DIRECCION TECNICA DE EMPLEO

DIVISION DE
PROGRAMAS
REGIONALES Y

SISTEMA
INSTITUCIONAL DE
ASISTENCIA TCNICA
A LOS
GOBIERNOS
SUBNACIONALES

EL CONTEXTO GLOBAL: EL PORQUE DE LA

IMPORTANCIA DEL EMPLEO
Para el Gobierno Nacional el empleo es importante por los
siguientes aspectos:
Combatir el desempleo es el mayor reto que
tiene Colombia.
Una sociedad en paz y un pas pujante requieren
colombianos
con
empleos
reales,
que
garanticen un ingreso justo y que sean
sostenibles en una economa dinmica y en
crecimiento.
El pas debe hacer de la justicia econmica la
base de la justicia social.
Presidencia de la Repblica.

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EL CONTEXTO GLOBAL
SISTEMA DE PRODUCCION
VIGENTE

Modernizacin de la economa
y del Aparato Institucional

Apertura de la sociedad civil hacia

nuevas estrategias de Participacin
social

REQUISITO BASICO PARA LA GOBERNABILIDAD

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TAREAS BASICAS DEL ESTADO ( I )

Establecimiento de una legislacin bsica
y mantenimiento de una normatividad no
discriminatoria.
Realizacin de inversiones en servicios
sociales prioritarios e infraestructura.
Proteccin a la poblacin vulnerable y al
medio ambiente.

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TAREAS BASICAS DEL ESTADO ( II )

Revitalizacin de su capacidad de gestin
y el diseo de mecanismos de evaluacin
permanente de la eficiencia de la gestin
pblica.
Desarrollo
de
mecanismos
de
acercamiento a la Sociedad civil,
ampliacin
de
la
participacin
y
delegacin
de
poder
hacia
las
administraciones territoriales.
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FORTALEZAS DE LA
DESCENTRALIZACION ( I )
En el diseo y ejecucin de Polticas:
Convierte los temas sociales en objeto de mayor
debate, anlisis y participacin.
Genera un mayor sentido de apropiacin en las
regiones y localidades.
Facilita el establecimiento de consensos
pblicos y privados y fomenta el compromiso
institucional, en el tratamiento de los problemas
del Desarrollo.
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FORTALEZAS DE LA
DESCENTRALIZACION ( II )
Propicia el diseo y ejecucin de programas y
proyectos econmicos y sociales acordes con la
diversidad territorial del pas.
Permite el fortalecimiento de la cultura de
proyectos.

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DIFICULTADES DE LA
DESCENTRALIZACION ( I )
En el diseo y ejecucin de Polticas, existe:
Un escaso desarrollo de experiencias en el
manejo de procesos de gestin regional y local.
Una normatividad dispersa y confusa en materia
de competencias y recursos a los entes
territoriales.
Una limitada disponibilidad de recursos
profesionales calificados regional y localmente.

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DIFICULTADES DE LA
DESCENTRALIZACION ( II )
Limitados avances en el desarrollo de una
cultura de la transferencia de experiencias
institucionales.
Poca experiencia en la acumulacin organizada
y sistemtica de conocimientos sobre las
potencialidades regionales y locales.
Prcticas poltico-administrativas que dificultan
el desarrollo de una gestin pblica eficiente y
equitativa.
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Consejos
s

territoriales
DE

empleo

DEFINICION DE LOS CONSEJOS TERRITORIALES DE

EMPLEO
Son comisiones de concertacin interinstitucional del orden
Departamental o Municipal.

Constituidas por organizaciones de carcter

pblico, privado y comunitario.
CON EL PROPOSITO DE:
CONCERTAR, COORDINAR Y PROMOVER ACCIONES TENDIENTES A
FORMULAR POLITICAS, PLANES Y PROGRAMAS DE GENERACION DE
EMPLEO PRODUCTIVO Y MEJORAR LA CALIDAD DE VIDA DE LA
POBLACION

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Mediante la caracterizacin de los mercados de trabajo; la

identificacin e inventario de recursos y la aplicacin de
instrumentos tcnicos de generacin de empleo.

INTEGRANTES DE LOS CONSEJOS

TERRITORIALES DE EMPLEO

Gobernador o Alcalde, quien lo preside.

Intregantes del Congreso, Asamblea o Concejo Municipal.
Jefe de Planeacin Departamental o Municipal.
Representantes del sector acadmico o investigativo.
Representantes de las ONGs.
Representantes gremios de la produccin y el comercio.
Directores de organismos del nivel central y delegados de
Programas Especiales del Estado con presencia subnacional,
que impulsen programas o proyectos de empleo:
Director Regional o Seccional de Trabajo.
Director Regional del SENA.
Coordinador de la RED de Solidaridad Social.
Representante de Fondos Especiales de Financiacin.

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SECRETARIAS TECNICAS DE LOS CONSEJOS

TERRITORIALES DE EMPLEO
Son equipos de Trabajo Tcnico, compuestos por
representantes de instituciones integrantes de los
CTE, que desarrollan programas de empleo y/o
procesos de planificacin Regional y Local

Tienen como funcin primordial ejecutar

acciones relacionadas con la formulacin y
gestin de planes y proyectos de generacin
de empleo e ingresos.
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COMISIONES TECNICAS DE LOS CONSEJOS

TERRITORIALES DE EMPLEO
Son equipos Tcnicos especializados, integrados
por representantes de las instituciones
constitutivas de los CTE de acuerdo con sus
reas de competencia, tales como:

Formacin y Capacitacin
Diseo y elaboracin de proyectos de
inversin pblica y privada
Gestin Financiera
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CONFORMACION DE LOS CTE EN EL AMBITO

REGIONAL Y LOCAL
SECTOR PUBLICO

INSTRUMENTOS
TECNICOS
EMTR
ILES - ADLS
CATS, EATS

CONSEJO
TERRITORIAL DE
EMPLEO
SECRETARIA
TECNICA

COMISIONES
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APOYOS
EXTERNOS
DTE
OIT
Otros

SECTOR PRIVADO

Coordinacin:
Direccin
Regional de
Trabajo

OBSERVATORIO
LOCAL DE
EMPLEO:

DANE
SENA
Universidades
Equipos EMTR
Otras entidades

PLAN INSTITUCIONAL PARA LA CONFORMACION Y OPERACION

DE LOS CONSEJOS TERRITORIALES DE EMPLEO ( I )
El diseo e implementacin de los CTE se abordar
mediante la ejecucin de las siguientes fases:
Primera fase: Conformacin de los
Territoriales de Empleo -CTE-, a travs de:

Consejos

Preparar y presentar un Documento CONPES sobre

Poltica de Empleo Nacional, Regional y Local.
Propiciar la definicin del marco jurdico.
Identificar las fuentes de recursos regionales y locales.
Estudiar y proponer su estructura organizativa.
Identificar las Instituciones participantes.
Definir el apoyo logstico para su gestin.
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Disear y ejecutar un Plan de accin para su

conformacin efectiva.

PLAN INSTITUCIONAL PARA LA CONFORMACION Y OPERACION

DE LOS CONSEJOS TERRITORIALES DE EMPLEO ( II )
Segunda fase: Consolidacin de la estrategia a travs
de un trabajo directo con las regiones y localidades:
Focalizar recursos para desarrollar gradualmente la
aplicacin de experiencias piloto en diferentes CTE.
Fortalecimiento de vnculos de cooperacin con otras
instituciones del sector sociolaboral de nivel central.
Implementacin de lneas de formacin socio-laboral.
Fortalecimiento del anlisis de los Mercados de Trabajo
Regionales y Locales.
Aplicacin de experiencias piloto de Iniciativas Locales
de Empleo -ILE-.
Difusin e intercambio de experiencias de generacin
de empleo.
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PLAN INSTITUCIONAL PARA LA CONFORMACION Y OPERACION

DE LOS CONSEJOS TERRITORIALES DE EMPLEO ( III )
Tercera fase: Generalizacin de la estrategia a todos
los Departamentos y Municipios del pas, con base en
la aplicacin de una normatividad sancionada, para:

Impulsar la realizacin o actualizacin de los Estudios de

Mercados de Trabajo Regionales EMTR-.

Apoyar la realizacin de Ferias de empleo.

Propiciar la gestin plena de los Agentes de Desarrollo

Local ADLS-.

Impulsar la aplicacin de instrumentos de generacin de

empleo, como: Programa de Desarrollo Empresarial
Participativo -PRODEP-; Iniciativas Locales de Empleo
-ILE-, Cooperativas y formas asociativas entre otros.

Brindar asistencia tcnica permanente a los CTE.

Disear y aplicar un Sistema de seguimiento a la gestin

de los CTE.

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ESTRATEGIA INSTITUCIONAL
DE APOYO A LOS CTE

CONFORMACION DEL CONSEJO NACIONAL DE EMPLEO

-CNE-:
El CNE estar compuesto por Instituciones pblicas y
gremios de la produccin y el comercio del nivel central.
En l se tomarn las decisiones sobre la orientacin de la
poltica de empleo nacional a ejecutarse a travs de los CTE.
Se definirn los programas y los recursos humanos, tcnicos
y financieros necesarios.
El apoyo tcnico y la ejecucin de las funciones del CNE
sern ejercidos por la Secretaria Tcnica, coordinada por la
Direccin Tcnica de Empleo del MINTRABAJO y las
Comisiones Especiales.
Los soportes relacionados con la obtencin de informacin
estadstica y la elaboracin de anlisis sobre los mercados de
trabajo sern suministrados por el Observatorio de Empleo
Nacional.

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CONFORMACION DEL CONSEJO NACIONAL DE

EMPLEO
SECTOR PUBLICO

INSTRUMENTOS
TECNICOS
EMTR
ILES - ADLS
CATS, EATS

CONSEJO NACIONAL
DE EMPLEO
SECRETARIA
TECNICA

COMISIONES
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SECTOR PRIVADO

Coordinacin:
DIRECCION
TECNICA DE
EMPLEO
MinTrabajo

APOYOS
EXTERNOS
DTE
OIT
Otros

OBSERVATORIO
DE EMPLEO
SENA
DANE
Universidades
Ministerios
DEPTO NAL
PLANEACION

D
D ii n
n
m
m ii cc a
a
de
de los
mercados
mercados
de
trabajo

regionales

EMTR

Procesos de
circulacin de fuerza
de trabajo producto de
la movilidad espacial

Planificacin con
nfasis en la
formulacin de
polticas de empleo

LAS PREMISAS DE
LA DINAMICA DE LOS MERCADOS DE TRABAJO
REGIONALES -EMTR-

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DEFINICION DE LOS ESTUDIOS DE MERCADOS DE

TRABAJO REGIONALES -EMTR Son investigaciones que permiten
caracterizar
las
particularidades,
potencialidades y debilidades de los
mercados regionales para formular
polticas, programas y proyectos de
generacin de empleo, acordes con la
realidad regional y en consonancia con
la poltica de empleo del nivel central.
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FINALIDAD DE LOS EMTR

Servir de instrumentos
tcnicos a los
Consejos Territoriales
de Empleo -CTE- en la
toma de decisiones
sobre la orientacin
de los procesos de
planeacin y gestin
del Desarrollo en
materia de empleo e
ingresos, mediante:
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Obtencin oportuna y
permanente de
informacin
estadstica sobre el
comportamiento de
las dinmicas y
estructuras
poblacionales,
econmicas y de los
mercados de trabajo.

LA DINAMICA DE LOS MTR EN EL CONTEXTO DE

LOS CTE
CONSEJOS
TERRITORIALES DE
EMPLEO -CTEMERCADOS DE
TRABAJO REGIONALES EMTR

Diagnstico y
Recomendaciones
de Poltica de Empleo
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ILES-ADLS
PRODEP
EATS
CATS

Aplicacin de los
Instrumentos
Tcnicos

DISPOSITIVOS DE APOYO PARA LOS

DIAGNOSTICOS DE LOS MTR
Asistencia tcnica a Equipos Investigadores
Transferencia metodolgica

Asesoramiento Tcnico continuo

Formacin y Capacitacin
Equipos investigadores

Recurso Humano Regional y Local

Soporte econmico y logstico

Convenios Mintrabajo-Entes Territoriales
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POTENCIALIDADES DE LOS DIAGNOSTICOS

DE LOS MTR
Mejoran los procesos de planeacin y gestin
del Desarrollo territorial relacionados con la
generacin de empleo e ingresos.
Facilitan la sistematizacin de la informacin
estadstica relacionada con la estructura
econmica, poblacional y de mercado de
trabajo.
Permiten el desarrollo de una cultura
investigativa y la formacin de equipos de
investigacin de MTR .
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ESTRATEGIAS PARA EL APOYO A LOS

DIAGNOSTICOS DE LOS MTR
Concertacin con entes territoriales para
la realizacin y actualizacin de Estudios
de Mercados de Trabajo Regional.

Capacitacin y formacin integral sobre

los mercados de trabajo.

Manejo tcnico y estandarizacin de la

informacin, a travs del diseo y
ejecucin de un sistema de informacin
sobre los mercados de trabajo regionales
y locales.
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OBJETIVOS

Apoyar la elaboracin y divulgacin de anlisis

permanentes sobre los Mercados de Trabajo.

Cualificar como agentes multiplicadores los

recursos humanos pertenecientes a las
instituciones integrantes de los CTE, en el
manejo y aplicacin de los mercados de trabajo.

Disear y aplicar un Sistema de Informacin

Estadstico sobre los mercados de trabajo, con
base en los principios de homogeneidad,
temporalidad,
territorialidad,
utilidad
y
oportunidad.

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LINEAS DE ACCION

Establecimiento de convenios Mintrabajo - CTE,

para la realizacin o actualizacin de EMTR.

Establecimiento de convenios Mintrabajo - CTE,

para la ejecucin del Programa de Formacin.

Preparacin de soportes terico-conceptuales e

identificacin
de
disponibilidades
de
informacin, equipos, personal tcnico para la
puesta en marcha de los Sistemas de
Informacin en los CTE pilotos.

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ESTRUCTURA TEMATICA DE LOS

DIAGNOSTICOS DE LOS MTR
CAPITULO I
Caracterizacin regional.
CAPITULO II
Caracterizacin de las estructuras poblacional y
productiva.
CAPITULOIII
Caracterizacin de la estructura del mercado de
trabajo.
CAPITULO IV
Identificacin de programas y proyectos de
generacin de empleo e ingresos.
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CONTENIDO TEMATICO DE LA FORMACION DE

RECURSOS HUMANOS REGIONALES
Mdulo I

Mdulo II:
Mdulo III:
Mdulo IV:

Mdulo V:
Mdulo VI:
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Teoras del desarrollo con nfasis

en lo Regional y Local.
Dinmica y estructura poblacional.
Dinmica y estructura econmica.
Dinmica y estructura del mercado
de trabajo.
Criterios para la programas y proyectos
de generacin de empleo e ingresos.
Trabajo con la comunidad.

COMPOSICION DE LOS SISTEMAS DE

INFORMACION
El Sistema est compuesto, bsicamente, por dos
tipos de matrices con los siguientes elementos:
MATRICES CUANTITATIVAS
Matriz de la Dinmica poblacional.
Matriz de la Dinmica econmica.
Matriz de la Dinmica de los mercados de
trabajo.
MATRICES CUALITATIVAS
Matrices DOFA
Matrices de las polticas, programas y
proyectos de generacin de empleo e ingresos.
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II n
n ii cc ii a
a tt ii v
va
a ss

locales
de empleo

ILE

Planificacin y
gestin del
desarrollo
participativos

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Planificacin con
nfasis en la
formulacin de
polticas sociales

LAS PREMISAS DEL

DESARROLLO LOCAL

EL DESARROLLO LOCAL Y LAS

INICIATIVAS LOCALES DE EMPLEO
PREMISAS
Fortalecimiento de departamentos y municipios
en el cumplimiento de sus competencias como
ejecutores de la poltica social.
Esta dinmica, potenciadora del desarrollo
endgeno de las localidades permitir, en ltimo
trmino, que el componente empleo sea
considerado como un elemento fundamental
para la formulacin y ejecucin de los Planes
Territoriales de Desarrollo.
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MARCO NORMATIVO DEL

DESARROLLO LOCAL
Constitucin Poltica de 1991
Autonoma local.
Fortalecimiento de las Entidades
Territoriales.

Ley 60 de 1993
El nuevo papel de los municipios en materia
de poltica social: salud, vivienda, educacin
y reas de inversin social prioritarias
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DEFINICION DE LAS INICIATIVAS

LOCALES DE EMPLEO -ILE

Iniciativas de creacin de empresas, resultado de la

accin de individuos o grupos de la localidad, que se
encuentran desempleados o amenazados por el
desempleo.

Puestas en marcha por personas

necesariamente
estn
familiarizadas
administracin de empresas.

Pueden cubrir una amplia gama de actividades,

desde las artesanales y de servicios sociales hasta
industrias de alta tecnologa, con modelos
organizados que van desde cooperativas hasta las
pequeas empresas de tipo tradicional.

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que
con

no
la

FINALIDAD DE LAS ILES

Promover,
impulsar y
apoyar
aquellas
iniciativas
que generen
empleo
productivo
estable
mediante:
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La
creacin
de
empresas y prestacin
de servicios, cualquiera
que sea su forma de
organizacin,
que
pretendan
utilizar
recursos
ociosos
o
infrautilizados
de
la
localidad
y
que
supongan un esfuerzo
innovador
de
la
actividad
econmica,
recibiendo
por
ello
apoyo pblico y privado.

REQUISITOS DE LOS PROYECTOS ILE

Dimensin empresarial o de servicios.
Generacin de puestos de trabajo estables.
Preferentemente
innovadoras.

de

nueva

creacin

Viabilidad Tcnica, financiera y econmica.

Promovidos, participados o cofinanciados por
entidades municipales, departamentales y/o
nacionales, pblicas y/o privadas.

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APOYO Y FINANCIACION DE LOS

PROYECTOS ILE
Gubernamentales

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Simplificar trmites
Servicios pblicos
Compras municipales
Instrumentos fiscales
Modernizacin
normativa
Viveros de empresas

Privadas
Programas padrinos
Campaas mercadeo
Crditos favorables

Internacionales
Aportes en equipos
Asistencia tcnica.

DISPOSITIVOS DE APOYO-ILE Apoyo a la gestin de los proyectos

Agentes de Desarrollo Local -ADL Asistencia tcnica
Estudios de viabilidad
Gerencia
Asesoramiento en gestin empresarial
Infraestructuras fsicas
Formacin
Aprender a emprender
Formacin profesional
Soporte econmico y logstico
Lneas de crdito, avales, cofinanciacin

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ALCANCES DE LAS INICIATIVAS LOCALES

DE EMPLEO -ILE Optimizan la utilizacin de recursos locales.
Fomentan la puesta en marcha de proyectos
innovadores.
Contribuyen al conocimiento del mercado de
trabajo local.
Fortalecen la participacin ciudadana.
Permiten la creacin de empleos productivos.
Contribuyen a elevar los niveles de cualificacin del
recurso humano local.
Fomentan la iniciativa empresarial.
Permiten que los entes locales ejerzan un papel de
liderazgo en la lucha contra el desempleo.
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AGENTES DE DESARROLLO LOCAL

(ADL)
Es un dinamizador de los entes locales pblicos, privados
y comunidad en la generacin de empleo productivo,
mediante el cumplimiento de las siguientes funciones:
Prospeccin.

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Conocer el mercado de trabajo y los recursos ociosos

o subutilizados.
Promocin.
Interesar a los agentes emprendedores sobre
potenciales oportunidades de creacin conjunta de
empresas y servicios de inters mutuo.
Ejecucin
Acompaar tcnicamente la puesta en marcha de los
proyectos resultantes y su consolidacin

LINEA DE ACCION ILE: Aplicacin de un

Programa Piloto
Consolidar la estrategia ILE a travs de un
trabajo directo con las regiones y localidades.
Desarrollar de manera gradual la aplicacin de
experiencias piloto de ILE en Departamentos y
Municipios con CTE ms activos, a travs de:

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Formalizar acuerdos de colaboracin con las

Alcaldas.
Aprovechar el recurso humano local formado
como ADL para implementar las ILES.
Ejecutar la fase Operativa de la ILE de acuerdo
con el esquema metodolgico desarrollado por
la Direccin Tcnica de Empleo.

PUBLICACIONES DEL MINISTERIO DE

TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL
INSTRUMENTOS
APOYO TECNICO:

Repblica de Colombia
MINISTERIO DE TRABAJO
Y SEGURIDAD SOCIAL

TEORICOS

DE

GUIA
DE
LOS
ESTUDIOS
DE
MERCADOS
DE
TRABAJO
REGIONALES - EMTR-. Elementos
Conceptuales y Prcticos. MintrabajoPNUD-OIT,1997.

ANALISIS REGIONAL Y EMPLEO. Un

enfoque
multidisciplinario.
MINISTERIO
DE
TRABAJO
Y
UNIVERSIDAD NACIONAL. 1997.

PUBLICACIONES DEL MINISTERIO DE

TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL

Estudios de Mercados de Trabajo

Regionales correspondientes a:
Medelln y Valle de Aburr
Ibagu
Boyac
Huila
Manizales y su rea de influencia
Cesar
Pasto y su rea de influencia
Sincelejo - y su rea de influencia
Cauca

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