EVOLUCIN LEGAL EN CHILE

Desde fines del siglo XIX y al inicio del

siglo XX en Chile se comenz a
dialogar sobre el tratamiento de los
menores en situacin irregular,
haciendo eco de lo que se presentaba
en E.E.U.U. y Europa.

 Ms que un enfoque jurdico, tal discusin

se orient en funcin de la necesidad de
asegurar a los nios un nivel de bienestar
material y espiritual, ms vinculado a un
sentimiento de compasin y piedad que al
reconocimiento de derechos.
Prevaleciendo ms la idea de proteccin,
ms la imposicin de la voluntad de los
adultos que el reconocimiento de
derechos de los nios.

 De ese modo circulaban varios textos sobre

ese tema, algunos poniendo hincapi en los
derechos del nio, como el necesario cambio
en la estructura educacional, proponiendo
mayor libertad para el nio.
Se aludi a diversos derechos, muchos de
ellos ms cercanos a la idea de proteccin
que a libertad: a estar sucios, a tener una
familia unida por el amor y la armona, no
imponerse castigos.

 En Chile surgen varias voces que se

pronuncian sobre el tema desde distintas
reas:
Gabriela Mistral present una ponencia en
la 1 Convencin Internacional de
Maestros realizada en Bs. AS. en 1928
titulada Los Derechos del nio,
divulgada mayormente en el extranjero,
en la que consideraba mayormente
aspecto espirituales (d a la salud plena,
al vigor y la alegra, vivir en sociedad con
instituciones libres e igualitarias)

 Dr. Calvo Mackenna: por su labor fue

especialmente sensible al tema. En enero
de 1927 se hizo cargo de la Casa de
Hurfanos, la que ms tarde llam Casa
del Nio, para evitar la estigmatizacin.
Los cambios que incorpor en esa
institucin provocaron la disminucin de la
mortalidad infantil, el nmero de ingreso y
facilit un sistema de adopcin. Adems
trabaj en temas como control mdico
preventivo escolar masivo y lactancia
materna.

 En el mbito educacional, se impuso la

idea de que todos los nios deban,
obligatoriamente, acceder a la escuela.
Con fundamento en que la educacin es
requisito para el progreso y desarrollo
econmico del pas, y a favor de los nios
pues favoreca su desarrollo integral.
Se critica las relaciones jerrquicas en
esta rea, aunque tambin el exceso de
libertad.

 En el rea laboral, comienza la proteccin

de los nios que trabajan (suplementeros,
minas, cristaleros), en relacin a abusos
patronales como excesivas horas de
trabajo
o
condiciones
ambientales
peligrosas.
Surge la idea de caridad, la que se
incentiva en los nios de clases
acomodadas, se canaliza en instituciones
como Bando de Piedad y la Cruz Roja
Juvenil

 El llamado derecho a la alegra, se recoge

en actividades como paseos o matin
populares y entrega de juguetes en
Navidad.
Todos coincidieron en cubrir necesidades
bsicas de tipo material, estando ausente
la idea de reconocimiento de autonoma
de los nios.

 Frente a esta postura surgen crticas desde

grupos de izquierda y anarquistas, alegando
inconsistencia entre esas declaraciones y la
realidad si, acosados por el hambre os
apoderais de un pan para alimentaros o un
pedazo de tela para cubrir vuestras carnes,
entonces
esos
sesudos
seores
que
tericamente reconocieron vuestros derechos,
os trataran de inadecuados, de pillos y de otros
eptetos que la hipocresa imperante aplica a los
que nada tienen, y azuzaran a la polica para
que os prendan como la cosa ms natural del
mundo.

 De todos modos, estos grupos se

mostraron favorables a limitar la autoridad
paterna, excluir el castigo, democratizar la
escuela,
mejorar
las
condiciones
materiales de los nios y lograr su
felicidad.
Aqu se forj un enfoque ms radical
sobre los derechos del nio, con
reconocimiento
de
autonoma
y
participacin social.

 En el otro extremo, los grupos ms

tradicionalistas, tambin criticaron el
nuevo
sistema,
estimndolo
excesivamente condescendiente, lo que
impidi reformas pedaggicas
que
relajaban la disciplina.( hablaban de: nio
regaln, egosta y caprichoso)

Legislacin
1855 Cdigo Civil: regul los derechos y
obligaciones entre padres e hijos, con amplias
atribuciones a los primeros.
1912 se limitan esas atribuciones con la
dictacin de Ley de Proteccin a la Infancia
Desvalida N 2.675, pues se establecen
presunciones de derecho de abandono, lo que
motiva se entregue el cuidado definitivo a
instituciones o terceros.
Establece penas para quienes permitan
actividades en menores de 8 aos que los
pongan en peligro.

 1928 se dict la Ley de Menores N

4.447 (escrita por el Juez Samuel Gajardo) el
nio ya no estara sometido al poder
discrecional del padre. Un padre que
corrompe a sus hijos no realiza un acto
privado, sino uno de trascendencia
social.
Cre la Direccin General de Proteccin
de Menores , Casas de Menores y
Reformatorios.

 Esta ley consider menores a los que

tengan menos de 20 aos. Existiendo
dudas sobre la edad de la persona, por su
apariencia, se le considerar menor hasta
que sta se acredite.
Crea Juzgados de Menores y en el lugar
de su asiento, Casas de Menores.
Para ser Juez de Menores se deba,
adems, tener conocimientos de
psicologa.

 El juez juzgaba a los menores de 16

aos y a los mayores de esa edad, pero
menores de 20 aos, declarados SIN
discernimiento, que cometieren crimen,
simple delito o falta, aplicando las
medidas establecidas en la ley.
Previamente deba pronunciarse sobre el
discernimiento, oyendo a la Direccin
General de Proteccin de Menores. ( no al
menor o su represente, letrado o no)

 El art. 20 contemplaba 4 medidas, que

tambin
podan
ser
decretas
provisoriamente
Amonestarlo y devolverlo a sus padres o
guardadores.
Someterlo a vigilancia de la Direccin,
conforme el reglamento.
Confiarlo, por el tiempo que estime
necesario, a los establecimientos especiales
de educacin que esta ley seala, o a algn
establecimiento adecuado que el juez
determine.

 Confiarlo al cuidado de alguna persona que se

preste para ello, a fin de que viva con su familia,
y que el juez considere capacitada para dirigir
su educacin.
Todas la medidas eran por el tiempo que el juez
precisara, pudiendo revocarlas, alterarlas o
modificarlas si las circunstancias varan, oyendo
a la Direccin.
El juez puede actuar a peticin de parte, de la
Direccin o de oficio.
El procedimiento era verbal y sin forma de juicio.

 Los padres y guardadores podan

oponerse a la medida, y el juicio segua
las reglas del sumario.
La sentencia era apelable.
Esta ley tambin contempla penas para
los que descuidaren o maltrataren a los
nios. Tambin a los que negaren o
falsearen informacin sobre los nios.
Expresamente se prohbe el contacto de
los menores de 20 aos con detenidos
adultos

 El menor de 20 aos y mayor de 16 que

obr con discernimiento, deba ser
sancionado discrecionalmente, con una
pena inferior en dos grados, al menos, a
la pena mnima contemplada para el
adulto.
El cumplimiento deba ser separado de los
adultos.
Derog expresamente la ley 2.675 de
1912.
Es posible advertir la mantencin clara de
un Modelo Tutelar.

 Ley 16.618 de 8 de marzo de 1967, fija el texto

definitivo de la Ley de Menores, la que haba
sufrido varios cambios, pero sin alterar,
esencialmente, el Modelo adoptado.
Crea el Consejo Nacional de Menores, el que
ms tarde deriv en el actual SENAME.
Sus atribuciones demuestran la adopcin de la
doctrina de la situacin irregular

 Crea la Polica de Menores, actualmente

vigente, formada por personal especializado.
Sus funciones se mantienen casi inalteradas
hasta hoy, recogiendo expresamente la idea de
situacin irregular. (mezcla infractores con
abandonados)
Mantiene separacin de menores y adultos.
Refuerza la existencia de Juzgados de Menores,
mantiene la exigencia de conocimientos de
psicologa para ser juez.

 Atribuciones del juez: resolver la vida

futura del nio cuando se encontrare en
peligro material o moral. (art. 26.7)
Actualmente el juez puede aplicar
medidas para proteger al menor
gravemente vulnerado o amenazado en
sus derechos. (art 30).
Bsicamente
no
se
alteran
las
atribuciones del juez, las medidas son
iguales e indeterminadas en el tiempo.
Se
modifica la edad de eventual
responsabilidad, entre 16 y 18 aos.

 Se mantiene el mismo procedimiento,

verbal y sin forma de juicio, con
conocimiento de causa.
Tambin existe posibilidad de oposicin
de padres o guardadores y la sentencia es
apelable y procede el recurso de queja.
El juez aprecia la prueba en conciencia,
puede or a los pberes e impberes y
requerir todo tipo de informes.
Si es sancionado penalmente ingresa a un
Centro de Readapatacin.

 Al salir de ese Centro el juez de menores

determina si queda en libertad o ingresa a
Centro de Rehabilitacin hasta la mayora
de edad.
Si bien esta ley est vigente, ella ha sido
modificada y es aplicable a los menores
de 14 que hayan cometido ilcitos y los
menores en situacin irregular.
En 1990 Chile ratific la Convencin de
Derechos del Nio, obligndose a
modificar su legislacin interna aplicando
los principios de la Convencin.