LA MOVILIZACIN NACIONAL Y LA

PARTICIPACIN DE LOS SECTORES DEL

ESTADO

MG. CARLOS ALBERTO SALCEDO DEL CASTILLO

 DESDE COMIENZOS DEL
PRIMER MILENIO, MS DE
35 GRANDES
CONFLICTOS Y UNOS
2.500 DESASTRES HAN
AFECTADO A MILES DE
MILLONES DE PERSONAS
EN EL MUNDO.
NUESTRO PAS NO ES
ESTAS CRISIS DESTRUYEN
AJENO A TAL REALIDAD
LAS INFRAESTRUCTURAS,
Y ES LATENTE LA
DESPLAZAN A
POSIBILIDAD DE
POBLACIONES ENTERAS
ENFRENTAR UN
Y AMENAZAN A LOS
DESASTRES DE GRAN
ECOSISTEMAS Y LAS
MAGNITUD AGRAVANDO LA
PERSONAS QUE DEPENDEN
SITUACIN SI A LA VEZ NOS
DE ELLOS PARA
ENCONTRAMOS INMERSOS
SU SUPERVIVENCIA.
EN UN CONFLICTO

REQUERIMOS
DE LA MOVILIZACIN
NACIONAL PARA
CONTRARRESTAR LOS
EFECTOS DE UN
CONFLICTO Y/O
DESASTRE
 Siempre se ha relacionado la
Movilizacin con el
llamamiento a reservas de
las FFAA y adicionalmente
en forma aislada a la
convocatoria de la
solidaridad nacional frente a
desastres naturales.

Participar de la Movilizacin
En la Doctrina actual, Nacional para atender
cuando se habla de emergencias causadas por
movilizacin, hablamos de conflictos y/o desastres,
una accin de coordinacin exigen que el Estado integre
civil que compromete el sistemticamente todos sus
instrumentos, en la
apoyo militar.
prevencin y atencin de las
emergencias.

EL OBJETIVO ES
CONSOLIDAR LA CONVICCIN
DE QUE EL PAS DEBE ESTAR
PREPARADO PARA
MOVILIZARSE ANTE
TRANSFORMACIONES
FSICAS NEGATIVAS DEBIDO A
UN CONFLICTO Y/O
DESASTRE
 RRHH
Cubrir la brecha entre las
Que es la disponibilidades y las RRMM
Movilizacin necesidades
RRFF

Para
enfrentar con
xito los
conflictos y/o
desastres

Transfiriendo Disponiendo Asignando

Oportunamente los recursos, que permita enfrentar

situaciones que atente contra la Seguridad y Defensa
Nacional
NORMAS LEGALES DE LA MOVILIZACIN

MOVILIZACIN
NACIONAL DEBE
REFORMULARSE
POR EL PRESENTE
GOBIERNO
DIRECTIVA
NACIONAL
MOVILIZACIN (2008)

LEY N 29248 LEY DEL

SERVICIO MILITAR (2008)
LEY N 29664 LEY SISTEMA NACIONAL DE
GESTIN DE RIESGO DE DESASTRES (2011)
LEY N 28101 LEY DE MOVILIZACIN (2003)
DECRETO LEGISLATIVO N 1129 LEY QUE REGULA EL SISTEMA DE
DEFENSA NACIONAL(2012)
CONSTITUCIN POLTICA DEL PER (1993)
CONSTITUCIN POLTICA DEL PER Y LA
MOVILIZACIN

ART. 1 ART. 44

ART. 163

ART. 164
ART. 168
 ACTIVIDADES DE LA SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL
LA SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL SE DESARROLLA EN TODOS LOS CAMPOS DE LA
ACTIVIDAD NACIONAL: POLTICO, ECONMICO, PSICOSOCIAL Y MILITAR.
COMPRENDE LAS ACTIVIDADES SIGUIENTES:
DEFENSA NACIONAL
ORDEN INTERNO
MOVILIZACIN
CONFLICTOS
DESASTRES
GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRE
INTELIGENCIA
 SISTEMA DE
DEFENSA
NACIONAL

DLEG N 1131
DLEG N 1129
DECRETO
DECRETO LEGISLATIVO QUE
LEGISLATIVO QUE CREA LA
REGULA SECRETARA DE
EL SISTEMA DE SEGURIDAD Y
DEFENSA NACIONAL DEFENSA NACIONAL
SEDENA ENTIDAD RESPONSABLE
DE LA GESTIN DEL SISTEMA DE
DEFENSA NACIONAL

MINISTERIOS,
ARTICULAR EL FUNCIONAMIENTO
OOPP, GGRR
DEL SISTEMA DE DEFENSA Y GGLL POR
NACIONAL CON TODOS LOS INTERMEDIO
COMPONENTES
DE LAS
OSDENA
SE RIGE POR SU PROPIA LEY Y SU
REGLAMENTO
ARTICULACIN DE LOS SISTEMAS CON EL SISTEMA
DE DEFENSA NACIONAL

SINASEC
SINAGERD

OTROS
SISTEMAS

SIDENA
LA LEY N 28101 LEY DE
MOVILIZACION
 Movilizacin Nacional
(Ley N 28101)

CONFLICTOS DESASTRES
Secretara de
Seguridad y
Defensa Nacional

MINISTERIO DE LEY N 29664

DEFENSA SINAGERD

Procesos de la Gestin del

Riesgo de Desastres
Norma Tcnica Estimacin

Prevencin FFAA

Reduccin
Talleres
Preparacin
Proyecto
Respuesta

Rehabilitacin
Unidad Militar de
Actividades
Reconstruccin Emergencia (UME)
Simulacro Empadronamiento)
 MOVILIZACIN
NACIONAL
LEY 28101
CONFLICTOS O DESASTRES (2003)
La Movilizacin Nacional es un proceso
permanente e integral, planeado y dirigido
por el gobierno, consiste en adecuar el
poder y potencial nacional a los
requerimientos de la Seguridad y Defensa
Nacional, a fin de disponer y asignar
oportunamente los recursos necesarios
para afrontar situaciones de emergencia
ocasionadas por conflictos o desastres
que atenten contra la Seguridad, cuando
estos superen las previsiones de personal,
bienes y servicios as como las
posibilidades econmicas y financieras del
Estado.
Una vez concluida la situacin de
emergencia, se volver a la situacin de
normalidad, retornando en forma ordenada
los recursos movilizados.
LEY 29664
GESTIN DEL RIESGO DEL DESASTRE
(2011)
La Gestin del Riesgo del Desastre es un
proceso social cuyo fin ltimo es la
prevencin, la reduccin y el control
permanente de los factores de riesgo de
desastre en la sociedad, as como la
adecuada preparacin y respuesta ante
situaciones de desastre, considerando las
polticas nacionales con especial nfasis en
aquellas relativas a materia econmica,
ambiental, de seguridad, defensa nacional y
territorial de manera sostenible.
La Gestin de Riesgo del Desastre est
basada en la investigacin cientfica y de
registro de informaciones, y orienta las
polticas, estrategias y acciones en todos los
niveles de gobierno y de la sociedad con la
finalidad de proteger la vida de la poblacin y
el patrimonio de las personas y del Estado.
 LA MOVILIZACION NACIONAL

RR/HH
PERMANENTE PERMITE
PROCESO
DISPONER RR/MM
DINAMICO
RR/FF

PARA: ALCANZAR, MANTENER Y/O INCREMENTAR

NIVEL DE FUERZA

A FIN DE HACER FRENTE CON XITO A

CONFLICTOS Y/O DESASTRES
 OBJETO DE LA LEY

PRECISAR DERECHOS Y DEBERES DEL ESTADO, DE

LAS PERSONAS NATURALES Y JURDICAS FRENTE A
CONFLICTOS Y/O DESASTRES.
LA UTILIZACIN DE LOS RECURSOS HUMANOS,
MATERIALES Y FINANCIEROS DISPONIBLES
 CLASES DE MOVILIZACIN

REGIONAL
O
LOCAL

TOTAL MOVILIZACIN PARCIAL

T P
O A
D R
O T
E
TERRITORIO Y
ACTIVIDADES DE
LA NACIN
 ETAPAS DE LA MOVILIZACIN NACIONAL

MOVILIZACIN
PROPIAMENTE DESMOVILIZACIN
DICHA M
O
Se concibe, decide y V
ejecuta las acciones I
para satisfacer los L consiste en readecuar
requerimientos I el potencial y poder
destinados, a cubrir o Z nacional a las
A
reducir, la brecha que necesidades del pas
pueda existir entre la C
I para recuperar la
disponibilidad y las
necesidades de situacin de
recursos que normalidad, una vez
N
requieren los cesados o reducidos
A
organismos en su intensidad los
C
integrantes del
I motivos que
SIDENA, para afrontar
situaciones de
O determinaron la
N
emergencia originadas ejecucin de la
A
por conflictos y/o L movilizacin
desastres
 LA MOVILIZACIN NACIONAL

FASES

PLANEAMIENTO PREPARACIN EJECUCIN

PERMANENTE
Y DISPUESTA POR
CONCURRENTE EL GOBIERNO
MEDIANTE DS
 FASES DE LA MOVILIZACIN
CONSEJO DE 1. Aprueba Proyecto de Ley (SEDENA)
SEGURIDAD 2. Aprueba Proyecto de Reglamento
NACIONAL de la ley (SEDENA)
3. Aprueba Doctrina (SEDENA)
PLANEAMIENTO
1. Formula el PEI
2. Formula, aprueba y difunde la
Directiva Nacional
SEDENA 3. Formula, Aprueba y difunde la
Norma Tcnica para el
empadronamiento de RRHH, RRMM,
RRFF y otras normas tcnicas
4. Supervisa y controla

MINDEF SECRETARA DE GESTIN MINISTERIOS,

DEL RIESGO DE
(CCFFAA) DESASTRES DE LA PCM
FORMULA DIRECTIVA Y FORMULA DIRECTIVA Y
PLANES PARA CONFLICTO PLANES PARA DESASTRES
IIAA Y PNP: ESTUDIO DE INDECI: ESTUDIO DE
NECESIDADES Y REMISIN NECESIDADES Y REMISIN
PLIEGO DE NECESIDADES PLIEGO DE NECESIDADES
A NIVEL LOCAL, REGIONAL A NIVEL LOCAL, REGIONAL
Y NACIONAL. Y NACIONAL.
ORGANISMOS PUBLICOS,
GGRR Y GGLL (OSDENA)
FORMULA DIRECTIVA Y
PLANES PARA CONFLICTO
Y/O DESASTRES
EMPADRONA, ORGANIZA Y
DISTRIBUYE A FFAA, PNP
E INDECI DE RRHH Y RRMM
DISPONIBLES PARA LA
MOVILIZACIN
 PREPARACIN
SEDENA
SUPERVISA Y CONTROLA
LA MOVILIZACIN Y LA
DESMOVILIZACIN

MINISTERIO DE SECRETARA DE MINISTERIOS,

GESTIN DEL RIESGO DE ORGANISMOS PUBLICOS,
DEFENSA GGRR Y GGLL (OSDENA)
DESASTRES DE LA PCM
SOLICITA A OSDENA DISTRIBUYE RECURSOS
RECURSOS MOVILIZABLES SOLICITA A OSDENA MOVILIZABLES A FFAA,
DE ACUERDO A RECURSOS MOVILIZABLES PNP E INDECI
NECESIDADES DE ACUERDO A
NECESIDADES

EP FAP MGP PNP INDECI GGRR GGLL

VERIFICACIN VERIFICACIN FACILITA LA

FSICA FSICA VERIFICACIN
FSICA
 EJECUCIN

MINDEF SECRETARA DE MINISTERIOS,

GESTIN DEL RIESGO DE ORGANISMOS PUBLICOS,
(CCFFAA) DESASTRES DE LA PCM
GGRR Y GGLL (OSDENA)
RECEPCIN DE RECURSOS ENTREGA DE RECURSOS
MOVILIZABLES RECEPCIN DE RECURSOS MOVILIZABLES
MOVILIZABLES

FFAA (OORR) Y PNP INDECI OSDENA GGRR Y

GGLL
 BASE DE DATOS
CON APOYO
SEDENA PERMANENTE
ESTABLECERAN
ACTUALIZACIN
UNA BASE DE
DATOS DE
LOS MINISTERIOS RECURSOS
ORGANISMOS PBLICOS DISPONIBLES SEDENA
GOBIERNOS REGIONALES CON FINES DE
GOBIERNOS LOCALES MOVILIZACIN
MINDEF INDECI

RECURSOS EXISTENTES A NIVEL NACIONAL REQUERIDOS PARA EL

APOYO EN CASO DE CONFLICTO Y/O DESASTRES

RRHH RRMM
EMPADRONAR, CLASIFICAR Y INVENTARIAR, CLASIFICAR Y ORGANIZAR
ORGANIZAR LOS RRHH EN LOS LOS RRMM QUE POSEAN LAS EMPRESAS
MBITOS PBLICO Y PRIVADO PBLICAS Y PRIVADAS
 RECURSOS DE LA MOVILIZACIN

PERUANOS VARONES Y MUJERES

DOMICILIADOS EN EL PAS
DE LAS PERSONAS

PERSONAS
NATURALES EXTRANJEROS DOMICILIADOS EN EL
PAIS, EN CUANTO NO SE OPONGAN A
LOS CONVENIOS VIGENTES.

LAS NACIONALES DE DERECHO

PBLICO Y PRIVADO DOMICILIADOS EN
EL PAS.
PERSONAS
JURIDICAS
LAS EXTRANJERAS DE DERECHO
PBLICO Y PRIVADO DOMICILIADOS
EN EL PAS, EN CUANTO NO SE
OPONGAN A LOS CONVENIOS
VIGENTES.
 RECURSOS DE LA MOVILIZACIN

LOS RECURSOS NATURALES

RENOVABLES Y NO RENOVABLES
DE LOS BIENES Y

LOS BIENES MUEBLES

SERVICIOS

E INMUEBLES

LOS RECURSOS ECONMICOS

Y FINANCIEROS

SERVICIOS PBLICOS ESENCIALES

SERVICIOS PBLICOS NO ESENCIALES
 CAPTACIN DE BIENES Y SERVICIOS

LA AUTORIDAD COMPETENTE EN LA FASE

DE EJECUCIN POR CUALQUIERA DE LAS
SIGUIENTES MODALIDADES:

TRANSFERENCIA REQUISICIN INTERVENCIN DONACIN

Temporal, previo Temporal Temporal dispuesta Voluntaria

empadronamiento dispuesta por por el gobierno. gratuita
mediante una el gobierno Autoridad definitiva
administra las
concertacin se embarga al estado
Unidades de
voluntaria un bien produccin
de bienes y
servicios

Art N 24 Ley N 28101

SE INSCRIBEN EN LOS REGISTROS Y EXPIDE CONSTANCIA
 COMITES DE MOVILIZACION

Para casos de conflicto y/o desastre, los Gobiernos

Regionales o Locales constituirn Comits de
Movilizacin

Sern los rganos coordinadores, integradores y

ejecutores del proceso de la Movilizacin en su mbito
geogrfico

La conformacin de estos Comits tendr carcter

multisectorial y sern presididos por el Presidente
Regional o Alcalde Provincial.
RESPONSABILIDADES DE LAS
OSDENA DE LOS SECTORES
REFERIDAS A MOVILIZACIN

(OSDENA)
 OFICINAS DE SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL
DEL SIDENA

ASESORAN

MINISTROS JEFE OOPP PDTE REGIONAL

Y ALCALDES

PLANEAMIENTO
PROGRAMACIN
EJECUCIN
SUPERVISIN

DE LAS POLTICAS Y ESTRATEGIAS DE SEGURIDAD Y

DEFENSA NACIONAL
MANTIENEN RELACIN TCNICA FUNCIONAL CON LA SEDENA Y
COORDINAN EL PLANEAMIENTO, PREPARACIN Y EJECUCIN DE
LA MOVILIZACIN NACIONAL EN SU MBITO DE COMPETENCIA
 RESPONSABILIDADES DE LAS OSDENA
(FASE DE PLANEAMIENTO)

1. Elaborar las Directivas y Planes de Movilizacin

para casos de conflictos y/o desastres en el mbito
de su competencia.

2. En base a las Directivas de Movilizacin del

MINDEF y el INDECI realizar el empadronamiento,
clasificacin y organizacin de RRHH y RRMM en
el mbito de su competencia, distribuyendo estos
recursos a las FFAA, PNP e INDECI de acuerdo a
sus requerimientos.

3. Aprobados sus planes, hacerlos conocer a quienes

deben participar en ellos.
 RESPONSABILIDADES DE LAS OSDENA
(FASE DE PREPARACIN)

1. Actualizar el padrn de personal profesional y tcnico

disponible para Movilizacin, el padrn de las empresas
pblicas y privadas; as como, el inventario de los RRMM
de acuerdo a las caractersticas generales o capacidades
solicitadas remitiendo sus modificaciones a la SEDENA.

2. Facilitar la verificacin fsica de los recursos

considerados movilizables en los respectivos planes, por
parte de las empresas pblicas y privadas.

3. Planear, preparar y conducir con aprobacin del MINDEF

y/o INDECI, en su nivel y mbito de competencia, los
ejercicios de movilizacin en situaciones de emergencia
para conflictos y/o desastres.
 RESPONSABILIDADES DE LAS OSDENA
(FASE DE EJECUCIN)

1. Poner en ejecucin sus planes y conducir la

movilizacin y Desmovilizacin en el mbito de su
competencia a la emisin del Decreto Supremo
correspondiente.

2. Cumplir las disposiciones del Consejo de Seguridad

Nacional durante la ejecucin de la Movilizacin.

3. Supervisar y evaluar la ejecucin de la Movilizacin y

Desmovilizacin en situaciones de emergencia
originadas por conflictos y/o desastres en el mbito de
su competencia.
 LA CONSTITUCIN POLTICA DEL PER

ARTCULO 1 LA DEFENSA DE LA PERSONA HUMANA Y EL

RESPETO DE SU DIGNIDAD SON EL FIN SUPREMO DE LA
SOCIEDAD Y DEL ESTADO.
 LA CONSTITUCIN POLTICA DEL PER

ARTCULO 44 SON DEBERES PRIMORDIALES DEL ESTADO:

DEFENDER LA SOBERANA NACIONAL; GARANTIZAR LA
PLENA VIGENCIA DE LOS DERECHOS HUMANOS;
PROTEGER A LA POBLACIN DE LAS AMENAZAS CONTRA
SU SEGURIDAD; Y PROMOVER EL BIENESTAR GENERAL
QUE SE FUNDAMENTA EN LA JUSTICIA Y EN EL
DESARROLLO INTEGRAL Y EQUILIBRADO DE LA NACIN.
 LA CONSTITUCIN POLTICA DEL PER

ART. 163 : EL ESTADO GARANTIZA LA SEGURIDAD DE LA

NACIN MEDIANTE EL SISTEMA DE DEFENSA NACIONAL.
TODA PERSONAL NATURAL O JURDICA EST OBLIGADA A
PARTICIPAR EN LA DEFENSA NACIONAL, DE
CONFORMIDAD CON LA LEY.
 LA CONSTITUCIN POLTICA DEL PER

ART. 164 : LA LEY DETERMINA LOS ALCANCES Y

PROCEDIMIENTOS DE LA MOVILIZACIN PARA LOS
EFECTOS DE LA DEFENSA NACIONAL.
 LA CONSTITUCIN POLTICA DEL PER

ART. 168 : LAS FFAA ORGANIZAN SUS RESERVAS Y

DISPONEN DE ELLAS, SEGN LAS NECESIDADES DE LA
DEFENSA NACIONAL DE ACUERDO A LEY.
 DLEG N 1129
DECRETO LEGISLATIVO QUE REGULA
EL SISTEMA DE DEFENSA NACIONAL

Artculo 2.- mbito de Aplicacin

El Sistema de Defensa Nacional tiene como mbito de

aplicacin a todo el territorio de la Repblica.
Comprende entre sus componentes, a los organismos
pblicos, personas naturales y jurdicas de nacionalidad
peruana, los cuales estn obligados a participar en la
Defensa Nacional.

Las personas naturales y jurdicas extranjeras

domiciliadas en el pas estn obligadas a participar en la
Defensa Nacional.
 DLEG N 1129
DECRETO LEGISLATIVO QUE REGULA EL SISTEMA DE
DEFENSA NACIONAL
Artculo 4.- Componentes del Sistema de Defensa Nacional

El Sistema de Defensa Nacional es presidido por el Presidente de la

Repblica y est compuesto por:

a) El Consejo de Seguridad y Defensa Nacional;

b) La Secretara de Seguridad y Defensa Nacional - SEDENA;
c) La Direccin Nacional de Inteligencia, ente rector del Sistema de
Inteligencia Nacional; y,
d) Los Ministerios, Organismos Pblicos, Gobiernos Regionales y
Locales.

El Sistema de Gestin de Riesgos de Desastres, el Sistema Nacional

de Seguridad Ciudadana y los otros Sistemas Administrativos y
Funcionales del Estado, coadyuvan al mejor cumplimiento de la
finalidad del Sistema de Defensa Nacional, conforme a la
normatividad vigente.
 DLEG N 1129
DECRETO LEGISLATIVO QUE REGULA EL SISTEMA DE
DEFENSA NACIONAL
Captulo II

DEL CONSEJO DE SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL

Artculo 5.- Naturaleza

El Consejo de Seguridad y Defensa Nacional es el Ente Rector del

Sistema de Defensa Nacional. Es el rgano de mas alto nivel de
decisin poltica y de coordinacin estratgica en materia de
Seguridad y Defensa Nacional.

Artculo 15.- Oficinas de Seguridad y Defensa Nacional

Las entidades que conforman el Sistema de Defensa Nacional deben

contar con Oficinas de Seguridad y Defensas Nacional, que
dependen de las mas alta autoridad de la entidad. Estas Oficinas
mantienen relaciones de coordinacin tcnica con la SEDENA.
 DLEG N 1131
DECRETO LEGISLATIVO QUE CREA LA SECRETARA DE
SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL
Artculo 4.- Competencia

La SEDENA es la entidad responsable de la gestin del Sistema de

Defensa Nacional, con competencia en todo el territorio nacional, articula
el funcionamiento del citado Sistema con las entidades que la
conforman.

Es el ente responsable del Planeamiento Estratgico Integral de la

Seguridad y Defensa Nacional desarrollado por el Centro Nacional de
Planeamiento Estratgico (CEPLAN).

Le corresponde la orientacin, coordinacin, supervisin y evaluacin

de la ejecucin de las acciones en los campos de accin no militares
para la Seguridad y Defensa Nacional.

La SEDENA articula y coordina con el Ministerio de Defensa, entidad

responsable de la direccin, planeamiento, coordinacin, ejecucin,
supervisin y evaluacin de las acciones en el campo militar