1.

4 JUSTICACIÓN

Justificación Legal

El desarrollo económico y tecnológico acontecido a partir de la segunda mitad del

siglo XX ha dado pie a un progresivo, y a veces irreversible, proceso de degradación
de los recursos naturales, de la fauna, flora, y en general, de todo el conjunto de
elementos naturales que hacen posible nuestro sistema de vida. Esta situación ha
motivado que los ordenamientos jurídicos se preocupen por regular el derecho al
Medioambiente.
El ordenamiento jurídico peruano también se suma a esta tendencia y, en la
Constitución de 1993 incluye el Título III, relativo a los principios rectores del
Régimen Económico, cuyo Capítulo II denominado “Del Ambiente y los Recursos
Naturales” en su artículo 67 destaca la afirmación de la promoción estatal de un
uso racional de los recursos naturales y en el artículo 68 el reconocimiento de la
obligación de conservar la diversidad biológica y las áreas naturales protegidas.

la norma principal y ordenadora de la Política Nacional del Ambiente es la Ley Nº

28611, Ley General del Ambiente, promulgada el 15 de octubre de 2005.
El SINANPE (Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado) tiene su base legal
principal en la Ley de Áreas Naturales Protegidas, aprobada por el Congreso de la República en
julio de 1997. Existen otras normas ambientales que abordan temas de áreas naturales
protegidas. Las normas relacionadas a áreas naturales protegidas de mayor importancia son las
siguientes:
o La Ley de Creación del Fondo Nacional para la Áreas Naturales Protegidas por el Estado;
o El decreto ley 26154 de 1992;
o El reglamento de la ley que crea el Fondo Nacional para las Áreas Naturales Protegidas por el Estado, decreto
supremo 043-94-AG de 1994;
o La Ley de Áreas Naturales Protegidas, ley 26834 de 1997; – la Ley sobre la Conservación y Aprovechamiento
Sostenible de la Diversidad Biológica, ley 26831 de 1997;
o El Plan Director de las Áreas Naturales Protegidas, decreto supremo 016-2009-MINAM de 2009;
o El reglamento de la Ley de Áreas Naturales Protegidas, decreto supremo 038-2001-AG de 2001;
o La ley que crea el Ministerio del Ambiente y el Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas, decretos
legislativos 1013 y 1039 de 2008;
o Ley que establece medidas que garanticen el patrimonio de las áreas naturales protegidas, decreto legislativo
1079 de 2008;
o El Reglamento de Organización y Funciones del SERNANP, decreto supremo 006-2008-MINAM de 2008;
o El reglamento de Uso Turístico de las Áreas Naturales Protegidas, decreto supremo 018-2009-MINAM de 2009;
o El reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador por Afectación a la Áreas Naturales Protegidas,
decreto supremo 019-2010-MINAM de 2010;
o La creación del Registro de Infractores por Afectación a las Áreas Naturales Protegidas de Nivel Nacional,
resolución de Secretaría General 011-2011- SERNANP de 2011.
o Ley Nº 26821, Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales.
o Ley Nº 26839, Ley sobre la Conservación y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biológica, modificada
por Ley Nº 27104.
o Ley Nº 27308, Ley Forestal y de Fauna Silvestre.
 Justificación Ambiental

Se dice que “nuestro pueblo, desde las épocas preincaicas, mantuvo relaciones armónicas con la
Naturaleza. Para los antiguos peruanos la pachamama (tierra) era objeto de respeto y
veneración. Los recursos naturales eran, hasta cierto punto, parte de sus deidades, que les
permitían la vida. Existía un encadenamiento de ley natural de uso racional de los recursos de la
naturaleza, como parte de una estrategia de sobrevivencia. Por ello, hay una tradición de
vivencia ecológica en el Antiguo Perú, que ha perdurado en nuestras comunidades campesinas y
nativas”
(Rivera Muñoz, Jorge L. “Educación, Ecología y Desarrollo” Facultad de Educación de la Universidad Nacional Mayor de
San Marcos, Edición Primera 1999, pág. 86-87).
También se dice que a nivel popular existía respeto por los recursos naturales; en cambio, los
gobernantes no tenían mayor interés, salvo el explotarlos con el simple criterio de
enriquecimiento.
Hoy en día el desarrollo de actividades, en su mayoría económicas, como la minería y la
extracción de hidrocarburos han conllevado a la destrucción y pérdida de los ecosistemas,
perjudicando no solo a la flora y fauna silvestre sino también a las poblaciones nativas.
II. MARCO TEORICO

2.1. Antecedentes del Estudio

Cecilia García Chavelas en artículo AREAS NATURALES PROTEGIDAS, sostiene que:

Para lograr conservar la biodiversidad se deben instrumentar acciones que comprendan toda la gama de causas de su
actual deterioro y aprovechar las oportunidades para el desarrollo sostenible, protegiendo y usando los recursos bilógicos
sin reducir la variedad de genes y especies, ni destruir los hábitat y ecosistemas importantes.
Es así que las Áreas Naturales Protegidas representan uno de los medios más importantes para la conservación IN SITU de
la biodiversidad y cuya planificación y gestión debe considerarse como parte integral de la planificación del desarrollo
económico de tal forma que pueda conducir a un desarrollo sostenible.
Pedro Solano en su artículo Legislación y conceptos aplicables a las áreas naturales protegidas en el Perú señala que:
Las áreas naturales protegidas en su conjunto cubren más de veinte y dos millones de hectáreas que equivalen casi al 17%
del territorio nacional. Durante la mayor parte de estos años el SINANPE fue administrado por oficinas de distinto nivel y
denominación, todas ellas adscritas al Ministerio de Agricultura. En el año 2008 estas funciones fueron asignadas al Servicio
Nacional de Áreas Naturales Protegidas (SERNANP), que es un organismo técnico especializado bajo el portafolio del
Ministerio del Ambiente.
Las áreas naturales protegidas se establecen por decreto supremo y solo pueden modificarse o derogarse por ley del
Congreso de la República. Las zonas reservadas y las áreas de conservación privadas se establecen o reconocen por
resolución ministerial del Ministerio del Ambiente. Las zonas de amortiguamiento usualmente se definen en el Plan
Maestro de cada área natural protegida (ANP), documento que se aprueba por resolución presidencial del SERNANP.

Cecilia García Chavelas.’’ Áreas naturales protegidas’’, Revista de Administración

Pública.2013
Elvis Salazar Nilo en su artículo, menciona que:
La creación de un ANP dentro de nuestro territorio nacional y el desarrollo de actividades productivas, como
la minería, se han visto muchas veces inmersas en una suerte de conflicto por superposición de intereses, ya
sea porque:
Existía actividad productiva o algún derecho otorgado a particulares para su desarrollo, dentro del área que
luego se constituyó como ANP; o,
luego de creada la ANP, existe la expectativa de desarrollar actividad productiva sobre ciertas áreas de la
misma, iniciándose para ello procedimientos administrativos en la búsqueda de obtener derechos para
acceder al aprovechamiento de los recursos naturales.
Sea cual fuere el caso, la mencionada superposición de intereses evidencia la necesidad de una regulación
que resuelva el conflicto y defina de manera clara las limitaciones que cada, parte debe considerar en cada
caso.
De acuerdo con las normas que regulan las ANP, para el aprovechamiento del recurso mineral, el POM
(Procedimiento Ordinario Minero) es uno de los momentos en el que se debe analizar la compatibilidad de
las actividades mineras con los fines ambientales por los cuales se constituyó la ANP o su Zona de
Amortiguamiento. Para el titular minero, muchas veces éste constituye en el primer momento en el que se
realiza dicho análisis.
En efecto, una vez iniciado el POM, ante la evidencia catastral de una superposición total o parcial entre un
ANP o su Zona de Amortiguamiento y el área solicitada en petitorio minero, la Dirección de Concesiones
Mineras del Instituto Geológico Minero y Metalúrgico (INGEMMET) oficia al SERNANP para que dicha
institución emita informe técnico para continuar con el procedimiento de titulación del petitorio minero
solicitado.

Elvis Salazar Nilo. ‘’Áreas Naturales Protegidas y Procedimiento Ordinario Minero: De la

Oportunidad para la Evaluación de Compatibilidad y la Delgada Cuerda entre la Opinión
Vinculante y el Acto Administrativo’’.2010
Por su parte, Martín Mejorada Chauca, en su publicación Defensa de Bienes en Áreas Naturales
Protegidas, escribe que:
Los recursos naturales son parte del medio ambiente y la creación de áreas de conservación
como las Áreas Naturales Protegidas son un instrumento para lograr el objetivo supremo de
alcanzar un medio ambiente equilibrado y adecuado.

El CEPAL en su estudio AMAZONÍA POSIBLE Y SOSTENIBLE resalta que:

Aunque la Amazonia tiene enormes riquezas, el aislamiento relativo y la falta de conocimiento
sobre las mismas han llevado al abandono por parte del Estado. La ausencia estatal se ha
traducido en pocas mejoras en las condiciones de vida para la población (salud, mortalidad
infantil y educación). Sus habitantes pierden su capacidad para garantizar sus condiciones
básicas de sustento. La investigación es incipiente y, poco a poco la selva, su biodiversidad, la
riqueza cultural, la abundancia de agua y los recursos naturales, de por sí poco valorados, se van
perdiendo.
La ampliación de la frontera agrícola, la ganadería extensiva, los incendios forestales y la tala
para la venta de madera constituyen los principales motores de deforestación de bosques
tropicales en el mundo. Además de los motores tradicionales de deforestación, en el país se
presentan dinámicas como la colonización y el desplazamiento de poblaciones, la minería y la
siembra de cultivos ilícitos que aumentan la presión sobre el bosque.
Profesor de Derechos Reales de la Pontificia Universidad Católica del Perú y la Universidad
Nacional Mayor de San Marcos.
La Comisión Económica para América Latina y el Caribe, es el organismo dependiente de la Organización de
las Naciones Unidas responsable de promover el desarrollo económico y social de la región.
 2.2. Marco Conceptual

AREAS NATURALES PROTEGIDAS

La definición, de acuerdo con la Ley de Áreas Naturales Protegidas de 1997, dice a la letra que: “las áreas
naturales protegidas son los espacios continentales y/o marinos del territorio nacional, expresamente
reconocidos y declarados como tales, incluyendo sus categorías y zonificaciones, para conservar la
diversidad biológica y demás valores asociados de interés cultural, paisajístico y científico, así como por su
contribución al desarrollo sostenible del país. Las áreas Naturales Protegidas constituyen patrimonio de la
Nación. Su condición natural debe ser mantenida a perpetuidad pudiendo permitirse el uso regulado del
área y el aprovechamiento de recursos, o determinarse la restricción de los usos directos”.
Artículo 1 de la ley 26834, Ley de Áreas Naturales Protegidas.

ÁREAS DE USO INDIRECTO

Son aquellas que permiten la investigación científica no manipulativa, la recreación y el turismo, en zonas
apropiadamente designadas y manejadas para ello. En estas áreas no se permite la extracción de recursos
naturales, así como modificaciones y transformaciones del ambiente natural.
Son áreas de uso indirecto los Parques Nacionales, Santuarios Nacionales y los Santuarios Históricos.

ÁREAS DE USO DIRECTO

Son aquellas que permiten el aprovechamiento o extracción de recursos, prioritariamente por las
poblaciones locales, en aquellas zonas y lugares y para aquellos recursos, definidos por el plan de manejo
del área. Otros usos y actividades que se desarrollen deberán ser compatibles con los objetivos del área.
Son áreas de uso directo las Reservas Nacionales, Reservas Paisajísticas, Refugios de Vida Silvestre, Reservas
Comunales, Bosques de Protección, Cotos de Caza y Áreas de Conservación Regionales.
Artículo 21 de la ley 26834, Ley de Áreas Naturales Protegidas. Las áreas de conservación regionales son un
nivel departamental de áreas protegidas a cargo de los gobiernos regionales.
1. Parques Nacionales: áreas que
constituyen muestras representativas de la
diversidad natural del país y de sus grandes
unidades ecológicas. En ellos se protege con
carácter intangible la integridad ecológica de
uno o más ecosistemas, las asociaciones de la
flora y fauna silvestre y los procesos
sucesionales y evolutivos, así como otras
características, paisajísticas y culturales que
resulten asociadas.
A la fecha existen trece parques nacionales
establecidos sobre una superficie de 8 170
747,54 hectáreas.
2. Santuarios Nacionales: áreas donde se
protege con carácter intangible el hábitat de
una especie o una comunidad de la flora y
fauna, así como las formaciones naturales de
interés científico y paisajístico.
A la fecha existen nueve santuarios nacionales,
sobre una superficie de 317 366,47 hectáreas.
3. Santuarios Históricos: áreas que
protegen con carácter de intangible espacios
que contienen valores naturales relevantes y
constituyen el entorno de sitios de especial
significación nacional, por contener muestras
del patrimonio monumental y arqueológico o
por ser lugares donde se desarrollaron hechos
sobresalientes de la historia del país.
A la fecha el Perú cuenta con cuatro santuarios
históricos, sobre una superficie de 41 279,38
hectáreas.
4. Reservas Paisajísticas: áreas donde se
protege ambientes cuya integridad geográfica
muestra una armoniosa relación entre el
hombre y la naturaleza, albergando
importantes valores naturales, estéticos y
culturales.
A la fecha se han establecido dos reservas
paisajísticas, sobre una superficie de 711
818,48 hectáreas.
 7. Reservas Nacionales: áreas destinadas a la
5. Refugios de Vida Silvestre: áreas que
conservación de la diversidad biológica y la
requieren intervención activa con fines de
utilización sostenible de los recursos de flora y
manejo, para garantizar el mantenimiento de
fauna silvestre, acuática o terrestre. En ellas se
los hábitats, así como para satisfacer las
permite el aprovechamiento comercial de los
necesidades particulares de determinadas
recursos naturales bajo planes de manejo,
especies, como sitios de reproducción y otros
aprobados, supervisados y controlados por la
sitios críticos para recuperar o mantener las
autoridad nacional competente.
poblaciones de tales especies.
A la fecha se han establecido quince reservas
Ya se han establecido a la fecha tres refugios
nacionales, sobre una superficie de 4 652
de vida silvestre, sobre una superficie de 20
851,63 hectáreas.
775,11 hectáreas.
6. Reservas Comunales: áreas destinadas a
8. Bosques de Protección: áreas que se
la conservación de la flora y fauna silvestre, en
establecen con el objeto de garantizar la
beneficio de las poblaciones rurales vecinas.
protección de las cuencas altas o colectoras, las
El uso y comercialización de recursos se hará
riberas de los ríos y de otros cursos de agua y
bajo planes de manejo, aprobados y
en general, para proteger contra la erosión a las
supervisados por la autoridad y conducidos
tierras frágiles que así lo requieran. En ellos se
por los mismos beneficiarios. Pueden ser
permite el uso de recursos y el desarrollo de
establecidas sobre suelos de capacidad de uso
aquellas actividades que no pongan en riesgo la
mayor agrícola, pecuario, forestal o de
cobertura vegetal del área.
protección y sobre humedales.
En el Perú se han establecido seis bosques de
A la fecha se han establecido diez reservas
protección, sobre una superficie de 389 986,99
comunales, sobre una superficie de 2 166
hectáreas.
588,44 hectáreas.
9. Cotos de Caza: áreas destinadas al aprovechamiento de la fauna silvestre a través de la
práctica regulada de la caza deportiva.
Caen dentro de una Categoría VI de la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza
(UICN) y a la fecha se han establecido dos Cotos de Caza, sobre una superficie de 124 735,00
hectáreas.

DEFORESTACIÓN
“Se entiende por deforestación a la destrucción a gran escala del bosque por la acción humana.
La deforestación no es lo mismo que la degradación forestal, que consiste en una reducción de
la calidad del bosque. Ambos procesos están vinculados y producen diversos problemas. Pueden
producir erosión del suelo y desestabilización de las capas freáticas, lo que a su vez favorece las
inundaciones o sequías. Reducen la biodiversidad (diversidad de hábitats, especies y tipos
genéticos), lo que resulta sobre todo significativo en los bosques tropicales, que albergan buena
parte de la biodiversidad del mundo”.
Alejandro Ruete especialista forestal de la Universidad Nacional Agraria la Molina.

BIENESTAR SOCIAL
El bienestar social es el conjunto de factores que participan en la calidad de vida de las personas
en una sociedad y que hacen que su existencia posea todos aquellos elementos que dan lugar a
la satisfacción humana o social.
III. METODOLOGÍA

3.1. Tipo de Investigación

Este proyecto es de tipo Explicativo.

3.2. Diseño de Investigación

El presente proyecto es de carácter No Experimental.

3.3. Población
La primera fuente de información consiste en la relación de áreas naturales protegidas.
El organismo rector de las áreas protegidas en el país es el Servicio Nacional de Áreas
Protegidas (SERNANP), y su base de datos contiene la relación de todas las áreas
naturales protegidas. Así mismo cuenta con el sustento legal que las crea, de modo que
el uso de estos datos permite obtener las dimensiones de las áreas naturales protegidas,
y su tipo (parque nacional, reserva, bosque de protección, etc.) Así cómo controlar la
fecha en la que dicho territorio empezó a ser un área protegida.
3.4. Muestra
En este estudio nos ocuparemos exclusivamente de áreas protegidas de ámbito
nacional,
las más importantes en términos de biodiversidad, extensión y mantenimiento de
bosque. Para éstas el carácter de área protegida es definitivo, y cualquier
modificación
física o legal de un área protegida nacional sólo se puede dar mediante una ley.
Especificamente estas áreas naturales protegidas de la zona selvática del Perú.
 Efectos sobre el bienestar

Definición de la zona de influencia

V. RESULTADOS
Variables para estimar el efecto sobre el
bienestar

Efectos sobre la deforestación

Zonas Distritos
 Efectos sobre el bienestar

Se utilizan varios indicadores, todos estos son monetarios, ya sea positivo o

negativo el efecto va a apreciarse o reflejarse en el mercado de trabajo que es
el conjunto de actividades asociadas a las ANPs, consecuentemente si existe
el efecto va a reflejarse en los indicadores de ingresos y egresos.

Los resultados encontrados arrojan alguna evidencia de un efecto negativo en

el bienestar de los hogares que habitan cerca de las ANP. No obstante, éstos
resultados no son concluyentes pues no siempre resultan ser significativos en
términos estadísticos,

Elaborado a partir de información cartográfica MINAM, SERNANP, MTC, IBC, PERUPETRO, y ENAHO
 Efectos sobre la deforestación

El estimado general, sin distinción por categoría de ANP muestran que entre un
23%, a nivel distrital, y un 31%, a nivel de zonas, no sido deforestada gracias al
establecimiento de áreas protegidas, una vez que se controla por las
características físicas y ecológicas de cada área o distrito. En otras palabras, si
no se hubieran establecidos dichas áreas protegidas, el nivel de deforestación
se hubiera incrementado entre un 23% a 31%, respectivamente.

Elaborado a partir de información cartográfica MINAM, SERNANP, MTC, IBC, PERUPETRO, y ENAHO
VI. CONCLUSIONES

Consecuentemente luego de obtener los datos estadísticos, éstos sugieren que existe
un evidente impacto de las ANPs sobre el bienestar de la población y la deforestación,
pero no son concluyentes, quiere decir que los resultados varían principalmente al
seleccionar la zona de influencia aplicando otras definiciones.

Los hogares que habitan en las cercanías de las ANP, dentro de la zona de
amortiguamiento para ser más exactos, tendrían menores ingresos y gastos
que otros hogares similares, sólo por el hecho de habitar en zonas en donde
las actividades económicas desarrolladas deben ser compatibles con la
conservación del ANP.

Finalmente por el lado de la deforestación los datos son más concluyentes,

una vez que se controlan los efectos de localización y geográficos que
caracterizan a las ANP, la tasa de deforestación estimada es menor en cerca
de 40% para las zonas bajo la categoría de ANP.
 VII. RECOMENDACIONES
Resulta difícil estimar insesgadamente los efectos de la ANPs
sobre el bienestar de la población y la deforestación, ya que
éstas no son seleccionadas de manera aleatoria, pero el
establecimiento de áreas naturales protegidas (ANP) consiste en
uno de los principales mecanismos de política para proteger y
mantener la existencia de diversos tipos de diversidad natural y
evitar la extinción de especies de flora, fauna y diversidad
biológica.

Finalmente es importante remarcar que la información generada

referida a la deforestación y a las ANP, debe ser accesible al
público en general en formatos adecuados para el trabajo de
geo-procesamiento. Pues es la única manera de que este tema
que se estudia tan poco en el país sea más difundido, y mejor
comprendido.