Club RH

Gazette des communes

Mardi 29 septembre 2015
Consquences pour les agents des rformes

territoriales : lexemple Niois

Contexte et calendrier
Mars 2008

Election du nouveau Maire de Nice : Christian Estrosi

Volont de transformer la Communaut dAgglomration en
Communaut Urbaine (27 communes) sans transfert des
charges indirectes de la part des communes
Solution :
Mutualisation de Directions Ressources de Nice Cte dazur
et de la Ville de Nice
Mutualisation descendante EPCI -> commune, aprs mutation
des agents de la Ville

1er janvier 2009

Cration de la Communaut Urbaine : Nice Cote dAzur

1er avril 2009

Achvement des transferts de personnels (1455 agents de 27

communes) et dbut du chantier Mutualisation

1er janvier 2010

Achvement de la Mutualisation

Mars 2010

Dmnagements de la DRH

1er janvier 2012

Cration de la Mtropole
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Objectifs
LES OBJECTIFS QUANTITATIFS :
Absorption des transferts de charges dus la cration de la communaut

urbaine sans transfert des charges indirectes

Optimisation des effectifs
Economies dchelles, donc budgtaires

LES OBJECTIFS QUALITATIFS :

Faire face laugmentation des charges de Nice Cte dAzur
Conserver le niveau de niveau de service rendu prcdemment par les 2

entits
Une mutualisation de comptences
Une meilleure visibilit pour les clients

Effectifs
LE CONTEXTE :
Effectifs communaut urbaine et ville de Nice :
8 850 postes permanents, 11 000 fiches de paie

NCA : 895 postes en 2008

Effectifs x 3 en 1 an

2 350 postes en 2009

3 100 postes en 2010 + extension
VDN :

7 300 postes en 2008

6 300 postes en 2009
5 750 postes en 2010

Effectifs concerns
LE PLE RESSOURCES :
Direction des systmes dinformation
Direction des ressources humaines

CONCERNES
550 agents Ville de Nice (79%)
Direction des affaires juridiques
+ 150 agents Nice Cte dAzur (21%)
Direction des affaires foncires et immobilires
= 700 agents
Direction achat et marchs publics
Direction de la logistique
Direction du parc automobile

LE PLE TECHNIQUE
Le Directeur gnral des services techniques

MUTUALISATION DES DIRECTIONS RESSOURCES HUMAINES

II.

Une ambition qui soulve des problmatiques :

Dtat des lieux (humains, financiers, immobilier, )

De gouvernance (autorit hirarchique / fonctionnelle)
De pilotage
Financires
Juridiques
Immobilire
Mobilire (systme dinformation, etc)
Sociale :

Statutaire
Organigramme / primtre
Dialogue social
Communication

De mthodologie (porteurs de projet, mhodes de travail, CLECT)

Dvaluation

tat des lieux / GPEC

RH concerns en fonction des missions
Effectifs
Agents ? ETP? Contractuels? Vacataires ? En M.O? CLM/CLD,
Cong parental ? Dcharge syndicale ? Disponibilit?
Dtachement?

Structuration
Sur/sous encadrement ? Pyramide des ges? Statistiques
dabsentisme? A.T? Externalisation, dlgations, DSP?
Affiliations CDG? Missions optionnelles au CDG? (Mdecine,
hygine et scurit, payes)
Devant ces questions insolubles 100% :
cot annuel de service
Cl de rpartition spcifique
(cf : Note)

La croix des inquitudes

O ?
(Immobilier)

Pour quelle situation ?

Avantages / Inconvnients
Statutaires

JE TRAVAILLE

Avec qui ?
(Organigramme)

Avec quoi ?
(outils informatiques)

MUTUALISATION DES DIRECTIONS RESSOURCES HUMAINES

PROBLEMATIQUE IMMOBILIERE
DRH VDN : 2 sites en centre ville.
DRH NCA : 1 site louest.
Postulat : runir physiquement les agents.
Dcision : installation physique de lensemble des agents au centre ville

en fvrier et mars 2010.

MUTUALISATION DES DIRECTIONS RESSOURCES HUMAINES

PROBLEMATIQUE SIRH
SIRH NCA : Astre
SIRH VDN : HR ACCESS

Intervention dun consultant : aide la dcision

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MUTUALISATION DES DIRECTIONS RESSOURCES HUMAINES

PROBLEMATIQUE STATUTAIRE

(Le statut est le mme pour les deux employeurs, mais les options de GR
taient diffrentes)

Mutualisation volontaire des 500 agents VDN suppose une communication sur les

volutions en terme de GRH.

Rassurer sur le statut et la continuit de la carrire.
Informer des divergences (actuelles) de GRH.
Perte de 1 2 jours de congs exceptionnels.
Rgime indemnitaire plus favorable mais parts fixes infrieures (et par
variables suprieures)
Plus davantages sociaux (titres restaurants, participations mutuelles.
Runions collectives dinformations par direction et simulations individuelles de
salaires.
Documents de communication sur la mutualisation et tableaux de comparaison de
rgimes indemnitaires par grade.

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MUTUALISATION DES DIRECTIONS RESSOURCES HUMAINES

PROBLEMATIQUES ORGANISATIONNELLES
Des primtres diffrents harmoniser

Hygine et scurit
Mdecine prventive
Communication interne
Titres restaurants.

Un nouvel organigramme btir

Pour lautomne
De manire participative, par tage
Nhumilier personne.

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Rsultats et limites
RSULTATS
Les dlais ont t tenus : mutualisation effective au 1er janvier 2010.
95 % des 550 agents de la Ville ont demand leur mutation NCA.
Les nouveaux organigrammes ont t valids et mis en uvre.
Les dmnagements ont t effectus en fvrier-mars 2010 (pas tous).
La premire paie de Nice Cte dAzur avec le SIRH de la ville de Nice a t ralise en

janvier 2010 sans problme majeur.

2010-2011-2012 : GVT = 0 dans les directions mutualises

Le gras puis los

2010-2011-2012 : conomies dchelles

Serveurs informatiques, immobilier

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Rsultats et limites
LIMITES
Les gains des directions mutualises se redistribuent dans lalignement

social : rgimes indemnitaires, titres restaurant, action sociale mais

augmentation du temps de travail

Le rapprochement culturel des deux employeurs sera plus long que le

rapprochement statutaire ou technique .

Les directions mutualises travaillaient dans un environnement qui ne

ltait pas encore :

Deux directeurs gnraux des services (gouvernance)

Deux directions des finances,
Deux secrtariats gnraux
Des logiciels de courrier diffrents,

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MUTUALISATION DES DIRECTIONS RESSOURCES HUMAINES

UNE METHODE RETENUE

1.

Un rfrent, pilote du chantier

1.

Un travail en ateliers (mthode participative, avec les agents) :

3.

Travail progressif et participatif (cf supra).

Connaissance des existants et des projets.

Propositions du rfrent, arbitres par un comit de pilotage

comprenant, notamment, les 2 DGS.

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Rsultats et limites
LIMITES
Au-del de lvolution de lorganigramme des directions mutualises, il

restait beaucoup faire pour concrtiser au quotidien les volutions

organisationnelles souhaites sur le papier, mme si :
Le rapprochement de la gestion progresse chaque jour, beaucoup reste

encore faire : harmonisation des dlgations de signature, alignement

des rgimes indemnitaires,

Pendant ce temps, les nouveaux projets saccumulent : Mtropole,

reprises en rgie : restauration scolaire, Marchs dIntrt National,

gestion de leau

Aucune autre commune na rejoint les directions mutualises.

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Conditions de russites / Ecueils viter

UNE COMMANDE POLITIQUE :
Claire
Forte et volontariste
Borne dans le temps
Dsigner un lu pilote / rfrent de chantier

UNE MUTUALISATION RELLE :

Hypothse basse :

Mutualiser 2 directions au service de 2 gestions diffrentes.

Peu (pas) de gains esprer.

Hypothse haute retenue :

Une direction unifie au service dune gestion harmonise entre 2 (plus)

entits publiques.
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Conditions de russites / Ecueil viter

Ne pas mettre la charrue avant les bufs :
2 DGS ? 2 directeurs financiers ?
Partir avec des certitudes juridiques et mthodologiques
(ex : Ateliers)
Solutionner la croix des inquitudes (statut +
Organigramme + SI + Immobilier)
Assurer le dialogue social
Grer sa schizophrnie (et celle des autres) : VS paix
sociale
Communiquer, expliquer, Communiquer, expliquer,
Communiquer, expliquer, Communiquer, expliquer,
Communiquer, expliquer, Communiquer, expliquer
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