DERECHOS SOCIALES

ECONOMICOS Y POLTICOS
GARANTIAS CONSTITUCIONALES: HABEAS CORPUS, DATA, ACCIN
DE AMPARO, ACCIN POPULAR, ACCIN DE INCONSTITUCIONALIDAD
Y DE CUMPLIMIENTO

ABOGADA: ELBA SISSI ACEVEDO

ROJAS

 La

constitucin de 1979 y la vigente constitucin

de 1993 dedican un tema de las Garantas
Constitucionales y en la actualidad tenemos:
HABEAS CORPUS, DATA, ACCIN DE AMPARO,
ACCIN
POPULAR,
ACCIN
DE
INCONSTITUCIONALIDAD Y DE CUMPLIMIENTO.

En

las anteriores constituciones se confundan

libertades con derechos y garantas.

 Los

derecho, facultades que tiene el hombre de

exigir lo conquistado, reconocido dentro de un
ordenamiento.
Las libertades, tienen una esencia poltica, su
salvaguarda por parte del estado o su violacin
constituyen acciones polticas cotidianas.
Las
garantas, amparo y proteccin que
contempla la constitucin y que debe conceder el
Estado a las libertades y derechos reconocidos
respecto de la persona individual, a los grupos
sociales y al mismo Estado, para el mejor
desenvolvimiento de cada unos de ellos.

FINALIDAD DE LAS GARANTIAS

Es

proteger
los
derechos
constitucionales que se materializan en
la reposicin de las cosas al estado
anterior a la violacin o amenaza de la
violacin del derecho constitucional
invocado segn el proceso que lo
protege.

PROCEDENCIA

Se requiere la existencia de un acto lesivo contra el cual

reclamar la violacin o amenaza de la violacin, se refiere
al acto lesivo.

El acto lesivo debe ser personal, directo, arbitrario y debe

atacar un derecho constitucional cierto, incontestable y
lquido. En otras palabras, irrogar un dao real y tangible
a un sujeto concreto;afectndolo en su persona, en sus
derechos. En relacin a la amenaza sta debe ser
inminente esto es, existir certeza fundada de una
prxima y cercana produccin de un acto lesivo; y ser
adems real y no una mera suposicin del accionante

Causales de improcedencia
No proceden los procesos constitucionales cuando:
Existan vas procedimentales especficas, igualmente satisfactorias, para la
proteccin del derecho constitucional amenazado o vulnerado, salvo cuando
se trate del proceso de hbeas corpus.

Ejemplo

Se solicita a la Direccin Regional de Salud (DIRESA) de Huancavelica, a fin de

que se le entregue informacin respecto a cul ha sido el trmite que se ha dado
a oficios remitidos por el juzgado a la institucin, como resultado de procesos
judiciales por alimentos iniciados por la demandante.
La va idnea para pedir la informacin acerca del trmite que se dio, son los
procesos de alimentos en el juzgado respectivo los cuales se han emitido dichos
oficios. El Tribunal revoca dichas resoluciones y ordena admtase a trmite la
demanda al considerar que los procesos de alimentos que sigue la recurrente no
constituyen la va idnea para tutelar el derecho a la informacin pblica.
Corte de origen: Corte de Ica
Demandante: Nilda Esther Ormeo Hernndez
Demandado: Jefe de la Direccin Regional de Salud (DIRESA) de Huancavelica
Sentido de la sentencia: Nulo

ACCIN DE HABEAS
CORPUS
El artculo 200 Inc. 1
Procede ante el hecho u omisin, por parte
de cualquier autoridad, funcionario o
persona, que vulnere o amenace la
libertad
individual
o
los
derechos
constitucionales conexos a ella.

OBJETO:
es reponer las cosas al estado anterior de la
violacin o amenaza de violacin de la libertad
individual y derechos constitucionales conexos.
CARACTERSTICAS:
Es una accin de garanta constitucional
Es de naturaleza procesal
Es de procedimiento sumario
Sirve para defender la libertad personal
No se discute la existencia de un derecho, sino
si existe un acto lesivo o amenaza.

Derechos protegidos

Los derechos protegidos son los que estn en la Constitucin. As, el Habeas
Corpus protege la libertad individual y todos los derechos conexos a ella. La
ley reglamentaria ha establecido que dentro del amplio concepto de libertad
individual, deben considerarse tambin:

1.

Guardar reserva sobre convicciones polticas, religiosas, filosficas o de

cualquier otra ndole
La libertad de conciencia y de creencia
El de no ser violentado para obtener declaraciones
El de no ser obligado a prestar juramento ni compelido a declarar o
reconocer su culpabilidad en causa penal contra s mismo, ni contra su
cnyuge, ni sus parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad o
segundo de afinidad.
El no ser exiliado o desterrado o confinado, sino por sentencia firme,
El de no ser expatriado ni separado del lugar de su residencia, sino por
mandato judicial o por aplicacin de la Ley de Extranjera
El de no ser secuestrado
El del extranjero a quien se ha concedido asilo poltico, de no ser expulsado
al pas cuyo Gobierno lo persigue, o en ningn caso si peligrase su libertad o
seguridad, por el hecho de ser expulsado

2.
3.
4.

5.
6.
7.
8.

9.

10.

11.
12.
13.

14.
15.
16.

El de los nacionales o de los extranjeros residentes, de ingresar,

transitar o salir del territorio nacional, salvo mandato judicial o
aplicacin de la Ley de Extranjera o de Sanidad
El de no ser detenido sino por mandato escrito y motivado del juez, o
por las autoridades policiales en el caso de flagrante delito; o el de no
ser puesto el detenido, dentro de las 24 horas o en el trmino de la
distancia, a disposicin del juzgado que corresponda
El de no ser detenido por deudas, salvo los casos de obligaciones
alimentarias
El de no ser privado del pasaporte, dentro o fuera de la Repblica,
El de no ser incomunicado, sino en caso indispensable para el
esclarecimiento de un delito y en la forma y por el tiempo previstos
por la ley
El de ser asistido por un abogado defensor de su eleccin, desde que
es citado o detenido por la autoridad
El de hacer retirar las guardias puestas a un domicilio o suspender el
seguimiento policial, cuando ello atente contra la libertad individual
El de la excarcelacin, en el caso de un detenido o procesado que
haya sido amnistiado, indultado, sobresedo, absuelto o declarada
prescrita la accin penal o la ejecucin de la pena, y

TIPOS DE HABEAS CORPUS

Atendiendo a lo que regula la actual Constitucin Peruana, se

establecen dos tipos de Hbeas Corpus:
1. Hbeas Corpus Reparador.
Constituye el Hbeas Corpus Clsico que opera ante privaciones
Ilegales o arbitrarias de la Libertad Fsica de la Persona. En la
actualidad procede frente a cualquier clase de detencin fuera de los
contextos contemplados como legtimos en la Constitucin a efecto de
conseguir la inmediata reposicin de la libertad de la persona
indebidamente detenida.
2. Hbeas Corpus Preventivo.
Tiene su aplicacin en los casos en que, no habindose concretado la
privacin de la libertad, existe la amenaza cierta e inminente de que
ello ocurra; su objetivo es la prevencin de la ejecucin del hecho u
omisin que restrinja la libertad de la persona sin que exista
justificacin legtima para ello.

Ejemplo de HABEAS CORPUS PREVENTIVO

ANTECEDENTES
***De los hechos en los que se funda la demanda***
Con fecha 10 de noviembre de 2008, el recurrente interpone demanda de
hbeas corpus, y la dirige contra don Rigoberto Basilio Parra Rodrguez, a fin de
que se declare:
La *nulidad* de la denuncia penal de parte, de fecha 15 de febrero de 2008,
que ste interpuso en su contra por la presunta comisin del delito de
extorsin en el grado de tentativa. Asimismo, con fecha 11 de setiembre
de 2008, el recurrente interpone demanda de hbeas corpus, y la dirige
contra los fiscales de la Tercera Fiscala Provincial Penal de Ica, don Jos Luis
Herrera Ramos y doa Carmen Graciela Hernndez Cabrera, a fin de que se
declare:

La *nulidad* de la resolucin fiscal de fecha 25 de febrero de 2008, que dispone abrir

investigacin preliminar en su contra por la presunta comisin del delito de extorsin en el
grado de tentativa, as como la nulidad de todo lo actuado sobre la base de sta, por
cuanto la denuncia se sustenta en prueba falsa y prefabricada, lo cual vulnera el principio
de ubicuidad,

cosa decidida ("Non bis in idem), conexo con el derecho a la libertad

individual. Refiere que con fecha 7 de febrero de 2004, el emplazado Parra Rodrguez
formul denuncia penal de parte en su contra por la presunta comisin del delito de
extorsin supuestamente por haberle solicitado la suma de cinco mil dlares americanos
para asegurar su ratificacin por el Consejo Nacional de la Magistratura como Fiscal
Superior del Distrito Judicial de Ica, y en la que precis que las pruebas las presentara en
su oportunidad. Agrega que, sobre la base de esta denuncia, la Trigsimo Novena
Fiscala Provincial Penal de Lima decidi abrir investigacin preliminar en su
contra, realizando determinadas diligencias y notificando al demandado en mltiples
oportunidades, y que finalmente, mediante resolucin fiscal de fecha 27 de diciembre de
2004, RESOLVI DECLARAR *NO HA LUGAR A FORMALIZAR DENUNCIA PENAL*

ACCIN DE AMPARO
Artculo 200 Inc. 2
repite la institucin al reconocer como garanta
constitucional a la Accin de Amparo, la que
procede contra el hecho o la omisin por parte de
cualquier autoridad, funcionario o persona, que
vulnera o amenaza los dems derechos reconocidos
por la Constitucin, distintos a la libertad individual,
y que opera tambin contra particulares.
Protege los dems derechos no protegidos por el
Habeas Corpus ni por el Habeas Data. Tales
derechos son descritos en la ley de manera muy
amplia.

1.
2.
3.

4.

5.
6.
7.
8.
9.

LOS DERECHOS RESPECTO A LOS CUALES PROCEDE:

La inviolabilidad de domicilio
No ser discriminado en ninguna forma, por razn de
sexo, raza, religin, opinin o idioma,
El ejercicio pblico de cualquier confesin religiosa,
siempre que no ofenda la moral y las buenas
costumbres.
La libertad de prensa, informacin, comunicacin y
opinin, circulacin o propalacin por cualquier medio
de comunicacin.
La libertad de contratacin
La libertad de creacin artstica, intelectual y cientfica
La inviolabilidad y secreto de los papeles privados y de
las comunicaciones
De reunin
De asociacin

10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.

De libertad de trabajo
De sindicacin
De propiedad y herencia
De peticin ante la autoridad competente
De participacin individual o colectiva en la vida poltica del
pas
De nacionalidad
De jurisdiccin y proceso en los trminos sealados en la
Constitucin
De escoger el tipo y centro de educacin
De impartir educacin dentro de los principios constitucionales
De exoneraciones tributarias en favor de las universidades,
centros educativos y culturales
La libertad de ctedra y
De acceso a los medios de comunicacin social.

HABEAS DATA
Contemplado

en el artculo 200, incisos 3

Procede contra el hecho u omisin, de parte
de cualquier funcionario, persona o autoridad
que vulnera o amenaza los derechos a solicitar
informacin de cualquier entidad pblica y a
pedir
que
los
servicios
informticos,
computarizados o no, pblicos o privados,
suministren informacin que puede afectar la
intimidad personal o familiar.

Derechos Protegidos
Toda persona puede acudir a dicho proceso para:
1. Acceder a informacin que obre en cualquier
entidad pblica.
2. Conocer, actualizar, incluir y suprimir o rectificar
la informacin o datos referidos a su persona
que se encuentran almacenados o registrados
en forma manual, mecnica o informtica, en
archivos, bancos de datos o registros de
entidades pblicas o de instituciones privadas
que brinden acceso o servicio a terceros.

SENTENCIA
Lima, diecinueve de junio de mil novecientos noventa y seis.
VISTOS; de conformidad con el dictamen de la seora Fiscal; por los fundamentos de la recurrida; y
CONSIDERANDO, adems; que el inciso quinto del Artculo segundo de la Constitucin confiere a toda
persona el derecho a solicitar sin expresin de causa la informacin que requiera y a recibirla de cualquier
entidad pblica, en el plazo legal, con el costo que suponga el pedido, exceptundose las informaciones que
afectan la intimidad personal y las que expresamente se excluyan por ley o por razones de seguridad nacional;
que el incumplimiento de dicha norma da lugar a la accin de Habeas Data conforme al inciso tercero del artculo
doscientos de la misma Carta; que el numeral seis del Ttulo Preliminar del Decreto Legislativo nmero
seiscientos trece, Cdigo del Medio Ambiente, faculta expresamente a toda persona a ser informada de las
medidas o actividades, que puedan afectar directa o indirectamente la salud de las personas o de la
conservacin del medio ambiente y de la integridad de los recursos naturales, declararon NO HABER NULIDAD en
la sentencia de vista de fojas ciento diecinueve, su fecha veintiuno de junio de mil novecientos noventa y cinco,
que revocando la apelada de fojas ochenta y dos, fechada el diez de octubre de mil novecientos noventa y
cuatro, declara FUNDADA la accin de Habeas Data interpuesta por la Sociedad Peruana de Derecho
Ambiental contra el Ministerio de Energa y Minas, en consecuencia; MANDARON que el demandado
suministre al accionante la informacin relacionada a las canchas de relave de la Compaa Aurfera Retama
Sociedad Annima ubicadas en la entrada de Mushmush, y constituyendo la presente resolucin final;
MANDARON se publique en el Diario Oficial "El Peruano" dentro del trmino establecido en el artculo cuarenta y
dos de la Ley nmero veintitrs mil quinientos seis; y los devolvieron.

6. ACCIN DE
INCONSTITUCIONALIDAD
El artculo 200, inciso 4
Procede contra las normas que tienen rango
de ley (ley, decreto legislativo, decretos de
urgencia, tratados, reglamento del Congreso,
normas regionales de carcter general y
ordenanzas municipales) que contravengan
a la Constitucin en la forma o en el fondo.
Se entabla ante el Tribunal Constitucional

Ej. Que el da de publicacin en el diario el Peruano,

entre en vigencia dicha norma.

Por ejemplo,
un artculo que prohibiera a las mujeres trabajar,
violentara el derecho a la igualdad y la libertad de
trabajo, y podra impugnarse a travs de una accin
de inconstitucionalidad sin necesidad de que una
mujer en concreto probara que no la han contratado
en un trabajo por ser mujer.

ACCIN POPULAR
Art. 200 Inc. 5
Procede contra los reglamentos, normas administrativas o
resoluciones y decretos de carcter general, cualquiera que sea
la autoridad de la que emanen, en cuanto infringen la
Constitucin y la ley.
En definitiva, constituye un mecanismo de control concentrado
de las normas reglamentarias, que es ventilado exclusivamente
al interior del Poder Judicial, y que presenta como objetivos el de
velar por la defensa del artculo 51 de la Carta Magna (el cual
prescribe que La Constitucin prevalece sobre toda norma legal;
la ley sobre las normas de menor jerarqua, y as
sucesivamente), y el artculo 118 inciso 8) del mismo texto
normativo (que considera dentro de las atribuciones del
Presidente de la Repblica la de Ejercer la potestad de
reglamentar las leyes sin transgredirlas ni desnaturalizarlas; y
dentro de tales lmites, dictar decretos y resoluciones).

y por qu el Tribunal Constitucional no debera

ejercer funcin revisora en este tipo de procesos?

debe

ser conocido el proceso de accin popular

por el supremo intrprete en tanto los jueces del
Poder Judicial pueden equivocarse y debe
subsanarse este error por parte del Tribunal
Constitucional?
Ej.
http://corporacionhiramservicioslegales.blogspot.co
m/2013/09/modelo-de-demanda-de-accionpopular.html

ACCIN DE
CUMPLIMIENTO
Art. 200 inc. 6
Procede contra cualquier autoridad o funcionario
renuente a acatar una norma legal o un acto
administrativo, sin perjuicio de las responsabilidades de
ley.
OBJETO
Que el funcionario o autoridad d cumplimiento a una
norma legal o ejecute un acto administrativo firme o se
pronuncie expresamente cuando las normas legales le
ordenan emitir una resolucin administrativa o dictar un
reglamento.

SALA CONSTITUCIONAL DE LAMBAYEQUE

EXPEDIENTE: 2006-6768
DEMANDANTE: MARITZA UGAZ PONCE
DEMANDADO: ESSALUD
MATERIA:CUMPLIMIENTO
VOCAL PONENTE: EDWIN FIGUEROA GUTARRA
En Chiclayo, a los 12 das del mes de mayo de 2009, la Sala Constitucional de Lambayeque, integrada por los
Magistrados Huangal Naveda, Carrillo Mendoza y Figueroa Gutarra, pronuncia la siguiente resolucin:
ASUNTO
Recursos de apelacin interpuestos por ESSALUD LAMBAYEQUE y la Procuradura Pblica del Ministerio de
Trabajo y Promocin del Empleo, contra la sentencia de fecha 17 de octubre de 2008, que DECLARA FUNDADA
la demanda de cumplimiento de autos.
ANTECEDENTES
Con fecha 11 de agosto de 2006, la recurrente Maritza Isabel Ugaz Ponce interpone proceso de cumplimiento
solicitando su reincorporacin inmediata en el puesto de trabajo que vena desempeando como Auxiliar de
Servicios Generales en el Hospital Nacional Almanzor Aguinada Asenjo, cargo del que fue irregularmente cesada
durante el Gobierno de Alberto Fujimori Fujimori. Ello en cumplimiento de lo dispuesto en la Ley 27803,
modificada por Ley 28299 y el artculo 9 del D.S. N 014-2002-TR, as como en las dems normas legales
modificatorias y complementarias.

La entidad demandada por escrito de folios 87 a 119, absuelve el traslado de la demanda,

solicitando sea declarada improcedente en mrito a que la pretensin planteada versa sobre
asuntos de naturaleza administrativa, la cual debe ventilarse en el proceso contencioso
administrativo,

en

el

cual

se

pueden

actuar

medios

probatorios

susceptibles

de

cuestionamiento. Por su parte, el Procurador Pblico Ad Hoc del Ministerio de Trabajo y

Promocin del Empleo y el Seguro Social de Salud Essalud hacen lo propio en sus escritos de
folios 134 a 137 y 170 182, respectivamente.

El Quinto Juzgado Civil de Chiclayo, de folios 287 a 294, declara fundada la demanda, por considerar
que la norma acotada es un supuesto de acto administrativo, cuyos alcances ya han sido establecidos
oportunamente, conteniendo un mandato lo suficientemente claro, expreso e inobjetable, cuyo
cumplimiento debe formularse en forma directa.
La Red Asistencial de Lambayeque Essalud la Procuradura Pblica del Ministerio de Trabajo y
Promocin del Empleo interponen recurso de apelacin contra lo resuelto por el A-quo (segn es de
verse de los escritos de folios 311 y 318, respectivamente).

FUNDAMENTOS
Segn el artculo once de la Ley 27803, cuyo cumplimiento se exige, se ordena la reincorporacin
de aquellos trabajadores que fueron cesados irregularmente a sus puestos de trabajo o su reubicacin
en cualquier otra entidad del Sector Pblico y de los Gobiernos Locales estableciendo como nicas
condiciones para tal efecto:
(a) se trate de ex-trabajadores de las entidades del Estado comprendidos en el mbito de aplicacin de
la citada ley, cesados irregularmente u obligados a renunciar compulsivamente, segn lo determinado
por la Comisin Ejecutiva creada en virtud de su artculo 5; y,
(b) la existencia de plazas presupuestadas vacantes de carcter permanente generadas a partir del dos
mil dos hasta la conclusin efectiva del programa extraordinario de acceso a beneficios.
Asimismo, el artculo noveno del Decreto Supremo N 014-2002-TR, seala que una vez
registrados los ex trabajadores en el Registro Nacional de Trabajadores Cesados Irregularmente, las
entidades con recursos propios podrn ejecutar el Programa (de beneficios entre los cuales se
encuentra la reincorporacin) de manera inmediata con cargo al reembolso que har el Ministerio de
Trabajo y Promocin del Empleo con los fondos transferidos del FEDADOI.