.

Patrimnio documental: princpios

jurdicos
Princpio

da
interveno
estatal
obrigatria.
obrigatria Mais do que informar que a defesa
do meio ambiente cultural dever do Estado, o
princpio da interveno estatal obrigatria,
torna vivel exigir do Poder Pblico (federal,
estadual e municipal), o exerccio efetivo das
competncias ambientais que lhe foram
outorgadas, evidentemente com as regras e
contornos previstos na Constituio e nas leis,
dentre elas as de proteger os documentos, as
obras e outros bens de valor histrico, artstico e
cultural, os monumentos, as paisagens naturais
notveis e os stios arqueolgicos e de impedir
a evaso, a destruio e a descaracterizao de
obras de arte e outros bens de valor histrico,
artstico ou cultural, nos termos do disposto no
artigo 23, incisos III e IV, da Constituio Federal.

Patrimnio documental: princpios

jurdicos

No que diz respeito mais especificamente proteo do

patrimnio documental a aplicao do princpio da
interveno estatal obrigatria torna vivel, por
exemplo, exigir que o Poder Pblico (federal, estadual e
municipal) implemente programas de gesto e de
preservao de documentos pblicos; implante sistemas
de arquivos; ou declare o interesse pblico e social de
arquivos
privados,
que
contenham
documentos
relevantes para a histria, a cultura e o desenvolvimento
nacional, regional ou local. A proteo do patrimnio
documental,
documental nos termos do artigo 216, 1, da
Constituio Federal, se d por meio de inventrios,
registros, vigilncia, tombamento, desapropriao, e de
outras formas de acautelamento e preservao,
preservao
como o caso da declarao de interesse pblico e
social de arquivos privados,
privados prevista nos artigos 12
e seguintes da Lei Federal n 8.159, de 8 de janeiro de
1991 e 22 e seguintes do Decreto Federal n 4.073, de 3
de janeiro de 2002.

Patrimnio documental: princpios

jurdicos
Princpio

da acessibilidade obrigatria
ou plena.
Decorrente do princpio da
plena
interveno estatal obrigatria, informa que o
Estado, alm de estar obrigado a implementar
programas de gesto e de preservao de
documentos pblicos, implantar sistemas de
arquivos e declarar o interesse pblico e
social de arquivos privados, que contenham
documentos relevantes, est obrigado a
garantir o pleno acesso a todos esses
arquivos franqueando sua consulta a quantos
dela necessitem, nos termos do disposto nos
artigos 23, inciso V, 215, caput, e 216, 2,
da Constituio Federal.

Tem

trs conseqncias importantes:

Patrimnio documental: princpios

jurdicos

1. Deve ser interpretada com ressalva a regra do

artigo 14 da Lei Federal n 8.159, de 8 de janeiro de
1991, segundo o qual o acesso aos documentos de
arquivos privados identificados como de interesse
pblico e social poder ser franqueado mediante
autorizao de seu proprietrio ou possuidor, pois
nas hipteses em que o proprietrio ou
possuidor no autorizar o acesso o poder pblico
deve garanti-lo por meio da desapropriao.
desapropriao

2. Implica na excepcionalidade do sigilo dos

documentos
pblicos
e
dos
privados
identificados como de interesse pblico e social,
social
impondo ao administrador pblico o dever de
interpretar restritivamente as regras do artigo 23, da
Lei Federal n 8.159, de 8 de janeiro de 1991, e seu
decreto regulamentador (Decreto Federal n 4.553, de
27 de dezembro de 2002).

Patrimnio documental: princpios

jurdicos

3. Permite, sem prejuzo do disposto no artigo 24 da Lei

Federal n 8.159, de 8 de janeiro de 1991, requer ao
Poder Judicirio a desclassificao ou reclassificao de
documento considerado sigiloso, posto que nos termos
do artigo 5, inciso XXXV, da Constituio da Repblica,
a lei no excluir da apreciao do Poder
Judicirio leso ou ameaa a direito,
direito dentre os
quais se inclui o de pleno acesso documentao
governamental e privada de interesse pblico ou social.

Art. 24. Poder o Poder Judicirio, em qualquer

instncia, determinar a exibio reservada de qualquer
documento sigiloso, sempre que indispensvel defesa
de direito prprio ou esclarecimento de situao
pessoal da parte. Pargrafo nico. Nenhuma norma de
organizao administrativa ser interpretada de modo
a, por qualquer forma, restringir o disposto neste
artigo.

Patrimnio documental: princpios

jurdicos

Princpio da preveno. Decorre da constatao de

que as agresses ao meio ambiente so, em regra, de
difcil ou impossvel reparao. Ou seja: uma vez
consumada uma degradao ao meio ambiente, a sua
reparao sempre incerta e, quando possvel,
excessivamente custosa. Da a necessidade de
atuao preventiva para que se consiga evitar os
danos ambientais. Alm disso, corresponde tambm
quela exigncia referida anteriormente, de que as
geraes atuais transmitam o patrimnio ambiental
s geraes que nos sucederem, objetivo inatingvel
sem uma maior preocupao com a preveno. De
acordo com esse princpio, sempre que houver
perigo de ocorrncia de um dano grave ou
irreversvel, a falta de certeza cientfica absoluta
no dever ser utilizada como razo para se
adiar a adoo de medidas eficazes para impedir
a degradao do meio ambiente, sobretudo em
funo dos custos dessas medidas.

Patrimnio documental: princpios

jurdicos

Medidas imediatas: importante destacar que contraria a moralidade

e a legalidade administrativas o adiamento de medidas de
precauo que devem ser tomadas imediatamente,
imediatamente podendo o ato,
inclusive, ser caracterizado como ato de improbidade administrativa.

Medidas mediatas: o princpio da preveno assume especial relevo

ante a necessidade da tomada de deciso quanto a eliminao ou
recolhimento para guarda permanente da documentao pblica ou
sobre a declarao de interesse pblico e social de arquivos privados. O
princpio da preveno impe a tomada de dois cuidados:

a) a satisfao das necessidades da gerao presente, seja em relao

disponibilidade de espao fsico ou de recursos, seja em
relao ao prprio critrio de valorao dos documentos,
documentos no
pode comprometer a possibilidade das geraes futuras de satisfazerem
as suas;

c) considerando que a deciso pela eliminao resulta em dano

irreparvel ou de difcil reparao, caso constatado, no futuro, que havia
interesse na guarda permanente do documento, a deciso pela
eliminao deve fundar-se em critrio exclusivamente cientfico,
sendo certo que a falta de certeza cientfica absoluta deve dar
ensejo guarda permanente do documento e no sua
eliminao.
eliminao

Patrimnio documental: princpios

jurdicos

Exemplo interessante da aplicao

preveno vem do Reino Unido:

do

princpio

da

No final dos anos 1960, o Public Record Office, no vendo nenhuma razo
aparente para manter todos os documentos produzidos a partir de 1860, que
registravam detalhes de todas as viagens de navios mercantes de bandeira
britnica, conhecidos como Crew Lists and Agreements, uma vez que esses
documentos ocupavam muito espao, decidiu eliminar 90% do acervo,
permanecendo sob a sua guarda todos os documentos correlatos produzidos
entre 1838 e 1860. Diante da interveno de um pequeno grupo de
estudiosos canadenses, o acervo que seria eliminado acabou sendo
depositado em outras instituies. Uma pequena parcela foi dividida entre o
The National Archives (TNA), o National Maritime Museum e outras diversas
colees espalhadas ao redor do Reino Unido. Aproximadamente 70% do
acervo, entretanto, foi adquirido pela Memorial University of Newfoundland,
no Canad. Graas a essa medida de preveno possvel consultar, no
Canad, informaes sobre a viagem de navios britnicos para o Brasil e
obter informaes sobre as viagens e as tripulaes. possvel saber,
tambm, sobre os passageiros de terceira classe, classificados como
imigrantes, pois cpia das Listas de Passageiros (Passenger Lists) relativas a
esta categoria de passageiros foram guardadas em arquivos brasileiros.
Entretanto, como no se pensou na utilidade desses documentos para as
geraes futuras, sobreviveram muito poucas listas de passageiros
embarcados na primeira ou segunda classe.

Patrimnio documental: princpios

jurdicos

Princpio da responsabilidade.
responsabilidade Informa que o
responsvel pela degradao do meio ambiente deve
responder por suas aes ou omisses, da maneira mais
ampla possvel, de forma que o dano ambiental possa
ser integralmente reparado e o poluidor responsabilizado
nas
esferas
civil,
penal
e
administrativa,
simultaneamente e de maneira pedaggica, que o
obrigue, no planejamento econmico da sua atividade, a
considerar e conseqentemente assumir, os custos
necessrios para evitar, minimizar e compensar
eventuais danos ao meio ambiente.

Art. 26. Os proprietrios ou detentores de arquivos

privados declarados de interesse pblico e social devem
manter preservados os acervos sob sua custdia, ficando
sujeito responsabilidade penal, civil e administrativa,
na forma da legislao em vigor, aquele que desfigurar
ou destruir documentos de valor permanente (Decreto
Federal n 4.073, de 3 de janeiro de 2002).

Patrimnio documental: princpios

jurdicos

Para dar efetividade ao princpio da responsabilidade,

responsabilidade o
legislador constituinte estabeleceu, no 3, do artigo 225, da
Constituio Federal, que as condutas e atividades consideradas
lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou
jurdicas, a sanes penais e administrativas, independentemente
da obrigao de reparar os danos causados, constitucionalizando a
responsabilidade civil objetiva prevista no artigo 14, 1, da Lei
Federal n 6.938, de 31 de agosto de 1981, que tem
conseqncias bastante importantes:
importantes

Irrelevncia da inteno danosa: basta um simples prejuzo,

sendo irrelevante se decorrente de ao ou omisso dolosa
(intencional) ou culposa (negligncia, imprudncia ou impercia) ou,
mesmo, se decorrente de caso fortuito (obra do acaso), fora
maior (fato da natureza) ou fato de terceiro.
terceiro

Revela-se de fundamental importncia na proteo do patrimnio

documental,
documental porque impede, por exemplo, que, para se eximir de
responsabilidade, o responsvel pela guarda de arquivos pblicos
ou de arquivos privados identificados como de interesse pblico e
social, alegue desconhecer o valor ou a importncia de um
determinado documento que em razo do seu valor histrico,
probatrio e informativo deveria ser definitivamente preservado.

Patrimnio documental: princpios

jurdicos

Inverso do nus da prova e a atenuao do

nexo causal: Basta que, potencialmente, a
atividade do agente possa acarretar prejuzo
ecolgico para que se inverta imediatamente o nus
da prova, para que se produza a presuno da
responsabilidade, reservando, portanto, para o
eventual acionado o nus de procurar excluir sua
imputao.

vista do disposto nos artigos 216, 2, da

Constituio Federal; e 7, 3, 12 e 22, da Lei
Federal n 8.159, de 8 de janeiro de 1991, a adoo
do sistema de responsabilidade civil objetiva implica
na presuno de que todos os documentos
pblicos tm valor histrico, probatrio e
informativo e de que nenhum deles sigiloso.
sigiloso
Ato administrativo determinando o contrrio, por
conseguinte, deve ser motivado.

Mensagem final
La

memoria es la base de la
personalidad individual, as como la
tradicin es la base de la personalidad
colectiva de un pueblo. Vivimos en y por
el recuerdo, y nuestra vida espiritual no
es, en el fondo, sino el esfuerzo que
hacemos para que nuestros recuerdos se
perpeten y se vuelvan esperanzas; para
que nuestro pasado se vuelva futuro
(Miguel de Unamuno)