ADMINISTRACIN

FINIANCIERA
GUBERNAMENTAL

Segn el Manual de Contabilidad Gubernamental: la Contabilidad

Gubernamental implica el registro cronolgico, sistemtico y
secuencial de las transacciones respaldadas en los documentos
fuente, inicindose en el diario general integrado, su mayorizacin,
el registro de las operaciones presupuestarias en los auxiliares y
cdulas presupuestarias de ingresos y gastos, la elaboracin de
estados financieros, su anlisis e interpretacin en base a resultados
presupuestados en relacin a los ejecutados para la adecuada toma
de decisiones.
La informacin obtenida debe ser debidamente archivada y
custodiada segn lo sugiere los requisitos de la administracin
financiera, los cuales sealan que la informacin de tipo contable
ser conservada durante diez aos mientras que la de tipo
administrativo por cinco aos
Lic. Ana Lucia Tulcn

Caractersticas
De acuerdo al Manual de Contabilidad Gubernamental las caractersticas son las siguientes.

Integracin de las operaciones patrimoniales con las presupuestarias.

Interconexin entre la contabilidad y el presupuesto mediante Clasificador Presupuestario de

Ingresos y Gastos y el Catlogo General de Cuentas.

Se aplicar en todas las entidades del Sector Pblico, excepto el Sector Financiero.

La promulgacin de la normativa se centra en el Ministerio de Finanzas, pero existe

descentralizacin operativa en cada ente financiero pblico.

Favorece la determinacin de los costos de Inversin en Programas y Proyectos.

La informacin producida facilita el control y la toma de decisiones a nivel institucional,

sectorial y global.

La consolidacin de estados financieros permiten la produccin de las cuentas nacionales y

otros reportes financieros especializados, de acuerdo a la visin del Manual de Estadsticas de
las Finanzas Pblicas del Fondo Monetario Internacional.

Lic. Ana Lucia Tulcn

Finalidad

El Art. 13 de la Ley Orgnica de la Contralora General del Estado seala que

la finalidad de la Contabilidad Gubernamental es establecer, poner en marcha
y mantener un sistema contable nico y permanente que integre las
operaciones presupuestarias, patrimoniales y de costos, de acuerdo a las
principios de contabilidad generalmente aceptados, y que permita la
oportuna toma de decisiones de acuerdo a los requerimientos del Ministerio
de Finanzas.

Lic. Ana Lucia Tulcn

REGULACIONES LEGALES
En el sector pblico las leyes determinan lo
que puede hacerse, los procesos y las personas
autorizadas para hacerlo, a diferencia del
sector
privado
que
puede
realizar
cualquier
actividad
siempre
que
no
contravenga las disposiciones legales en vigor.

Lic. Ana Lucia Tulcn

El Cdigo Orgnico de Planificacin y

Finanzas Pblicas (COPLAFIP) publicado en
el
Segundo Suplemento al Registro Oficial No.
306 del 22 de octubre del 2010, en sus
primeros
8
artculos
expone
los
lineamientos,
objetivos
y
principios
comunes
a
estos
dos temas.

En los artculos 70 en adelante contiene las

disposiciones
sobre
el
Sistema
Nacional de Finanzas Pblicas (SINFIP) y sus
componentes.

CODIGO DE FINANSAS PBLICAS

l
l artculo
artculo 3
3 de
de
la
la Constitucin
Constitucin
de
de la
la Repblica
Repblica
establece
establece como
como
deber
deber primordial
primordial
del
del Estado
Estado
planificar
planificar el
el
desarrollo
desarrollo
nacional,
nacional,
erradicar
erradicar la
la
pobreza,
pobreza,
promover
promover el
el
desarrollo
desarrollo
sustentable
sustentable yy la
la
redistribucin
redistribucin
equitativa
equitativa de
de los
los
recursos
recursos yy la
la
riqueza
riqueza para
para
acceder
acceder al
al buen
buen
vivir
vivir

Es necesario regular los procesos, instrumentos e

institucionalidad del Sistema Nacional
Descentralizado de Planificacin Participativa
establecido en el artculo 279

Lic. Ana Lucia Tulcn

El
artculo 283
El artculo
283
de
de la
la
Constitucin
Constitucin de
de
la
la Repblica
Repblica
establece
establece que
que
el
el sistema
sistema
econmico
econmico es
es
social
social yy
solidario;
solidario;
reconoce
reconoce al
al ser
ser
humano
humano como
como
sujeto
sujeto yy fin
fin

El
artculo 85
El artculo
85
de
de la
la
Constitucin
Constitucin de
de
la
la Repblica
Repblica
define
define a
a las
las
polticas
polticas
pblicas
pblicas como
como
garantas
garantas
constitucionale
constitucionale
ss de
de los
los
derechos,
derechos, yy por
por
tanto
tanto es
es
necesario
necesario
establecer
establecer los
los
roles
roles que
que
ejercen
ejercen los
los
distintos
distintos
actores
actores
pblicos,
pblicos,
sociales
sociales yy
ciudadano
ciudadano

Es necesario regular los procesos, instrumentos e

institucionalidad del Sistema Nacional
Descentralizado de Planificacin Participativa
establecido en el artculo 279

El
artculo 284
El artculo
284
de
de la
la
Constitucin
Constitucin de
de
la
la Repblica
Repblica
establece
establece los
los
objetivos
objetivos de
de la
la
poltica
poltica
econmica,
econmica,
entre
entre los
los que
que se
se
encuentran:
encuentran: el
el
asegurar
asegurar una
una
adecuada
adecuada
distribucin
distribucin del
del
ingreso
ingreso yy de
de la
la
riqueza
riqueza
nacional;
nacional;
incentivar
incentivar la
la
produccin
produccin
nacional,
nacional, la
la
productividad
productividad yy
competitividad
competitividad

El
de la
la Repblica
El artculo
artculo 285
285 de
de la
la Constitucin
Constitucin de
Repblica
establece como
establece
como objetivos
objetivos especficos
especficos de
de la
la poltica
poltica
fiscal
fiscal el
el financiamiento
financiamiento de
de servicios,
servicios, inversin
inversin yy
bienes
bienes pblicos,
pblicos, la
la redistribucin
redistribucin del
del ingreso
ingreso por
por
medio
medio de
de transferencias,
transferencias, tributos
tributos yy subsidios
subsidios
adecuados,
adecuados, la
la generacin
generacin de
de incentivos
incentivos para
para la
la
inversin
inversin en
en los
los diferentes
diferentes sectores
sectores de
de la
la economa
economa yy
para
para la
la produccin
produccin de
de bienes
bienes yy servicios,
servicios, socialmente
socialmente
deseables
deseables yy ambientalmente
ambientalmente aceptables
aceptables

Para
Para la
la contratacin
contratacin de
de deuda
deuda pblica,
pblica, la
la ley
ley debe
debe
prever
prever la
la autorizacin
autorizacin por
por un
un comit
comit de
de deuda
deuda yy
financiamiento,
la
concesin
de
garantas
de
deuda
financiamiento, la concesin de garantas de deuda
por
por parte
parte del
del Estado,
Estado, los
los rganos
rganos competentes
competentes que
que
realizarn
realizarn anlisis
anlisis financieros,
financieros, sociales
sociales yy
ambientales
ambientales previos
previos del
del impacto
impacto de
de los
los proyectos
proyectos
que
que impliquen
impliquen endeudamiento
endeudamiento pblico,
pblico, para
para
determinar
determinar su
su posible
posible financiacin
financiacin conforme
conforme as
as lo
lo
disponen
los
artculos
289,
290
y
291
de
disponen los artculos 289, 290 y 291 de la
la
Constitucin
de
la
Repblica
Constitucin de la Repblica

Lic. Ana Lucia Tulcn

El
El artculo
artculo 286
286 de
de la
la Constitucin
Constitucin de
de la
la Repblica
Repblica
dispone
dispone que
que las
las finanzas
finanzas pblicas,
pblicas, en
en todos
todos los
los
niveles
de
gobierno,
se
conduzcan
de
niveles de gobierno, se conduzcan de forma
forma
sostenible,
sostenible, responsable
responsable yy transparente,
transparente, yy procurarn
procurarn
la
la estabilidad
estabilidad econmica.
econmica.

El
de la
la Constitucin
El artculo
artculo 292
292 de
Constitucin de
de la
la Repblica
Repblica
establece
establece que
que el
el Presupuesto
Presupuesto General
General del
del Estado
Estado es
es
el
el instrumento
instrumento para
para la
la determinacin
determinacin yy gestin
gestin de
de
los
ingresos
y
egresos
del
Estado,
con
excepcin
de
los ingresos y egresos del Estado, con excepcin de
los
los pertenecientes
pertenecientes a
a la
la seguridad
seguridad social,
social, la
la banca
banca
pblica,
pblica, las
las empresas
empresas pblicas
pblicas yy los
los gobiernos
gobiernos
autnomos
autnomos descentralizados.
descentralizados.

Que,
Que, los
los gobiernos
gobiernos autnomos
autnomos descentralizados
descentralizados se
se
sometern
sometern a
a reglas
reglas fiscales
fiscales yy de
de endeudamiento
endeudamiento
interno,
interno, anlogas
anlogas a
a las
las del
del Presupuesto
Presupuesto General
General del
del
Estado,
Estado, de
de acuerdo
acuerdo con
con la
la Ley,
Ley, conforme
conforme as
as lo
lo
dispone
dispone el
el artculo
artculo 293
293 de
de la
la Constitucin
Constitucin de
de la
la
Repblica.
Repblica.

El
El artculo
artculo 83
83 de
de la
la Constitucin
Constitucin de
de la
la Repblica,
Repblica, al
al
establecer
establecer los
los deberes
deberes yy responsabilidades
responsabilidades de
de las
las
ecuatorianas
ecuatorianas yy de
de los
los ecuatorianos,
ecuatorianos, precepta
precepta como
como
parte
parte de
de stos,
stos, el
el promover
promover el
el bien
bien comn
comn yy
anteponer
el
inters
general
al
inters
particular,
anteponer el inters general al inters particular,
administrar
administrar honradamente
honradamente yy con
con apego
apego irrestricto
irrestricto a
a
la
la ley
ley el
el patrimonio
patrimonio pblico,
pblico, asumir
asumir las
las funciones
funciones
pblicas
pblicas como
como un
un servicio
servicio a
a la
la colectividad
colectividad yy rendir
rendir
cuentas
cuentas a
a la
la sociedad
sociedad yy a
a la
la autoridad,
autoridad, conservar
conservar el
el
patrimonio
patrimonio cultural
cultural yy natural
natural del
del pas
pas yy cuidar
cuidar yy
mantener
los
bienes
pblicos,
participar
en
la
vida
mantener los bienes pblicos, participar en la vida
poltica,
poltica, cvica
cvica yy comunitaria
comunitaria del
del pas
pas de
de manera
manera
honesta
honesta yy transparente.
transparente.

Cdigo Orgnico de Planificacin

y Finanzas Pblicas:
Introduccin

Proyecto de ley que busca vincular la planificacin con las finanzas del Estado.

Objetivo: alcanzar el desarrollo nacional y con ello el Buen Vivir.

Acuerdos que se han alcanzado con los principales beneficiarios del proyecto: los Gobiernos
Autnomos Descentralizados (GAD).

Dentro de este marco de leyes est por ejemplo:

Lic. Ana Lucia Tulcn

LOAFYC (Ley Orgnica de Finanzas y Control)

Ley Orgnica de Responsabilidad, Estabilizacin y Transparencia Fiscal.

Ley Orgnica para la Recuperacin del Uso de los Recursos Petroleros.

Ley de Presupuestos del Sector Pblico.

Reforma la Ley de Rgimen Monetario.

LEY ORGNICA DE LA CONTRALORIA

GENERAL DEL ESTADO
La Constitucin Poltica de la Repblica instituye cambios fundamentales en la competencia de la Contralora
General Estado como Organismo Tcnico Superior de Control.
Es indispensable armonizar con los preceptos
constitucionales, las disposiciones relativas al
control y auditora en el sector pblico; se
debe aplicar al Sistema de Control,
Fiscalizacin y Auditora los principios
constitucionales, y especialmente los de
legalidad, responsabilidad financiera,
transparencia, economa, eficiencia y
eficacia.

Es necesario adaptar la gestin de control de

la Contralora General del Estado a las
exigencias propias de un Estado moderno

Publicada en el Registro oficial No. 595 el 12 de junio del 2002, sustituye los sistemas de
contabilidad gubernamental y de control de los recursos pblicos que contena la LOAFYC y
derog sus ttulos VI y XII, desde el artculo 2016 en adelante.

Las dos leyes constituyen el marco de control normativo que regulan el sistema de
administracin financiera y control del sector pblico.

Lic. Ana Lucia Tulcn

SINFIP
El artculo 70 del Cdigo Orgnico de
Planificacin y Finanzas Pblicas, define
como Sistema Nacional de Finanzas Pblicas
SINFIP, al conjunto de normas, polticas,
instrumentos, procesos, actividades,
registros y operaciones que las entidades y
organismos del sector pblico deben realizar
con el objeto de gestionar en forma
programada los ingresos, gastos y
financiamiento pblicos con sujecin al Plan
Nacional de Desarrollo y a las polticas
pblicas establecidas en dicha ley.
El artculo 71 del Cdigo Orgnico de
Planificacin y Finanzas Pblicas, establece
que la rectora del SINFIP corresponde a la
Presidenta o Presidente de la Repblica,
quin la ejercer a travs del Ministerio a
cargo de las finanzas pblicas que ser el
ente rector del SINFIP.

Lic. Ana Lucia Tulcn

Es el conjunto de normas, polticas,

instrumentos, procesos, actividades,
registros y operaciones que las
entidades y organismos del sector
pblico deben realizar.

El SINFIP

Con el objeto de gestionar en forma

programada los ingresos, gastos y
financiamientopblicos

Lic. Ana Lucia Tulcn

Con sujecin al Plan

Nacional de Desarrollo y
a las polticas pblicas.

Legalida
d,
universa
lidad,
unidad

flexibilid
ad y
transpare
ncia.

operativa
,

PRINCI
PIOS
GENER
ALES
DEl
SINFIP

participa

cin,

normativa
,
desconce
ntracin y
descentral
izacin

plurianu
alidad,
integrali
dad,
oportuni
dad

efectivid
ad,
sostenibi
lidad,
centraliz
acin

LOS PRINCIPIOS EXPUESTOS EN

LA NORMATIVA DEL SINFIP, SON:
Lic. Ana Lucia Tulcn

1.- Entes financieros

2.- Cdigo Orgnico de Planificacin

y Finanzas Pblicas artculo 7.
Normativa del Sistema de
Administracin Financiera (Sistema
Nacional de Finanzas Pblicas)

Constituye entres Financiero

Los organismos, entidades, fondos o

proyectos que conforman el
Gobierno Central se constituirn en
un solo ente financiero, con
presupuesto, contabilidad y
tesorera nicos

los organismos, entidades, fondos o

proyectos creadospor ley, decreto u
ordenanza, con existencia propia e
independiente, que administracin
recursos y obligaciones del Estado,
bajo cuya responsabilidad estar el
funcionamiento del SINFIP.

Es un software de propiedad
del Ministerio de Finanzas

aplicacin obligatoria y progresiva

en las instituciones que conforman
el Gobierno Central
y tambin en las
entidades
descentralizadas y
autnomas

Lic. Ana Lucia Tulcn

Este software contiene

los tres componentes
mencionados
(contabilidad,
presupuesto y tesorera)
ms el pago de nmina
y el control de la deuda
pblica

ESIGEF SISTEMA DE
GESTIN FINANCIERA

De esta manera mantiene un enlace en lnea de

todas las entidades del Gobierno Central y las
entidades descentralizadas y autnomas con el
Ministerio de Finanzas.
Se centralizan los pagos en el Ministerio de
Finanzas, pues todos ellos deben necesariamente
informarse a dicha institucin.
Se centraliza automticamente en el Ministerio
de Finanzas toda la informacin registrada en la
contabilidad de las instituciones, permitiendo el
control inmediato de la ejecucinpresupuestaria
y de sus saldos no utilizados, as como de las
disponibilidades de dinero, argumentos de la
administracin financiera.

Lic. Ana Lucia Tulcn

La rectora del SINFIP le corresponde al Presidente de la Repblica,

a travs del Ministerio de Finanzas que ser el ente rector, entre
cuyas atribuciones y deberes estn:

a. Proponer los lineamientos de la poltica fiscal referente a ingresos, gastos y financiamiento;

b. Ejecutar la poltica fiscal;
c. Dictar las normas, manuales, instructivos, directrices, clasificadores, catlogos,
glosarios y otros instrumentos de cumplimiento obligatorio;
d. Organizar el SINFIP y la gestin financiera de los organismos, entidades y
dependencias del sector pblico;
e. Formular y actualizar la programacin fiscal anual y plurianual;
f. Formular la proforma del Presupuesto General del Estado;

g. Asesorar a las entidades y organismos del sector pblico, en materias relacionadas con el SINFIP;
h. Normar los procesos de negociacin y contratacin de operaciones de endeudamiento pblico;
i. Realizar negociaciones y contratacin de operaciones de endeudamiento pblico del Presupuesto
General del Estado;
j. Elaborar y mantener actualizados los registros de los entes financieros pblicos y registro de los
responsables de la gestin financiera;
k. Armonizar, homogeneizar y consolidar la contabilidad en el sector pblico;
l. Elaborar los estados financieros consolidados de las entidades y organismos que forman parte del
sector pblico no financiero;
m. Elaborar y proporcionar la informacin fiscal necesaria para la formulacin de las cuentas nacionales
y las cuentas fiscales;
n. Realizar las transferencias y pagos de las obligaciones solicitadas por losorganismos y entidades del
sector pblico, contradas sobre la base de la programacin y la disponibilidad de caja.
Lic. Ana Lucia Tulcn

PRINCIPIOS GENERALES DEL SINFIP

Legalidad

Universalidad

Plurianualidad

Integralidad

Oportunidad

Efectividad

Sostenibilidad
Centralizacin normativa

Desconcentracin y Descentralizacin operativas

Lic. Ana Lucia Tulcn

Unidad

Participacin
Flexibilidad y transparencia.

COMPONENTES
El SINFIP est sustentado en la teora de sistemas, segn el artculo 83 del Cdigo
Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas que obliga a una actuacin coordinada y
articulada de los componentes de este sistema, para asegurar su funcionamiento
integrado.

Los componentes principales del SINFIP son:

1. Poltica y planificacin fiscal
2. Ingresos
3. Presupuesto
4. Endeudamiento pblico
5. Contabilidad gubernamental
6. Tesorera

Lic. Ana Lucia Tulcn

mbito de aplicacin

Lic. Ana Lucia Tulcn

SECTOR PBLICO NO FINANCIERO

Gobierno nacional (central): Funcin ejecutiva , funcin legislativa,
funcin jurisdiccional, y funcin de transparencia y control social.
Rgimen autnomo descentralizado y regmenes especializados:
Consejos regionales, consejos provinciales,etc.
Instituciones autnomas: Tienen jurisdiccin nacional, regional o
local.
Empresas pblicas (gubernamentales): Estas empresas son de
propiedad del gobierno central o de los organismos del rgimen
autnomo
Lic. Ana Lucia Tulcn

Lic. Ana Lucia Tulcn

POLTICA Y PROGRAMACIN FISCAL

PRESUPUESTO

CONCEPTO.Es un conjunto de normas, tcnicas, mtodos y

procedimientos vinculados a la previsin de ingresos, gastos
y financiamiento para la provisin de bienes y servicios
pblicos a fin
de cumplir con las metas del Plan Nacional de Desarrollo y
las polticas pblicas.

Que permite a la direccin superior del gobierno o de una

institucin pblica, dirigir los recursos a los fines
seleccionados y realizar un seguimiento permanente de su
ejecucin.
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PRINCIPIOS:
UNIVERSALIDAD
Totalidad de ingresos y
gastos.

PLURIANUALIDAD
Establecer metas de
equilibrio y estabilidad
fiscal.

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EQUILIBRIO
Igualdad entre ingresos
y gastos presupuestados
anualmente.

UNIDAD
Aplicacin de criterios
uniformes.

PROGRAMACION
Herramienta para la
ejecucin de
actividades.

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EFICIENCIA
Correcta asignacin y
utilizacin de
recursos.

EFICACIA
Consecucin de
resultados y metas.

ESPECIFICACION
Establecer fuentes
de ingreso y la
finalidad especifica
de los gastos.

TRANSPARENCIA
Informacin clara,
con informes pblicos
permanentes.

FLEXIBILIDAD
Susceptible de
modificaciones, para
la correcta utilizacin
de los recursos.

CONTENIDO:
Ingresos
presupuestarios

Gastos (egresos)
presupuestarios

Recaudaciones de
fondos propios

Egresos de fondos
propios

La suma de los ingresos debe ser igual a los gastos, para

cumplir con el principio de equilibrio.
El ejercicio presupuestario o ao fiscal se inicia el 1 de enero
y concluye el 31 de diciembre de cada ao.
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CARACTERISTICAS DE LAS INSTITUCIONES QUE CONFORMAN EL

PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO
Propiedad
sobre activos,
pasivos,
patrimonio y
resultados de
gestin

Recaudacin
de tributos

Gastos
Los que
consten en el
PGE

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Manejo del
dinero

Deuda pblica
(programacin,
contratacin,
registro y
pago)

CICLO PRESUPUESTARIO
El ciclo presupuestario es
de cumplimiento
obligatorio por todas las
entidades y
organismos del sector
pblico.

FORMULACION
Es la planificacin
segn las
disponibilidades
presupuestarias

PROGRAMACION

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Es una proforma
presupuestaria
del PGE

La aprobacin del PGE

se realizar en la
forma y trminos
establecidos en la
Constitucin de la
Repblica.

APROBACION

 Los presupuestos de las

entidades y organismos del
sector pblico entrarn en
vigencia y sern obligatorios
a partir del 1 de enero de
cada ao, excepto en el ao
que se posesiona el
Presidente de la Repblica.

EJECUCION

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Responsables de la ejecucin

El Jefe Financiero de cada entidad

es responsable de la ejecucin del
presupuesto y de
asegurar un control interno previo
que evite incurrir en compromisos u
obligaciones que
excedan los montos aprobados en el
presupuesto.

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Los ordenadores de los gastos y de los

pagos sern definidos mediante normas
internas
de cada entidad.
Cada entidad debe llevar registros para
controlar sus ingresos y gastos
presupuestarios.

Evaluacin y seguimiento
Mide los resultados fsicos y financieros
obtenidos y los efectos producidos,
analiza las
variaciones observadas, determina sus
causas y recomienda medidas correctivas
o de
mejoramiento.
La evaluacin presupuestaria es
responsabilidad del titular de cada
entidad u organismo y la realizar en
forma peridica. Los informes de
evaluacin sern remitidos al
Ministerio de Finanzas, en coordinacin
con la SENPLADES, y difundidos a la
ciudadana.
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Liquidacin
Corresponde a la elaboracin y
exposicin a nivel consolidado,
de la ejecucin
presupuestaria registrada a la
clausura del ejercicio fiscal.
Clausura
Los presupuestos se clausuran
el 31 de diciembre de cada
ao. Despus de esta fecha, no
se pueden afectar por ingresos
ni gastos posteriores, ni
realizar acciones u operaciones
de ninguna naturaleza que
afecten al presupuesto
clausurado.

Las instituciones remitirn esta

informacin hasta el 31 de
enero del ao siguiente, en la
forma establecida en las
normas tcnicas de
contabilidad gubernamental y
en los medios
tecnolgicos que habilite el
Ministerio de Finanzas con este
propsito.

Clausura y
liquidacin

eddyport2010@hotmail.com

RELACIONES E INTEGRACION CON LA CONTABILIDAD

GUBERNAMENTAL

La contabilidad
gubernamental
debe integrar las
operaciones
patrimoniales,
presupuestarias y
de costos. Para
comprender este
tema, se analiza
la relacin e
integracin entre
presupuesto y
contabilidad
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Operaciones
presupuestarias son
los ingresos y gastos
previstos en el
presupuesto.

Operaciones
patrimoniales son
aquellas que afectan a
los activos, pasivos,
patrimonio y resultados.

Las operaciones de costos

permiten la acumulacin
de los valores que
representan los insumos
(mano de obra, materiales
directos y gastos
indirectos) utilizados para
producir
un bien o servicio.