COMPETENCIA DE LAS AUTORIDADES ADMINISTRATIVAS Y

JUDICIALES EN MATERIA DE RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL

DEL ESTADO, A LA LUZ DE LA JURISPRUDENCIA.

EXPONE: JUAN MANUEL ARIAS GONZALEZ

Magistrado Presidente de la Primera Sala Regional de Occidente del
Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa

Matehuala, S.L.P. 01 de marzo de 2014

LEY FEDERAL DE RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO

ARTCULO 1.- La presente Ley es reglamentaria del segundo prrafo del artculo 113 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y sus disposiciones son de orden
pblico e inters general; tiene por objeto fijar las bases y procedimientos para reconocer
el derecho a la indemnizacin a quienes, sin obligacin jurdica de soportarlo, sufran daos
en cualquiera de sus bienes y derechos como consecuencia de la actividad administrativa
irregular del Estado. La responsabilidad extracontractual a cargo del Estado es objetiva y
directa, y la indemnizacin deber ajustarse a los trminos y condiciones sealados en esta
Ley y en las dems disposiciones legales a que la misma hace referencia.

Para los efectos de esta Ley, se entender por actividad administrativa irregular, aquella
que cause dao a los bienes y derechos de los particulares que no tengan la obligacin
jurdica de soportar, en virtud de no existir fundamento legal o causa jurdica de
justificacin para legitimar el dao de que se trate.
LEY FEDERAL DE RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO

ARTCULO 17.- Los procedimientos de responsabilidad patrimonial

de los entes pblicos federales se iniciarn por reclamacin de la
parte interesada.
LEY FEDERAL DE RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO

ARTCULO 18.- La parte interesada deber presentar su reclamacin ante la

dependencia o entidad presuntamente responsable u organismo constitucional
autnomo, conforme a lo establecido en la Ley Federal de Procedimiento
Administrativo.

Los particulares en su demanda, debern sealar, en su caso, el o los servidores pblicos

involucrados en la actividad administrativa que se considere irregular.

Si iniciado el procedimiento de responsabilidad patrimonial del Estado, se encontrare

pendiente alguno de los procedimientos por los que el particular haya impugnado el
acto de autoridad que se reputa como daoso, el procedimiento de responsabilidad
patrimonial del Estado se suspender hasta en tanto en los otros procedimientos, la
autoridad competente no haya dictado una resolucin que cause estado.
LEY FEDERAL DE RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO

ARTCULO 19.- El procedimiento de responsabilidad patrimonial deber

ajustarse, adems de lo dispuesto por esta Ley, a lo dispuesto por la Ley Federal
de Procedimiento Contencioso Administrativo, en la va jurisdiccional.

ARTCULO 20.- La nulidad o anulabilidad de actos administrativos por la va

administrativa, o por la va jurisdiccional contencioso-administrativa, no presupone
por s misma derecho a la indemnizacin.
LEY FEDERAL DE RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO

ARTCULO 21.- El dao que se cause al patrimonio de los particulares por la actividad
administrativa irregular, deber acreditarse tomando en consideracin los siguientes
criterios:

a) En los casos en que la causa o causas productoras del dao sean identificables, la
relacin causa-efecto entre la lesin patrimonial y la accin administrativa irregular
imputable al Estado deber probarse fehacientemente, y

b) En su defecto, la causalidad nica o concurrencia de hechos y condiciones causales,

as como la participacin de otros agentes en la generacin de la lesin reclamada,
deber probarse a travs de la identificacin precisa de los hechos que produjeron el
resultado final, examinando rigurosamente las condiciones o circunstancias originales o
sobrevenidas que hayan podido atenuar o agravar la lesin patrimonial reclamada.
LEY FEDERAL DE RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO

ARTCULO 22.- La responsabilidad del Estado deber probarla el reclamante que

considere lesionado su patrimonio, por no tener la obligacin jurdica de soportarlo. Por
su parte, al Estado corresponder probar, en su caso, la participacin de terceros o del
propio reclamante en la produccin de los daos y perjuicios irrogados al mismo; que los
daos no son consecuencia de la actividad administrativa irregular del Estado; que los
daos derivan de hechos o circunstancias imprevisibles o inevitables segn los
conocimientos de la ciencia o de la tcnica existentes en el momento de su
acaecimiento, o bien, la existencia de la fuerza mayor que lo exonera de responsabilidad
patrimonial.
LEY FEDERAL DE RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO

ARTCULO 23.- Las resoluciones que dicte el ente pblico federal con motivo de las
reclamaciones que prev la presente Ley, debern contener como elementos mnimos
los siguientes: El relativo a la existencia de la relacin de causalidad entre la actividad
administrativa y la lesin producida y la valoracin del dao o perjuicio causado, as
como el monto en dinero o en especie de la indemnizacin, explicitando los criterios
utilizados para su cuantificacin. Igualmente en los casos de concurrencia previstos en el
Captulo IV de esta Ley, en dicha resolucin se debern razonar los criterios de
imputacin y la graduacin correspondiente para su aplicacin a cada caso en particular.
LEY FEDERAL DE RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO

ARTCULO 24.- Las resoluciones de la autoridad administrativa que nieguen la

indemnizacin, o que, por su monto, no satisfagan al interesado podrn
impugnarse mediante recurso de revisin en va administrativa o bien,
directamente por va jurisdiccional ante el Tribunal Federal de Justicia Fiscal
y Administrativa.
LEY FEDERAL DE RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO

ARTCULO 25.- El derecho a reclamar indemnizacin prescribe en un ao, mismo que se

computar a partir del da siguiente a aquel en que se hubiera producido la lesin
patrimonial, o a partir del momento en que hubiesen cesado sus efectos lesivos, si fuesen
de carcter continuo. Cuando existan daos de carcter fsico o psquico a las personas,
el plazo de prescripcin ser de dos aos.

Los plazos de prescripcin previstos en este artculo, se interrumpirn al iniciarse el

procedimiento de reclamacin, a travs de los cuales se impugne la legalidad de los actos
administrativos que probablemente produjeron los daos o perjuicios.
LEY FEDERAL DE RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO

ARTCULO 26.- Los reclamantes afectados podrn celebrar convenio con los
entes pblicos federales, a fin de dar por concluida la controversia, mediante la
fijacin y el pago de la indemnizacin que las partes acuerden. Para la validez de
dicho convenio se requerir, segn sea el caso, la aprobacin por parte de la
contralora interna o del rgano de vigilancia correspondiente.
 JURISPRUDENCIA
RESPONSABILIDAD CIVIL EXTRACONTRACTUAL SUBJETIVA Y OBJETIVA. SU
DISTINCIN.

La responsabilidad extracontractual responde a la idea de la produccin de un dao a una persona

por haber transgredido el deber genrico de abstenerse de un comportamiento lesivo para los dems.
Puede ser subjetiva si se funda exclusivamente en la culpa, y objetiva cuando se produce con
independencia de toda culpa, de manera que, en el primer caso, el sujeto activo realiza un hecho
ilcito que causa un dao al sujeto pasivo, y en el segundo, obra lcitamente pero el dao se produce
por el ejercicio de una actividad peligrosa o por el empleo de cosas peligrosas, razn por la cual
tambin se conoce a la responsabilidad objetiva como responsabilidad por el riesgo creado. Un comn
denominador de ambos tipos de responsabilidad, es el dao, entendido ste como toda lesin de un
inters legtimo, y puede ser de carcter patrimonial, cuando implica el menoscabo sufrido en el
patrimonio por virtud de un hecho ilcito, as como la privacin de cualquier ganancia que
legtimamente la vctima debi haber obtenido y no obtuvo como consecuencia de ese hecho, o moral
en el supuesto de que se afecten los bienes y derechos de la persona de carcter inmaterial, es decir,
cuando se trate de una lesin sufrida por la vctima en sus valores espirituales, como el honor, los
sentimientos y afecciones diversas.

. Amparo directo 740/2010. Spectrasite Communications, Inc. 15 de diciembre de 2011. Unanimidad de votos. Ponente: Mara Soledad Hernndez Ruiz
de Mosqueda. Secretario: Ricardo Mercado Oaxaca.
 JURISPRUDENCIA
RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO. ELEMENTOS PARA LA PROCEDENCIA DEL PAGO
INDEMNIZATORIO CORRESPONDIENTE.

La responsabilidad patrimonial del Estado no tiene como nica funcin la compensacin de daos, sino tambin
que la administracin se configure y estructure de modo que cumpla adecuadamente todas y cada una de sus
funciones, puesto que el bien tutelado con dicha figura jurdica es una administracin pblica eficiente, y en el
evento de que no se satisfaga esa condicin, deber restituirse a travs del pago o indemnizacin el dao
sufrido. En estos trminos, el reclamo de indemnizacin debe realizarse conforme a la legislacin especfica para
ello, que resulta ser la Ley Federal de Responsabilidad Patrimonial del Estado, la cual tiene por objeto fijar las
bases y procedimientos para reconocer el derecho a la indemnizacin a quienes, sin obligacin jurdica de
soportarlo, sufran daos en sus bienes o derechos como consecuencia de la actividad administrativa irregular del
Estado. As, como desde el punto de vista legal y doctrinario, para la procedencia del pago indemnizatorio deben
colmarse los siguientes extremos: a) dao o perjuicio causado (real y directo); b) actividad administrativa
irregular; c) nexo causal; y, d) la no concurrencia de eximentes de responsabilidad, el artculo 21 del citado
ordenamiento establece, para esos efectos, los siguientes elementos: a) en los casos en que la causa o causas
productoras del dao sean identificables, debe quedar en evidencia la relacin causa-efecto entre la lesin
patrimonial y la accin administrativa irregular imputable al Estado; esto es, deber probarse fehacientemente
o, en su defecto; b) la causalidad nica o concurrencia de hechos y condiciones causales relevantes, as como la
participacin de otros agentes en la generacin de la lesin reclamada, deber probarse a travs de la
identificacin precisa de los hechos que produjeron el resultado final, examinando rigurosamente las condiciones
o circunstancias originales sobrevenidas que haya podido atenuar o agravar la lesin patrimonial reclamada..
Amparo directo 518/2012. Mara Silvia Matilde Barriguete Crespo y otro. 13 de diciembre de 2012. Unanimidad de votos. Ponente: Jean Claude Tron Petit. Secretaria: Mayra
Susana Martnez Lpez.
 JURISPRUDENCIA
RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO. SU OBJETIVO Y FINES EN RELACIN CON LA
PRESTACIN DE UN SERVICIO PBLICO.

El segundo prrafo del artculo 113 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos establece la
responsabilidad del Estado por los daos que cause a los particulares con motivo de su actividad administrativa
irregular; esto es, aquella que por accin u omisin incumpla con los estndares promedio de funcionamiento de la
actividad o servicio, por lo que en este supuesto el particular podr demandar la indemnizacin directamente al Estado
(responsabilidad directa), pues lo que determina la obligacin y responsabilidad derivada es la realizacin objetiva del
hecho daoso, imputable al Estado, y no la motivacin subjetiva del agente de la administracin. As, la razn de la
responsabilidad patrimonial es propiciar y garantizar, en primer lugar, que la actividad administrativa sea regular y que
la gestin pblica se preste conforme a ciertos estndares de calidad, lo que encierra en s mismo un derecho
fundamental a una eficiente administracin pblica, pues si se incumple con esos estndares se tiene garantizado el
derecho a la indemnizacin. Por ello, cuando en la prestacin de un servicio pblico se causa un dao en los bienes y
derechos de los particulares por la actuacin irregular de la administracin pblica, se configura, por una parte, la
responsabilidad del Estado y, por otra, el derecho de los afectados a obtener la reparacin, ya que la actividad
administrativa irregular del Estado comprende tambin lo que la doctrina denomina faute de service -funcionamiento
anormal de un servicio pblico por falla o deficiencia-. Bajo estas premisas, la responsabilidad patrimonial debe
evaluarse y considerarse sistemticamente dentro del orden jurdico, siendo que sus funciones y fines son
principalmente cuatro, a saber: i) compensacin de daos; ii) crear incentivos tendentes a la prevencin de daos y
accidentes; iii) control del buen funcionamiento de la accin administrativa; y, iv) demarcacin de las conductas
administrativas libres de la responsabilidad civil.

Amparo directo 518/2012. Mara Silvia Matilde Barriguete Crespo y otro. 13 de diciembre de 2012. Unanimidad de votos. Ponente: Jean Claude Tron Petit. Secretaria: Mayra
Susana Martnez Lpez.
 JURISPRUDENCIA
RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO. NOCIN DE NEXO CAUSAL PARA EFECTOS DE LA
PROCEDENCIA DEL PAGO INDEMNIZATORIO CORRESPONDIENTE.

En el mbito de la responsabilidad patrimonial del Estado, uno de los elementos para la procedencia del pago
indemnizatorio correspondiente lo es la demostracin del nexo causal entre la lesin producida y la actividad administrativa
irregular desplegada, pues tanto a nivel doctrinario como legal -especficamente en el artculo 21 de la Ley Federal de
Responsabilidad Patrimonial del Estado- se exige la demostracin de tal aspecto. En este contexto, el nexo causal se
concibe como un conector capaz de asociar dos o ms eventos en una relacin causa-efecto de correspondencia, basado en
el principio de razn suficiente; esto es, supone que se constate o verifique la interrelacin de determinados eventos -
antecedente y consecuente- a partir de un anlisis fctico para determinar si los sucesos ocurridos concurren y determinan
la produccin del dao. Es as que el concepto de relacin causal resulta relevante e indispensable para verificar si se
configura la responsabilidad patrimonial de la administracin pblica, lo cual implica el anlisis, en su caso, de un conjunto
complejo de hechos y condiciones que pueden ser autnomos entre s o dependientes unos de otros, reducindose el
problema en fijar qu hecho o condicin puede ser relevante en s mismo para obtener el resultado final; en otras palabras,
poder anticipar o prever si a partir de ciertos actos u omisiones se da la concurrencia del dao era de esperarse en la esfera
normal del curso de los acontecimientos o si, por el contrario, queda fuera de este posible clculo, de forma que slo en el
primer caso, si el resultado corresponde con la actuacin que lo origin, es adecuado a sta y se encuentra en relacin
causal con ella, sirve de fundamento al deber de indemnizar, aunado a que debe existir una adecuacin entre acto y
evento, a lo que se ha llamado la verosimilitud del nexo, y slo cuando sea as, alcanza la categora de causa adecuada,
causa eficiente o causa prxima y verdadera del dao, lo cual excluye tanto a los actos indiferentes como a los inadecuados
o no idneos, as como a los absolutamente extraordinarios.

Amparo directo 518/2012. Mara Silvia Matilde Barriguete Crespo y otro. 13 de diciembre de 2012. Unanimidad de votos. Ponente: Jean Claude Tron Petit. Secretaria: Mayra Susana
Martnez Lpez.
 JURISPRUDENCIA
RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO. NOCIONES DE CASO FORTUITO Y FUERZA MAYOR
COMO CAUSAS EXIMENTES DE AQULLA.

En materia de responsabilidad patrimonial del Estado como producto de su actividad administrativa irregular,
si bien es cierto que los reclamantes deben acreditarla, tambin lo es que el ente estatal demandado y
destinatario de la norma est constreido a acreditar la debida diligencia, acorde con la normativa o en la lex
artis de la profesin cuando se trata de la prestacin de un servicio, o bien, que los daos derivan de hechos o
circunstancias imprevisibles o inevitables segn los conocimientos de la ciencia o de la tcnica en el momento
de su acaecimiento, o por la existencia de la fuerza mayor. En este contexto, es preciso tomar en
consideracin al caso fortuito y a la fuerza mayor como causas eximentes de la responsabilidad administrativa.
As, el primero se refiere a la presentacin de un suceso inesperado, sorpresivo, que se produce casual o
inopinadamente, o que hubiera sido muy difcil de prever en la medida que no se cuenta con experiencias
previas o consistentes de la probabilidad o riesgo de que ocurra un siniestro. Por su parte, la fuerza mayor se
traduce en la ocurrencia de un suceso inevitable, aunque previsible o relativamente previsible -como un
huracn o terremoto- de carcter extraordinario. Consecuentemente, los factores importantes a considerar
son la inevitabilidad del hecho daoso y la consecuente falta de culpa cuando el hecho es ajeno al
responsable, o exterior al vicio o riesgo de la cosa; esto es, lo decisivo consiste en analizar si el dao puede
considerarse imprevisible o, pudiendo preverse es inevitable.

Amparo directo 518/2012. Mara Silvia Matilde Barriguete Crespo y otro. 13 de diciembre de 2012. Unanimidad de votos. Ponente: Jean
Claude Tron Petit. Secretaria: Mayra Susana Martnez Lpez.
 JURISPRUDENCIA
RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO. EL ARTCULO 18 DE LA LEY FEDERAL RELATIVA NO
VULNERA EL PRINCIPIO DE EXPEDITEZ (LEGISLACIN VIGENTE A PARTIR DEL 13 DE JUNIO DE
2009).

En uso de la facultad que el Constituyente le otorg al legislador para establecer lmites racionales en el
ejercicio de los derechos de accin y defensa se reform, entre otros, el artculo 18 de la Ley Federal de
Responsabilidad Patrimonial del Estado, cuya finalidad, segn la ratio legis, fue subsanar la incongruencia que
exista por virtud de la doble funcin que desempeaba el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa
al conocer de las controversias suscitadas con motivo de la responsabilidad patrimonial atribuida a un ente
pblico federal, ya que conoca de la reclamacin de los particulares, actuando como autoridad administrativa
y del juicio de nulidad promovido contra la resolucin recada a la reclamacin inicial, desempeando una
funcin jurisdiccional. En ese sentido, el hecho de que dicho numeral establezca la obligacin de presentar la
reclamacin respectiva ante la dependencia cuya actividad administrativa se considera irregular, previo a
acudir a la va jurisdiccional, no significa que se vulnere el principio de expeditez contenido en el artculo 17
de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos o que se impida una pronta imparticin de justicia
sino, por el contrario, permite al particular ver satisfecha su pretensin en un procedimiento administrativo
que por su naturaleza es ms gil y expedito que uno jurisdiccional, el cual se caracteriza por la controversia
entre las partes involucradas y las formalidades a travs de las cuales se debe sustanciar.

Amparo directo en revisin 448/2013. Enrique Alejandro Alcntara Vargas. 13 de marzo de 2013. Cinco votos. Ponente: Alberto Prez Dayn. Secretario: Oscar
Vzquez Moreno.
 JURISPRUDENCIA

RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO. EL OFICIO POR EL QUE UNA EMPRESA DE PARTICIPACIN
ESTATAL MAYORITARIA SE DECLARA INCOMPETENTE PARA CONOCER Y RESOLVER LA RECLAMACIN
FORMULADA EN TRMINOS DE LA LEY FEDERAL RELATIVA, ES UN ACTO DE AUTORIDAD PARA EFECTOS
DE LA PROCEDENCIA DEL JUICIO DE AMPARO.
 JURISPRUDENCIA

RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO. LA ACTUACIN NEGLIGENTE DEL PERSONAL MDICO

QUE LABORA EN LAS INSTITUCIONES DE SEGURIDAD SOCIAL (IMSS E ISSSTE) QUEDA COMPRENDIDA
EN EL CONCEPTO DE "ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA IRREGULAR" A QUE SE REFIERE EL SEGUNDO
PRRAFO DEL ARTCULO 113 CONSTITUCIONAL.
 JURISPRUDENCIA
RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO. LA VA IDNEA PARA DEMANDAR LA REPARACIN
DE LOS DAOS DERIVADOS DE LA ACTUACIN NEGLIGENTE DEL PERSONAL MDICO QUE LABORA
EN LOS INSTITUTOS DE SEGURIDAD SOCIAL (IMSS E ISSSTE), ES LA ADMINISTRATIVA.

El artculo 113 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos deja un amplio margen al
legislador para disear el procedimiento a travs del cual pueda hacerse efectivo el sistema de
responsabilidad patrimonial del Estado. En ese sentido, en el mbito federal, el legislador opt por
configurar en la va administrativa la reparacin de los daos causados por una actividad administrativa
irregular a travs del procedimiento establecido en la Ley Federal de Responsabilidad Patrimonial del Estado;
de ah que como la citada actividad irregular comprende la deficiente prestacin de los servicios de salud, la
va idnea para demandar al Estado la reparacin de los daos derivados de la actuacin negligente del
personal mdico que labora en los institutos de seguridad social del Estado (IMSS e ISSSTE) es la
administrativa.

Contradiccin de tesis 210/2012. Entre las sustentadas por el Quinto y el Noveno Tribunales Colegiados, ambos en Materia Civil del Primer Circuito. 17 de octubre de
2012. La votacin se dividi en dos partes: mayora de cuatro votos por lo que hace a la competencia. Disidente: Jos Ramn Cosso Daz. Unanimidad de cinco
votos respecto al fondo. El Ministro Jorge Mario Pardo Rebolledo se reserv el derecho a formular voto concurrente. Ponente: Arturo Zaldvar Lelo de Larrea.
Secretario: Mario Gerardo Avante Jurez.

Tesis de jurisprudencia 130/2012 (10a.). Aprobada por la Primera Sala de este Alto Tribunal, en sesin de fecha veinticuatro de octubre de dos mil doce.
 JURISPRUDENCIA
RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO. EL ARTCULO 18 DE LA LEY FEDERAL RELATIVA
NO RESTRINGE EL DERECHO A LA TUTELA JURISDICCIONAL (LEGISLACIN VIGENTE A PARTIR DEL
13 DE JUNIO DE 2009).

Dicho precepto, al establecer la obligacin de la parte interesada de presentar la reclamacin

respectiva ante la dependencia cuya actividad administrativa se considera irregular, no restringe
el derecho a la tutela jurisdiccional previsto en el artculo 17 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, al tener el gobernado la posibilidad de exigir al rgano que ejerce
funciones materialmente jurisdiccionales que d trmite y resuelva los conflictos jurdicos en que
sea parte, ya que especficamente el artculo 24 de la Ley Federal de Responsabilidad Patrimonial
del Estado, es el que permite que la persona que se considere afectada por la actividad
administrativa irregular desplegada por alguna entidad del Estado impugne directamente por la
va jurisdiccional ante el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa la resolucin
administrativa que niegue la indemnizacin por responsabilidad patrimonial o que, por su monto,
no le satisfaga -ello una vez que se cumpla con la formalidad de presentar previamente la
reclamacin ante la autoridad presuntamente responsable.

Amparo directo en revisin 448/2013. Enrique Alejandro Alcntara Vargas. 13 de marzo de 2013. Cinco votos. Ponente: Alberto Prez Dayn.
Secretario: Oscar Vzquez Moreno.
 JURISPRUDENCIA
RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO. LA VA IDNEA PARA DEMANDAR DEL
ESTADO LA REPARACIN DE LOS DAOS DERIVADOS DE ACTOS DE NEGLIGENCIA MDICA
ES LA ADMINISTRATIVA.

Respecto a la va procesalmente idnea para ejercer el derecho a reclamar la reparacin

de los daos causados por el Estado, el artculo 113 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, deja un amplio margen al legislador para disear el
procedimiento a travs del cual pueda hacerse efectivo el sistema de responsabilidad
patrimonial del Estado. En el mbito federal, el legislador opt por configurar en la va
administrativa la reparacin de los daos causados por una actividad administrativa
irregular, a travs del procedimiento establecido en la Ley Federal de Responsabilidad
Patrimonial del Estado. As, en tanto la actividad administrativa irregular del Estado
comprende la prestacin deficiente de los servicios de salud, es la va administrativa la
idnea para demandar del Estado la reparacin de dichos daos.

Amparo directo en revisin 10/2012. Giovanni David Chvez Miranda. 11 de abril de 2012. Cinco votos. Ponente: Arturo
Zaldvar Lelo de Larrea. Secretaria: Ana Mara Ibarra Olgun.
 JURISPRUDENCIA

RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO. LA COMPETENCIA PARA CONOCER DE

LA RECLAMACIN POR UN SERVICIO MDICO DEFECTUOSO, PRESTADO POR MDICOS
ADSCRITOS AL INSTITUTO DE SEGURIDAD Y SERVICIOS SOCIALES DE LOS
TRABAJADORES DEL ESTADO, CORRESPONDE AL COMIT DE QUEJAS MDICAS DE
DICHO INSTITUTO; POR LO QUE, DE RESULTAR FUNDADA LA EXCEPCIN DE
INCOMPETENCIA OPUESTA EN EL JUICIO ORDINARIO CIVIL, DEBE DECLINRSELE
COMPETENCIA Y ENVIRSELE LAS ACTUACIONES.
 JURISPRUDENCIA
RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO. NO PUEDE CONSIDERARSE A LA QUEJA
ADMINISTRATIVA PREVISTA EN EL ARTCULO 296 DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL, COMO
LA DECISIN QUE DEBE SER IMPUGNADA PARA INICIAR EL PROCEDIMIENTO PREVISTO EN
LA LEY FEDERAL DE RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO.

La Ley Federal de Responsabilidad Patrimonial del Estado, establece el procedimiento que habr
de seguirse para exigir la responsabilidad patrimonial de los entes pblicos federales por su actuar
administrativo irregular. Dicho proceso inicia con un procedimiento ante la propia entidad o
dependencia presuntamente responsable. Sin embargo, no puede considerarse a la queja
administrativa prevista en el artculo 296 de la Ley del Seguro Social, como la determinacin
administrativa que en trminos del artculo 18 de la Ley Federal de Responsabilidad Patrimonial
del Estado, decide sobre las reclamaciones que se tramitan ante la dependencia o entidad
responsable, ya que dicha resolucin es diversa a la reclamacin que da lugar al procedimiento de
responsabilidad patrimonial del Estado, en tanto: (1) cumple un objeto diverso al de la ley de la
materia; (2) no puede equiparrsele procesalmente a la reclamacin; y (3) no atiende a los
requisitos que deben contener las resoluciones que determinen la responsabilidad patrimonial del
Estado. Equiparar ambos recursos equivaldra a desconocer el objeto y sentido de la Ley Federal
de Responsabilidad Patrimonial del Estado, la cual da vigencia al derecho de indemnizacin
establecido en el artculo 113 constitucional.
 JURISPRUDENCIA
RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO POR PRESTACIN DEFICIENTE DEL
SERVICIO DE SALUD PBLICO. LA CARGA DE LA PRUEBA DE DEBIDA DILIGENCIA
RECAE EN EL PERSONAL MDICO.

A pesar de que se ha determinado que en el caso de la responsabilidad patrimonial del Estado, es

necesario probar el actuar irregular del Estado, es posible sealar al tiempo, que en los casos en
que esta responsabilidad emana de la prestacin de un servicio de salud deficiente, la prueba de
la debida diligencia recae en las instituciones mdicas del Estado, en atencin al derecho de
indemnizacin de la vctima. En efecto, debido a la dificultad que representa para la vctima
probar el actuar irregular de los centros de salud, se posibilita un desplazamiento de la carga de
la prueba para que sea la institucin del Estado la que demuestre que el procedimiento mdico se
realiz de acuerdo a los cuidados establecidos en la normatividad de la materia y al deber de
diligencia que le exige la profesin mdica. Lo anterior se justifica de acuerdo con los principios
de facilidad y proximidad probatoria, con base en los cuales debe satisfacer la carga de la prueba
la parte que dispone de los medios de prueba o puede producirla o aportarla al proceso a un
menor coste para que pueda ser valorada por el juez.

Amparo directo en revisin 10/2012. Giovanni David Chvez Miranda. 11 de abril de 2012. Cinco votos. Ponente: Arturo
Zaldvar Lelo
 JURISPRUDENCIA
RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO. SI LA ACTUACIN IRREGULAR EN QUE EL
AFECTADO SUSTENTA EL RECLAMO DE UNA INDEMNIZACIN CONSTITUYE UNA OMISIN
Y, POR TANTO, SE TRATA DE UN ACTO CUYOS EFECTOS TRASCIENDEN EN EL TIEMPO EN
PERJUICIO DE AQUL, NO PUEDE COMPUTARSE EL PLAZO DE PRESCRIPCIN PREVISTO
EN EL ARTCULO 25 DE LA LEY RELATIVA.

En trminos del artculo 25 de la Ley Federal de Responsabilidad Patrimonial del Estado,

el derecho a reclamar indemnizacin prescribe en un ao, el cual se computar a partir
del da siguiente a aquel en que se hubiera producido la lesin patrimonial, o a partir del
momento en que hubiesen cesado sus efectos lesivos, si fuesen de carcter continuo; de
ah que, si el acto en que se sustenta el reclamo constituye una omisin cuyos efectos en
detrimento del agraviado no se consuman en un solo evento, sino que se prolongan en el
tiempo de momento a momento, no puede computarse el plazo de referencia si dicho
acto lesivo no ha cesado.

Revisin administrativa (Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo) 675/2012. Coordinadora Fiscal y de
Amparo del Servicio de Administracin y Enajenacin de Bienes. 22 de agosto de 2013. Mayora de votos. Disidente: Carlos
Ronzon Sevilla. Ponente: Joel Carranco Ziga. Secretario: Pal Francisco Gonzlez de la Torre.
 JURISPRUDENCIA
RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO. TRATNDOSE DE ACTOS QUE, POR SU
NATURALEZA, LA AFECTACIN QUE GENEREN AL PARTICULAR HUBIERA INICIADO ANTES
DE LA ENTRADA EN VIGOR DE LA LEY FEDERAL RELATIVA Y CONTINE UNA VEZ QUE
STA COBR VIGENCIA, LA ACCIN PARA OBTENER EL PAGO DE DAOS Y PERJUICIOS ES
LA RECLAMACIN PREVISTA EN DICHO ORDENAMIENTO.

Conforme a la Ley Federal de Responsabilidad Patrimonial del Estado, en vigor a partir del
uno de enero de dos mil cinco, los actos que pueden constituir "actividad administrativa
irregular" pueden ser de accin o de omisin, estos ltimos, dada su naturaleza, causan una
afectacin que se prolonga en el tiempo en menoscabo del agraviado; as, es innegable que
existen actos con esas caractersticas que se generaron antes de la entrada en vigor de dicho
ordenamiento legal y que el perjuicio que ocasionan al agraviado contina con posterioridad;
de ah que quien afirme resentir un dao que no est obligado a soportar derivado de un acto
de omisin cuyos efectos se actualizan de momento a momento, vlidamente puede elevar
su reclamo con base en la Ley Federal de Responsabilidad Patrimonial del Estado, con
independencia de que el acto origen del dao se haya verificado antes de su vigencia, pues,
dada la naturaleza omisiva del acto que se estima lesivo, la afectacin que genera en la
parte reclamante trasciende en el tiempo.
 JURISPRUDENCIA
RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO. CONTRA LAS RESOLUCIONES DE FONDO DICTADAS
POR EL TRIBUNAL FEDERAL DE JUSTICIA FISCAL Y ADMINISTRATIVA EN LAS RECLAMACIONES
INICIADAS CONFORME A LA LEY FEDERAL RELATIVA VIGENTE HASTA EL 12 DE JUNIO DE 2009,
PROCEDE EL JUICIO DE AMPARO INDIRECTO SIN AGOTAR PREVIAMENTE EL PRINCIPIO DE
DEFINITIVIDAD.

Atento a que el artculo segundo transitorio del decreto de reformas a la Ley Federal de Responsabilidad
Patrimonial del Estado, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 12 de junio de 2009, al disponer: "Los
casos de reclamacin presentados ante el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa que se encuentren en
trmite en los trminos de la ley que se modifica, debern resolverse de manera definitiva por el mismo.", puede
conducir a las partes de los procedimientos de reclamacin por responsabilidad patrimonial iniciados con
anterioridad a esas reformas, a interpretarlo de maneras distintas, en aras de garantizar su derecho de defensa y
no dejarlas en estado de indefensin, la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin determina que
contra esas resoluciones procede el juicio de amparo indirecto, sin que opere el principio de definitividad derivado
de la fraccin XV del artculo 73 de la ley de la materia, por lo que el Juez de Distrito no debe exigir la previa
promocin del juicio de nulidad ante el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, en trminos de los
artculos 24 de la Ley Federal de Responsabilidad Patrimonial del Estado vigente hasta el 12 de junio de 2009, 14,
fraccin VIII, de la Ley Orgnica del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa y 2o. de la Ley Federal de
Procedimiento Contencioso Administrativo.

Amparo directo 1/2013. Alfredo Rafael Valds Surez. 20 de febrero de 2013. Mayora de tres votos. Disidentes: Margarita Beatriz Luna Ramos y Alberto Prez
Dayn. Ponente: Sergio A. Valls Hernndez. Secretario: Jos lvaro Vargas Ornelas.
 JURISPRUDENCIA
RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO. EL JUICIO DE AMPARO DIRECTO ES
IMPROCEDENTE CONTRA LAS RESOLUCIONES DE FONDO DICTADAS POR EL TRIBUNAL FEDERAL
DE JUSTICIA FISCAL Y ADMINISTRATIVA EN LOS PROCEDIMIENTOS DE RECLAMACIN INICIADOS
CONFORME A LA LEY FEDERAL RELATIVA VIGENTE HASTA EL 12 DE JUNIO DE 2009.

El hecho de que el artculo segundo transitorio del decreto de reformas a la Ley Federal de
Responsabilidad Patrimonial del Estado, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 12 de
junio de 2009, prevea que las reclamaciones presentadas ante el Tribunal Federal de Justicia
Fiscal y Administrativa en trminos de la ley modificada debern resolverse de manera definitiva
por el propio Tribunal, implica que las reclamaciones en trmite antes de la reforma deben seguir
resolvindose en la sede administrativa en que fueron iniciadas, y no en la va jurisdiccional y, por
ende, que las resoluciones que deciden de fondo reclamaciones por responsabilidad patrimonial
iniciadas con anterioridad a las reformas citadas se constituyen como actos administrativos; de
ah que en su contra es improcedente el juicio de amparo directo, al no ser sentencias definitivas
o laudos dictados en juicio por tribunales judiciales, administrativos o del trabajo.

Amparo directo 1/2013. Alfredo Rafael Valds Surez. 20 de febrero de 2013. Mayora de tres votos. Disidentes: Margarita
Beatriz Luna Ramos y Alberto Prez Dayn. Ponente: Sergio A. Valls Hernndez. Secretario: Jos lvaro Vargas Ornelas.
 JURISPRUDENCIA

RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO. LAS RESOLUCIONES DE

FONDO DICTADAS POR EL TRIBUNAL FEDERAL DE JUSTICIA FISCAL Y
ADMINISTRATIVA EN LOS PROCEDIMIENTOS DE RECLAMACIN INICIADOS
CONFORME A LA LEY FEDERAL RELATIVA VIGENTE HASTA EL 12 DE JUNIO
DE 2009, SE CONSTITUYEN COMO ACTOS ADMINISTRATIVOS.
 JURISPRUDENCIA

RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO. CONTRA LA RESOLUCIN

QUE DESECHA UNA RECLAMACIN FORMULADA EN TRMINOS DE LA LEY
FEDERAL RELATIVA ES IMPROCEDENTE EL JUICIO DE NULIDAD, POR LO
QUE ES INNECESARIO PROMOVERLO PREVIAMENTE AL JUICIO DE
AMPARO INDIRECTO.
 JURISPRUDENCIA

RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO. NO PROCEDE EL JUICIO

DE NULIDAD PREVISTO EN EL ARTCULO 24 DE LA LEY RELATIVA,
CUANDO SE IMPUGNA UNA RESOLUCIN QUE DECRET EL
SOBRESEIMIENTO EN EL PROCEDIMIENTO RESPECTIVO O CUANDO EL
MAGISTRADO INSTRUCTOR DESECHA DE PLANO LA SOLICITUD DE
RECLAMACIN PRESENTADA.