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corrupcin en el
Per
Hctor Bjar
Advertencia:
Estas diapositivas contienen fichas de
lectura que en algunos casos no tienen
referencia bibliogrfica.
Se las usa solo con fines didcticos.
El texto no siempre pertenece al autor
Parte I
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Lo pblico y
lo privado
Espacio pblico y
Espacio privado
10/25/2010
El espacio
pblico
El espacio
privado
10/25/2010
Espacio privado
Lo que pienso
Aquello que nadie
puede quitarme
Aquello que nadie
debe quitarme
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Lo que iento
s
oy
Lo que
s
Lo que engo
t
a
Mi
famili
Mis propiedades
Mi casa
Lo pblico y lo privado
Competencia entre lo pblico y lo privado
El seguro es pblico o privado?
Bien pblico
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De la tensin entre lo
pblico monopolizado
por el gobierno y lo
privado, surgen los
El gobierno
monopoliza el
espacio de
derechos individuales
lo pblico y respeta
el espacio privado
Propiedad
hogar
Familia
Relaciones sexuales
subconsciente e inconsciente
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PBLICAS
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Lo pblico
La palabra pblico aparece en el siglo
XIV, del latn publicus: lo que afecta
a
todo el mundo. Pblico remite a
hacer pblico, a publicar, del latn
publicare.
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Lo pblico y la repblica
Para que exista repblica tiene que existir
lo pbico
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Lo pblico en el pensamiento
poltico clsico
En el pensamiento poltico clsico, la nocin de
inters pblico aparece a travs de dos
significados fundamentales relacionados con el
ideal democrtico y republicano.
Lo pblico como perteneciente a la esfera estatal, la
res pblica, contrapuesto a lo privado.
Lo pblico como lo visible. Para Kant, la visibilidad
del poder era una necesidad poltica y moral.
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Espacio pblico
Qu se
entiende por
espacio
pblico
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Espacio de todos
Espacio de nadie
Espacio de opinin
Espacio fsico de uso de
todos
Espacio intangible de
relaciones interindividuales
Lo general, lo universal
Espacio de solidaridad y
altruismo
Hctor Bjar / POLTICAS
PBLICAS
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Del
espacio
privado
Espacio poltico
(no
siempre
es
pblico).
al
espacio
Espacio de la decisin.
ms que el espacio
Espacio pblico (es
poltico
comn). Espacio de la opinin.
Espacio comn. Espacio de la interaccin.
Espacio privado. Espacio de la identidad.
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Espacio pblico
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Individuos
que hacen
El proceso por el cual el pblico (constituido de
individuos que
usohacen uso de su de
razn) ocupa la
esfera o espacio pblico controlado por la
autoridad y lo transforma en espacio
su hablando) donde la crtica se
(metafricamente
ejerce contra el poder del Estado.
Habermas muestra cmo
raznlas reuniones de saln
y los cafs han contribuido a la multiplicacin de
los debates y discusiones polticas, los cuales
gozan de una publicidad por medio de los
medios de comunicacin de la poca
(relaciones epistolares, prensa naciente).
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Lo pblico y la publicidad
Publicidad
Dimensin constitutiva de la opinin
pblica y del espacio pblico y principio de
control del poder poltico.
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Cuatro grandes
modelos de
comunicacin que
organizan un
espacio pblico
ampliado y
dividido:
Bernard Mige.
La sociedad
conquistada por
la
comunicacin.
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La prensa de opinin
(mediados del siglo XVIII), la
prensa comercial (a partir de
mediados del siglo XIX),
La prensa comercial (a partir
de mediados del siglo XIX),
Los medios de comunicacin
audiovisuales de masa (desde
el mediados del siglo XX) y
Las relaciones pblicas
generalizadas (desde los aos
setenta del siglo XX).
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Espacio pblico,
estructurante de la
ciudad
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Presentacin de la lectura:
Nora Rabotnikof. Espacio
pblico y democracia moderna.
Instituto Federal Electoral.
Mxico 1997
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LO PBLICO
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LO PRIVADO
Hctor Bjar / POLTICAS
PBLICAS
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Caractersticas
asociadas
a lo
Los tres sentidos adjudicados a lo pblico se han
articulado
histricamente
de manera
variable.
pblico:
palabra,
espacio,
La polis griega. La politeia, el demos. Lo colectivo, lo
manifiesto y lo abierto. norma
1. Predominio de la palabra sobre otros instrumentos
del poder, la persuasin mediante la argumentacin, el
agos.
2. La reorganizacin del espacio social alrededor de
la
plaza: el gora, el foro.
3. La norma comn, la ley escrita.
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Rabotnikof
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Rabotnikof
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Bien pblico
Un bien pblico es un bien o servicio que
puede ser consumido de manera
simultnea por todas las personas y del
que no se puede excluir a ninguna
Ejemplos: la defensa nacional, la
seguridad interna
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Bien pblico
Ausencia de rivalidad. El consumo de una
persona no disminuye el consumo de otra.
Es no excluible. Es casi imposible evitar
que alguien lo consuma.
Tienen el efecto de una externalidad
positiva.
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Externalidad
Se denomina externalidad, tanto al costo
o
beneficio que surge de la produccin de
un bien y que recae sobre una persona
distinta del productor, como al costo o
beneficio que surge del consumo de un
bien y que recae sobre una persona
distinta al consumidor.
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Tipos de externalidades
PBLICAS
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Definicin de
corrupcin
Corrupcin
Abuso del poder en beneficio privado.
Definicin de Transparencia Internacional.
Aproximacin institucional. La corrupcin
se desarrolla en los vacos institucionales
cuando todava no existe una
normatividad institucional completa.
Aproximacin econmica. Es resultado de
la relacin costo beneficio, cuando es ms
caro respetar la ley que no hacerlo.
Corrupcin y filosofa
Todo comportamiento que, de convertirse
en conocimiento pblico, conducira a un
escndalo. Gibbons (1993).
Aproximacin filosfica, del ser al no ser:
La generacin es un "llegar a ser",
mientras que la corrupcin es un "dejar de
ser" (Toms de Aquino. Summa contra
Gentiles).
Corrupcin y poltica
Mal uso pblico (gubernamental) del
poder para conseguir una ventaja
ilegtima, generalmente secreta y privada.
El trmino opuesto a corrupcin poltica
es
transparencia.
Se puede hablar del nivel de corrupcin o
transparencia de un Estado.
Formas de corrupcin
Desvo de las leyes para beneficiar a los amigos
Las autoridades aceptan obsequios como muestra de buena voluntad
Nepotismo en designaciones oficiales y adjudicacin de contratos
Las autoridades se benefician de decisiones pblicas a travs de sobornos
Los clientes comprometen el voto de acuerdo con las directrices del patroci
Los clientes necesitan la intervencin de un patrocinador para conseguir al
Las autoridades esperan recibir obsequios para respetar va de derecho
Las autoridades toleran el crimen organizado a cambio de compensaciones
Los militantes cambian repentinamente su fidelidad al partido por razones p
Las autoridades y los ciudadanos ignoran pruebas claras de corrupcin
Explicaciones sobre la
corrupcin
Explicaciones usuales
Los
En organizaciones y sociedades exitosas, la
corrupcin y el oportunismo no pueden ser
generalizados, porque conducen al colapso.
Podra decirse que la corrupcin disfruta de
economas de red negativas: la utilidad de la
corrupcin para cualquier corrupto disminuye
con el nmero de corruptos existentes. Por eso
los corruptos inteligentes aman la honestidad.
http://www.cincodias.com/articulo/opinion/Algun
as-teoriascorrupcion/20060418cdscdiopi_5/cdsopi/
Honestidad y deshonestidad
Umbral de tolerancia
El umbral de tolerancia se refiere a la fraccin
de individuos deshonestos requerida para que
un determinado individuo decida sumarse a la
corrupcin.
La presin grupal, en definitiva.
Ramn Pueyo. Algunas teoras sobre la
corrupcin.
http://www.cincodias.com/articulo/opinion/Algun
as-teorias corrupcion/20060418cdscdiopi_5/cd
sopi/
Teora de la mente
Eduardo Salcedo-Albarn, Mara Margarita
Zuleta, Mauricio Rubio, Isaac de Len Beltrn.
Neuronas espejo, Teora de la Mente y
Corrupcin. Neuropsicologa para prevenir la
corrupcin. Abril 2006. Mtodo. Grupo
Transdisciplinario de Investigacin en Ciencias
Sociales. www.grupometodo.org. http://www.gr
upometodo.org/netomyc.pdf
Fundacin Mtodo. Bogot.
Teora de la Corrupcin
Consiste en analizar ciertas conductas
criminales usando las neuronas espejo y la
Teora de la Mente (ToM).
Las neuronas espejo son reas neuronales que
se activan cuando se percibe que una persona
sufre. Estas reas permiten simular, en primera
persona, los estados emocionales de los
dems. La Teora de la Mente (ToM) consiste en la
capacidad de un individuo para representarse
los estados emocionales de sus semejantes.
Salcedo y otros.
Sistemas neuronales
Neuronas espejo
Cada individuo elabora una teora de la mente de las
otras personas. Cuando esto no sucede, entonces es
incapaz de representarse las emociones ajenas.
Las neuronas espejo y la ToM son resultado de la
evolucin y operan eficientemente cuando un ser
humano se encuentra cerca del sufrimiento o placer de
sus semejantes.
Estos mecanismos se activan cuando un individuo
causa dao fsico a otro, porque el nexo causal entre la
accin y la consecuencia es inmediato y puede ser
percibido por las estructuras cerebrales del
observador/victimario. Salcedo y otros.
Neuronas espejo
Si la vctima se encuentra cerca del
victimario este ltimo desarrollar
sentimientos de arrepentimiento o
aversin, si es neurolgica y
psquicamente sano. Las neuronas espejo
y la ToM se activan de manera automtica
y sin necesidad de argumentos.
Salcedo y otros
Visin culturalista
Corrupcin blanca: lo que aqu es corrupcin no
lo es en otro sitio.
Corrupcin negra: todos, minoras y ciudadanos,
estn de acuerdo en estigmatizar ciertas
prcticas.
Corrupcin gris: lo que unos definen como
corrupcin, otros no lo consideran como tal.
En otros planos, la corrupcin puede estar tan
generalizada que nadie percibe el problema.
poltico
democrtico para la conduccin del Estado.
enriquecerse.
El manejo del Estado es asumido como un medio para
la elite en el poder (empresariales, intelectuales, financieras y de
Estas conductas se reproducen y alcanzan a todos los sectores de
toda ndole).
Estrategias
anticorrupcin
Estrategias anticorrupcin
En el marco de las polticas pblicas anticorrupcin, se
disean estrategias para impulsar cambios culturales de
rechazo a la corrupcin.
Mediante estas estrategias se busca establecer
mecanismos que generen rechazo generalizado frente a
actos de corrupcin.
Por lo general, aunque no de manera restrictiva, estas
estrategias estn orientadas a nios y jvenes, y
pretenden evitar la ocurrencia de aquellas prcticas que,
en el desarrollo de la personalidad, facilitarn que en la
edad adulta se desarrolle una tendencia a cometer actos
de corrupcin.
Teora de la eleccin
pblica:
Una lnea que tuvo popularidad fue reducir el tamao del
sector Estado
pblico parapequeo,
as reducir las oportunidades
de
Estado
desviar o robar recursos pblicos.
Para reducir la corrupcin
habra que atacar sus causas,
limpio
Isaza.
Teorema de la imposibilidad
de
Arrow
Medicin de
la corrupcin
Transparencia Internacional
ndice
de
Transparencia
Transparencia Internacional, con sede en Berln,
Internacional
presenta un informe
anual de 180 pases y les
da una puntuacin de 1 a 10.
De acuerdo con el informe de 2009, el pas con
el ms alto nivel de transparencia del mundo y
que ocupaba el primer puesto con una
puntuacin de 9,4 era Nueva Zelanda.
Por otro lado, el estado con el nivel de
transparencia poltica ms bajo del mundo y que
ocupaba el puesto 180 era Somalia, con 1,1.
La
Per
corrupcin en el
Al iniciarse la repblica
300 familias eran dueas de las tierras de la
costa.
Repartos de tierras ordenados por el Virrey
Abascal en 1815 para premiar a Pumacahua.
Derogatoria en 1826 del impuesto de cabezn a
las tierras no cultivadas.
En noviembre de 1821 la Municipalidad de Lima
reparti tierras confiscadas a los espaoles
entre los oficiales vencedores sin considerar a
los soldados (pg.265).
Ciclos econmicos
Guano (1850 1879)
1868 Algodn hacia Estados Unidos por la guerra de
secesin
1868 Salitre (gobierno de Balta)
1869 Contrato Dreyfus (acaba el sistema de
consignatarios) Pirola ministro de Hacienda
Azcar (inversin con el dinero del guano)
1888 Cceres Contrato Grace (entrega de
ferrocarriles a William y Miguel Grace)
Petrleo (IPC), cobre (Cerro de Pasco Copper Corp.)
y lanas (Casa Ricketts) (despus de la Guerra con
Chile). Ingenios de azcar.
El guano
Durante la segunda mitad del siglo XIX, el
guano fue explotado por un sistema de
concesiones que el Estado otorgaba a los
particulares.
El favoritismo, la influencia poltica, los vnculos
de parentesco eran los criterios para obtener el
derecho de explotar y exportar guano. Estos
privilegios eran dispensados y distribuidos
ilegalmente por los polticos que se sucedan en
el gobierno.
Nacimiento de la oligarqua
Consignatarios rivales de Dreyfus, banqueros y
caaveleros dueos de cooles formaron la ms
alta capa social en 1870.
La depresin econmica y la bancarrota fiscal
hacia 1872 agudizaron las contradicciones y se
empez a hablar de oligarqua. Basadre
La
consolidacin
En el primer caso,de
la deuda
interna se transform en
la deuda
deuda externa; mientras que en el segundo, implic una
distribucin indebida delinterna
patrimonio de la nacin.
En el plano econmico, la deuda interna se pag
mediante la instauracin de un proceso tendiente a la
creacin de capitales nacionales a fin de promover la
industria, la agricultura y el comercio.
El reconocimiento y pago de la deuda interna,
constituyeron un caso escandaloso de corrupcin: la
existencia de acreencias y su monto no fueron objeto de
control. El Estado fue de este modo engaado; se le
defraud con la participacin interesada de sus propios
rganos.
Romero 356
La
consolidacin
Las guerras de la de
independencia
fueron financiadas, de
la deuda
una parte, por capitales extranjeros, principalmente
ingleses y, de otra parte,interna
por la confiscacin de bienes y
la imposicin de contribuciones pecuniarias a
determinados sectores de la poblacin. Al finalizar estas
guerras, el nuevo gobierno republicano tuvo que
reconocer como deuda nacional interna, el valor de los
bienes expropiados por el ejrcito libertador.
Para cumplir con esta obligacin, a los crditos
extranjeros o a los beneficios producidos por las
riquezas naturales del pas.
Contrato Grace
La deuda externa de 36000,000 de libras
esterlinas fue pagada mediante el
Contrato Grace de 1889 (gobierno de
Andrs Avelino Cceres) por el cual se
extingui esa deuda mediante la entrega
de parte del patrimonio peruano a los
bondholders ingleses.
Consecuencias del
Contrato Grace
150 mineros peruanos fueron
desplazados
por la Cerro de Pasco Copper Corp.
La IPC se hizo cargo de la Brea y Parias.
Apareci la industria del azcar.
Contrato Grace
La solucin a la quiebra motivada por la
guerra fue el Contrato Grace firmado ad
referndum en octubre 1889.
Por el CG se extingui la deuda de 39
millones de libras esterlinas mediante la
entrega a los bondholders ingleses de
parte importante del patrimonio peruano.
Bonilla
Pagar un canon
la Convertirse en
cuartapartero
Acabar como
costa.yanacona
Las grandes
haciendas de la costa
se formaron por la
usurpacin del agua
Inmigracin y corrupcin
17 de noviembre 1849. Ley general de
inmigracin. (Esclavitud encubierta para la
importacin de trabajadores chinos).
1849 1874. Vinieron 87 mil
trabajadores
asiticos.
Corrupcin
exposicin
Fin de la