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LOCAL
INTRODUCCION
Las experiencias de concertacin y participacin
ciudadana liderada por Gobiernos Locales, se han
multiplicado en el Per. Se han creado Mesas de
Concertacin o espacios similares y estn aprobando o
implementando Planes de Desarrollo Local.
La concertacin y la participacin ciudadana se ha
validado en provincias y distritos donde se articulan
espacios urbanos y rurales. Pero tambin en cuencas y
micro cuencas donde predominan actividades
agropecuarias o forestales, para fomentar el manejo
sostenible de los recursos naturales y la produccin
rural.
El anlisis de la concertacin en nuestro
pas arroja tambin importantes
conclusiones para el debate conceptual
sobre las diferentes dimensiones del a
sostenibilidad y para el diseo de las
polticas publicas que las promueven.
La metodologa de la planificacin local
que se presenta se sustenta en un
anlisis del proceso de promocin del
desarrollo y de las relaciones
establecidas entre los actores
involucrados en el. Como resultado se
asume que el eje de la planificacin local
es la concertacin de actores y la
problemtica comunal. Tambin se hace
una apreciacin sobre la problemtica de
la planificacin local para el desarrollo.
1 En las actuales circunstancias el derecho de
la poblacin a contar con eficientes servicios ,
no pasa exclusivamente por la exigencia de la
poblacin al Estado; la exigencia se dirigira
adems a la sociedad en su totalidad dentro
de la cual, adems de la propia comunidad, se
encuentran un conjunto de instituciones
privadas y religiosas que actan en la esfera
de los servicios, la que hasta hace 20 aos era
campo de accin slo del Estado.
2 La respuesta a las necesidades del
desarrollo local dependen del esfuerzo y
responsabilidad compartidos entre el gobierno
central y sus representaciones locales, los
gobiernos locales, las organizaciones privadas
con actuacin en la esfera de la promocin del
desarrollo, la propia comunidad y sus diversas
organizaciones internas y de segundo grado.
4 .- METODOLOGIAS DE
CONCERTACION
La concertacin es un proceso por etapas, que
permite desarrollos tericos y prcticos
relativamente independientes en cada una de ellas,
ala ves que las articula en una totalidad , como un
practica compleja y sofistificada, integrndolas en
forma secuencial.
4.1.- CONCEJO DE
COORDINACION LOCAL CCL
las autoridades municipales y sectores de la sociedad
civil en el Per estn en pleno debate sobre como
constituir e instalar las CCL.
La (LOM) otorga a estos la calidad de rganos de
coordinacin y concertacin de los gobiernos
locales.
Coordinan y concertan los planes de desarrollo local
concertados en los presupuestos participativos.
4.1.1.- LAS NORMAS SOBRE EL
FUNCIONAMIENTODE LOS CCL
Esta es otra limitacin impuesta por la ley. Ante ella, el
marco de la autonoma poltica de los gobiernos locales
y los derechos de participacin ciudadana, es posible
que los CCL organicen su funcionamiento de modo
coherente con su esencia de rganos permanentes ,
cuenten con planes de accin anuales, con periodos de
cesiones.
Lo que debe interesar en el fondo no son el plan y el
presupuesto, sino los procesos de asociacin publico-
privada por sus mltiples implicancias ala eficiencia y
eficacia de la gestin publica , la afirmacin de la
democracia, la transparencia, el fortalecimiento de la
identidad, etc.
4.1.2.- LA ESTRUCTURA DE LAS RELACIONES DE LOS
CCL CON OTROS ESPACIOS DE CONCERTACION LOCAL
3.-GENERACION DE LATERNATIVAS PARA Elaborar cuadro de posibles alternativas para que los
LOGRAR ACUERDOS participantes puedan definir sus respectivas opciones
para someterlas s discusin.
Planes comunales
Acuerdos de ferias
Plan y objetivos de corto y
mediano plazo.
Proyectos agrupados en programas
sectoriales y orientados a corto y
mediano plazo.
7.1 CONVOCATORIA
En esta etapa se debe de dar prioridad a quienes estn
actuando en el mbito , propiciando en dialogo sobre la
necesidad de coordinar y concertar para que la promocin del
desarrollo gane en calidad, eficacia y eficiencia por ser
resultado de una accin conjunta .
Otro elemento que influye es la presencia o no de organismos
no gubernamentales de promocin del desarrollo y la
existencia de organizaciones de la comunidad o de la
poblacin.
Criterios
Nivel de desarrollo
Organizaciones de la comunidad
Aceptacin por parte de la comunidad aportando recursos
Presencia de otras instituciones de promocin
Accesibilidad facilidad para llegar
7.2.-DIAGNOSTICO
En primer lugar es muy importante reconocer el lugar
sobre el que se va a planificar ( actuar).
El reconocimiento sistemtico de la problemtica sobre
la que se v actuar ( diagnostico) y a partir del cual
definiremos la situacin que se quiere cambiar y los
procesos sobre lo que se debe actuar.
Quines y como deben hacer un diagnostico?
El diagnostico del mbito debe de ser hecho a partir de la
problemtica de la comunidad, y en su elaboracin
participaran tanto el personal de las instituciones como
la poblacin de la comunidad.
Como se realiza un diagnostico participativo?
1. Promocin de una diagnostico participativo a nivel
comunal (anlisis comunitario para el desarrollo ACOD)
que para promover esto se debe seguir los siguientes pasos:
Identificacin de actores sociales, lideres , autoridades.
Informacin a los actores sociales de lo que se quiere hacer ( plan
de trabajo ).
Reconocimiento fsico del casero.
Coordinacin para convocar a asamblea comunal establecer el local.
2.-conformacin de equipo comunal de desarrollo (ECOD)
El personal de la institucin prepara previamente el material
necesario par la reunin.
Asamblea informativa, en la que se explica la propuesta de trabajo a
realizar en la comunidad de la que el ACOD forma parte.
Con el equipo se acuerda la fecha para su capacitacin.
3.-capacitacin del equipo (ECOD).
Coordinacin con el equipo comunal para realizar las acciones de capacitacin.
Preparacin del taller objetivos, temtica, procedimientos, responsable.
Taller de capacitacin y elaboracin de plan de trabajo.
4.-recoleccin de informacin.
5.-evaluacin del avance y reajuste de programacin.
6.-anlisis de la informacin.
Coordinacin con ECOD para ordenamiento de los datos.
Reuniones de trabajo( ECOD, trabajador de la institucin responsable del casero,
otros actores sociales).
7.-redaccin del anlisis comunitario par el desarrollo.
Redaccin con ECOD informacin para la comunidad.
Redaccin por el trabajador de la institucin responsable de la comunidad.
8.-socializacin de la informacin.
Reunin de preparacin
Reuniones peridicas con la comunidad
Asamblea comunal par devolucin final
9.-Priorizacion de problemas de la comunidad.
10.-Educacin comunitaria.
8.-CONCERTACION Y DESARROLLO LOCAL
El capital social.
ALGUNAS CARACTERISTICAS DE LA
CONCERTACION EN EL PERU
A fines d los setenta el gobiernos de entonces ante un aparato estatal
sobredimensionado y para ahorrar gastos que no poda solventar ,
implementa las conocidas polticas de incentivos y austeridad, por la cual
pierde paulatinamente a muchos cuadros tcnicos y se ata de manos para la
ejecucin al suprimir los gastos corrientes.
En los noventa el pas, sin solucionar las insolvencias anteriores, entra de
manera inevitable a la corriente mundial liberal desde una opcin por la cual
el estado procura limitar al mximo su intervencin no solo en la actividad
empresarial sino tambin en la de ,los servicios. un estado dbil corresponde
por lo general a una sociedad tambin dbil, con instituciones precarias , con
carencia de objetivos y metas socialmente compartido, con exacerbados
personalismos o protagonismos intrascendentes a los efectos del desarrollo.
Al comparar los procesos de concertacin en el Per con otros
similares en Amrica Latina u otras latitudes, nos hacemos las
siguientes hiptesis:
a) La concertacin ha sido posible en el nivel local, (ms que en los niveles
regional y nacional) pues permite identificar mejor los intereses y reunir
voluntades y propuestas convocados por el Municipio para enfrentar las
polticas centralistas del Gobierno. En todos los casos, la concertacin
necesita de la voluntad poltica de los lderes del gobierno local y de las
instituciones para iniciar el proceso.
2.1.-CONCEPTOS
En primer lugar vamos a presentar algunos
conceptos que constituyen el eje de este
trabajo: como