Sommaire

I - La poursuite de leffort demand aux collectivits territoriales en matire de

redressement des comptes publics
II - La rforme de la DGF
1.

Mthode et objectifs poursuivis

2.

Les rformes darchitecture

La forfaitaire rnove des communes

La DGF des EPCI

3.

La rforme des dotations de prquation

4.

Les effets attendus de la rforme

III - La progression des crdits du FPIC et les ajustements en faveur des

communes ligibles la DSU et DSR cible
IV - Le soutien linvestissement public local
V - Mesures fiscales
VI - Mesures diverses pour mmoire

I.

La poursuite de leffort demand aux collectivits

territoriales en matire de redressement des comptes
publics

Lapplication de la loi de programmation des finances publiques soit un

effort de 3,67M, identique celui demand en 2015 et pesant
intgralement sur la DGF
Des modalits de rpartition entre catgorie de collectivits
reconduites selon lavis du CFL rendu en 2013 soit :

Les ajustements sont prvus :

pour les communes et EPCI nayant plus de dotation forfaitaire ou de

dotation dintercommunalit en 2015

pour les communes et EPCI dont la part de contribution au

redressement des finances publiques reprsente plus de 50% de ces
mmes dotations
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II. La rforme de la DGF

Mthode et objectifs poursuivis

La mission confie par le Premier ministre Mme Pires Beaune et

M. Germain a dress les constats suivants :

Une DGF larchitecture peu lisible ( un archipel de dotations )

La DGF tient insuffisamment compte de la ralit des charges
des collectivits :

une rente justifie par lhistoire () lorigine dcarts de

dotations par habitant parfois trs significatifs entre des
communes ou EPCI aux caractristiques pourtant
comparables qui ne sexpliquent que par le poids de ces
composantes historiques ou figes

Une rpartition ne tenant pas assez compte du niveau

dintgration rel des EPCI
Des dispositifs de prquation trop saupoudrs

8 groupes de travail du CFL pour examiner les constats et

propositions de la mission

II. La rforme de la DGF

Mthode et objectifs poursuivis
La rforme propose en PLF 2016 entend rpondre aux critiques formules
lencontre :

sagissant de la dotation forfaitaire des communes et de la DGF des EPCI :

De lobsolescence de la prsence de composantes historiques dans

la DGF des communes (part CPS) et des EPCI (montant variant selon
la catgorie juridique) ;
De linsuffisance des montants allous aux communes les moins
peuples ;
De linsuffisante prise en compte des charges de centralit.

Sagissant de la prquation verticale :

De linsuffisant ciblage de la DSU et de la DSR ;

Des effets de seuil de la fraction cible ;
De la complexit de lligibilit aux trois composantes de la
prquation voire au sein des parts qui composent chacune de ces
composantes.
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La forfaitaire rnove des communes

Une dotation rpartie selon 3 critres simples et objectifs :

la population de la commune,
son rle de ville centre dans lEPCI (via le poids
dmographique de la commune dans la population du territoire)
et la sous-densit

Larchitecture de la dotation forfaitaire rnove est alors la suivante

une dotation de base, attribue toutes les communes en

fonction dun montant par habitant (75,72 par habitant et 5
Md,).
une dotation de ruralit, attribue certaines communes,
visant compenser les charges de ruralit (272M)
une dotation de centralit attribue aux communes exerant
des fonctions de centralit (2,3 Mds ).
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La dotation de ruralit

Les charges de ruralit sont mesures via le critre de la sous-densit

Conditions dligibilit:
Densit de la commune <= 75% de la densit moyenne nationale

Rgles de rpartition:

Les attributions au titre de la dotation de ruralit sont rparties en fonction de la

population DGF et du rapport entre la densit moyenne et la densit
Les communes qui accueillent un parc naturel ou un parc naturel marin se
voient appliquer un coefficient de 0,2 leur rapport de sous-densit.
Les attributions au titre de la dotation de ruralit ne peuvent pas reprsenter
plus de 4 fois la dotation de base (soit 303 par habitant).

Behandlung
Behandlung
La dotation de centralit

Les charges de centralit sont mesures via lensemble intercommunal (soit lEPCI et
les communes membres).
Conditions dligibilit: les EI ou les communes isoles de plus de 500 habitants.
Modalits de rpartition:
La dotation de centralit est rpartie entre ensembles intercommunaux et les
communes isoles en fonction dun montant par habitant variant de 15 45
par habitant selon la taille dmographique du territoire .
La dotation de centralit est rpartie entre les communes et les EPCI (hors
EPCI FA) en fonction du CIF (dans la limite de 0,4).
La dotation de centralit revenant aux communes membres dun mme EPCI
est rpartie entre elles en fonction de leur poids dmographique port la
puissance 5.

Des modalits de rpartition drogatoires sont possibles

rpartition drogatoire dans la limite =/- 30% de lattribution de droit commun

par dlibration de lEPCI la majorit des 2/3 et en fonction des dpenses
relles dquipement des communes.
rpartition libre lunanimit des communes de lEPCI.

Des mcanismes de garantie

soutenabilit de la rforme

pour

assurer

la

La dotation forfaitaire rnove ne peut, avant minoration, tre suprieure ou

infrieure 5% de la dotation forfaitaire de lanne n-1.

Si Dotation de base + Dotation de ruralit + Dotation de centralit <= 95% Dotation

forfaitaire n-1, alors Dotation forfaitaire spontane 2016 = 95% Dotation forfaitaire n-1
Si dotation de base + dotation de ruralit + dotation de centralit >= 105% Dotation
forfaitaire n-1, alors Dotation forfaitaire spontane 2016 = 105% Dotation forfaitaire n1

Pour les communes qui ne percevaient pas de dotation forfaitaire en 2015

(soit 59 communes), il nest pas possible dappliquer les mcanismes de
garantie et de plafonnement.
Dans ces conditions, lattribution de ces communes au titre de la dotation
forfaitaire fait lobjet dun abattement de 50%.

Si dotation forfaitaire n-1 = 0, alors dotation forfaitaire spontane 2016 = (dotation de

base + dotation de ruralit + dotation de centralit) * 50%.

Le financement des emplois internes de la DGF

Les modalits de financement des emplois interne (prquation) sont reconduites.

Le financement se fait de la manire suivante:

Conditions dassujettissement: les communes dont le PF par

habitant est suprieur 75% de la moyenne nationale voient leur
dotation forfaitaire spontane crte.
Modalits de calcul de lcrtement: Lcrtement est calcul en
fonction de la population et de lcart relatif du PF par habitant par
rapport 75% de la moyenne nationale. Le montant de lcrtement
ne peut pas reprsenter plus de 3% de la dotation forfaitaire n-1.

NB : La contribution au redressement des finances publiques sapplique la

totalit de la dotation forfaitaire ainsi calcule

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La DGF rforme des EPCI

La dotation de compensation et la dotation dintercommunalit sont fusionns et forment la

DGF des EPCI
Les objectifs poursuivis sont les suivants :

rduire progressivement les carts de DGF entre EPCI lis la catgorie juridique
dappartenance
renforcer la solidarit entre les groupements par le biais de la prquation, et au sein des
ensembles intercommunaux via la dotation de centralit.
valoriser les efforts dintgration et de mutualisation avec une composante rpartie en
fonction de la population et du coefficient dintgration fiscale

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La DGF rforme des EPCI

La DGF des EPCI est compose de trois parts:

1.

La part de la dotation de centralit revenant aux EPCI FPU (653M)

1.

Une dotation de prquation (3,2 Mds):

1.

Conditions dligibilit: les EPCI dont le PF par habitant est infrieur 1,5
fois le PF moyen de leur catgorie.
Modalit de rpartition: les attributions au titre de cette dotation sont
rparties entre les EPCI ligibles en fonction de la population, du CIF et de
lcart relatif de PF par rapport 1,5 fois la moyenne de la catgorie.

Une dotation dintgration (1,4 Mds):

Conditions dligibilit: tous les EPCI sont ligibles.

Modalits de rpartition: les attributions sont rparties en fonction de la
population et du CIF.

Les EPCI qui ne percevaient pas de dotation de compensation ou de dotation

dintercommunalit en 2015 voient leur DGF spontane divise par deux.

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Des mcanismes de garantie pour assurer la

soutenabilit de la rforme

A linstar des communes, des mcanismes de garantie sont prvus pour

les EPCI :

Les garanties 95% et 105% sappliquent au montant de DGF par

habitant peru en 2015
Une garantie spcifique :
Les EPCI dont le CIF est suprieur 0,5 et les EPCI dont le PF
par habitant est infrieur 50% de la moyenne de leur catgorie
ont une garantie de non baisse.

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La rforme des dotations de prquation

Rappel des objectifs recherchs :

1) Recentrer les dotations de prquation en resserrant le nombre de
communes ligibles
2) Lisser les effets de seuil en supprimant les fractions cible de la DSR et
de la DSU
3) Simplifier en supprimant la dotation nationale de prquation tout en
rallouant les montants de la DNP la DSU et la DSR
NB : les montants de prquation progressent dans des proportions
identiques aux volutions constates en 2015 (+297M)

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La Dotation de solidarit urbaine

Conditions dligibilit:

2/3 des communes de plus de 10 000 habitants (soit 659)

et 1/10 des communes dont la population est comprise entre 5 000 et 10 000
habitants sont ligibles la DSU.

Ces communes sont classes en fonction de lIS aujourdhui utilis dans la rpartition
de la DSU (APL, revenu par habitant, logements sociaux et potentiel financier par
habitant).

Rpartition des attributions:

1)

La DSU de base: les communes ligibles la DSU en anne n et en anne n-1

bnficient dune DSU de base gale au montant peru lanne prcdente et les
communes nouvellement ligibles bnficient dune attribution calcule en
fonction dun IS, de la population, dun coefficient multiplicateur, un coefficient
ZUS et ZFU et de leffort fiscal.

2)

Les garanties de sortie: les communes qui perdent leur ligibilit la DSU en
2016 bnficient dune garantie de sortie gale 90% du montant peru en 2015.

3)

La rpartition des sommes correspondant la progression de la DSU: une fois

calcules la DSU de base et les garanties, la masse restante est rpartie en
fonction de lIS, de la population, dun coefficient multiplicateur (en fonction du
rang DSU), un coefficient calcul en fonction de la population ZUS
15 et ZFU et de
leffort fiscal.

La dotation de solidarit rurale

La fraction bourg-centre de la DSR nest pas modifie.

La fraction prquation et la fraction cible sont fusionnes de la manire suivante:

Conditions dligibilit la nouvelle fraction DSR:

2/3 des communes de moins de 10 000 habitants dont le Pfi par habitant est
infrieur 2 fois la moyenne de la strate et classes en fonction dun indice
synthtique compos du revenu par habitant (30%) et du Pfi par habitant (70%) (plus
de 23 000 communes ligibles). Il sagit dune reprise des rgles dligibilit la DSR
cible.

Modalits de rpartition des attributions:

rpartition en fonction de la population DGF, dun indice synthtique compos du

Pfi (30%), du Pfi superficiaire (10%), de la longueur de voirie (30%) et des
enfants scolariss dans llmentaire (30%), de leffort fiscal et dun coefficient de
majoration variant de 0,5 4 en fonction du rang de classement.

Garantie de baisse limite 95% du montant peru lanne prcdente et

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garantie de hausse limite 120% du montant peru lanne prcdente.

La dotation nationale de prquation

La DNP bnficie 23 034 communes en 2015. Toutefois, seules 79 communes

sont ligibles uniquement la DNP.

Afin de simplifier les dotations communales, la DNP est supprime

Les ressources de la DNP (794 M) sont rparties entre la DSU et la DSR

proportion des attributions revenant aux communes plus de 10 000 hab (DSU) et
de moins de 10 000 hab (DSR).

Les montants de DNP 2015 seront inclus dans les garanties pour les communes
qui perdront leur ligibilit en 2016.

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Les effets attendus de la rforme

Pour les communes:

prs de 15 % des communes enregistreraient une progression de

leur DGF malgr la contribution au redressement des finances
publiques;
Pour plus de la moiti des communes (57%), la progression de la
prquation et la rforme de la DGF permettraient de rduire leur
contribution au redressement des finances publiques. Grce ces
rformes, la contribution au redressement de ces communes serait
en effet infrieure 1.84 % de leurs recettes relles de
fonctionnement;
Pour un peu plus dun quart des communes (28%), la baisse de la
DGF entre 2015 et 2016 reprsenterait entre 1,84 % et 5 % de leurs
recettes relles de fonctionnement.
Pour 94 communes, la baisse de la DGF entre 2015 et 2016 serait
18 2016.
suprieure 5 % des recettes relles de fonctionnement

Les effets attendus de la rforme

Pour les EPCI

Pour 80% des EPCI, la rforme de la DGF permettrait de rduire leur

contribution au redressement des finances publiques. Grce la
rforme de la DGF, la contribution au redressement de ces EPCI serait
en effet infrieure 2,51 % de leurs recettes relles de
fonctionnement;
Pour 20% des EPCI, la baisse de la DGF entre 2015 et 2016
reprsenterait entre 2.51% % et 5 % de leurs recettes relles de
fonctionnement;
10 EPCI enregistreraient une baisse reprsentant plus de 5 % de leurs
recettes relles de fonctionnement.

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La progression des crdits du FPIC et les ajustements en

faveur des communes ligibles la DSU et la DSR cible

Ressources du fonds en 2016 : 1 Md (soit une progression de

220 M par rapport 2015)
Seuil dassujettissement un prlvement au titre du FPIC:

>= 90% du PFIA moyen par habitant.

Sont exclus du reversement les territoires dont lEFA est infrieur

1.
Dans la rpartition interne, les communes classes parmi les 250
premires communes ligibles la DSU et les 2 500 premires
communes ligibles la DSR rnove sont exonres de
contribution au titre du FPIC.
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Le soutien linvestissement public local

1 La cration dun fonds dots de 1 Md deuros

Une enveloppe de 500 millions deuros pour soutenir les

investissements des communes et intercommunalits en matire de

rnovation thermique, transition nergtique, dveloppement

des nergies renouvelables

mise aux normes des quipements publics,

dveloppement dinfrastructures en faveur de la mobilit ou de

laccueil de populations nouvelles (notamment construction de
logements et dquipements publics )
Une enveloppe de 500 millions deuros ddie aux territoires ruraux
et aux villes petites et moyennes :

300 M destins aux communes de moins de 50 000 habitants

pour soutenir des oprations dinvestissement dans le cadre
dun projet de dveloppement du territoire;
200 M pour prenniser, en 2016, labondement exceptionnel
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de la DETR dcid en 2015.

Le soutien linvestissement public local

2 Autre mesure de soutien linvestissement local : llargissement

de lassiette du FCTVA
Les dpenses acquittes, compter de 2016, par les collectivits pour
lentretien des btiments publics deviennent ligibles au FCTVA.
Montant estim de la mesure en anne pleine : 143 millions deuros

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Principales mesures fiscales

1 la rvision des quotes-parts de CVAE alloues aux dpartements
et aux rgions

Transfert de comptences prvues par le loi NOTRe des

dpartements vers les rgions : transports non urbains de scolaires
et de ports maritimes et intrieurs.

Le PLF 2016 prvoit de porter de 25 % 50 % la part de cotisation sur

la valeur ajoute des entreprises (CVAE) revenant aux rgions
compter de 2017 et, corrlativement, de rduire la part revenant aux
dpartements de 48,5 % 23,5 %.
2 le relvement des seuils dassujettissement au versement
transport

Dans le cadre du plan dactions en faveur des TPE et PME

Relvement de tous les seuils de 9 et 10 salaris 11 salaris,

notamment en matire de formation professionnelle et de
versement transport.

Une compensation financire prvue. Le montant provisionnel est

estim 105 M / an.
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Mesures diverses pour mmoire

Fusion des fonds calamits publiques et catastrophes

naturelles;
Ajustement des critres de rpartition de la DPV pour la
rpartition 2016;
Financement de laugmentation de la capacit dintervention de
soutien aux collectivits ayant contract des emprunts
structurs risque;
Actualisation des fractions de TICPE et de TSCA alloues en
compensation des transferts de comptence de lEtat vers les
collectivits.

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