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FERNANDO CALDERON
EDUARDO
Ley 1178
ADMINISTRACION Y CONTROL
GUBERNAMENTALES
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LEY 1178
El Tribunal Nacional de Cuentas fue creado en 1883, con la
finalidad de controlar fondos públicos. Tenia como sede la ciudad
de Sucre y estaba administrado por cinco jueces elegidos por la
Cámara de Diputados. Sus resoluciones eran inapelables,
H
presentaban un informe anual al Congreso Nacional y respondían
I de sus actos ante la Corte Suprema de Justicia.
S
T
O
El mandato del Tribunal Nacional de Cuentas concluyó el 5 de mayo
R
de 1928, fecha en la cual el Presidente de la República, Dr.
I Hernando Siles, promulgó una ley creando la Contraloría General
A de la República como organismo independiente del Poder
Ejecutivo, pero bajo la dependencia del Presidente de la República.
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Las innovaciones que introduce esta ley
se originan en un documento
denominado “La Reorganización de la
El Contralor General de la República,
Contabilidad e Intervención Fiscal del
máxima autoridad de la nueva
Gobierno y la Creación de una Oficina de
institución, era elegido por el Jefe de
Contabilidad y Control Fiscal”, elaborada
Estado, de una terna elevada a su
por una misión dirigida por el señor
consideración por el Senado, con un
Edwin walter Kemmerer, que fue
mandato de seis años con posibilidad
contratada por el Gobierno de Bolivia
de reelección.
para estudiar y proponer reformas
institucionales.
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Supervigilar el cumplimiento de Implantar un nuevo sistema contable en
disposiciones legales en las entidades las oficinas gubernamentales.
públicas.
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En la reforma de la Constitución
Política del Estado mediante ley de 2
de febrero de 1967, se incorpora el
concepto de control fiscal y se Posteriormente, en el proceso de
institucionaliza la Contraloría General reglamentación de las disposiciones
de la República, mediante las constitucionales, se dictaron varios
disposiciones contenidas en el Capítulo decretos:
V del Régimen Económico y Financiero.
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El Decreto Ley Nº 14933
del 29 de septiembre de
1977, puso en vigencia la
Ley Orgánica de la
Contraloría General de la
República, la Ley del
Sistema de Control fiscal y La Ley del Procedimiento
la Ley del Procedimiento Coactivo Fiscal establece
Coactivo Fiscal. principios procesales que se
emplean bajo la jurisdicción
de la Contraloría General de
la República. Las otras dos
leyes no incorporan cambios
fundamentales.
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El mandato de la Contraloría General de la República se mantiene con las
características antes mencionadas hasta la promulgación de la Ley de
Administración y Control Gubernamental Nº 1178 de fecha 20 de julio de
1990, que cambia sustancialmente las funciones y atribuciones del
Contralor General de la República y el concepto del control fiscal.
Esta Ley establece un nuevo marco jurídico que regula los Sistemas de
Administración y de Control Gubernamental de los recursos del Estado, y su
relación con los sistemas nacionales de Planificación e Inversión Pública.
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La ley 1178 crea
los sistemas de
administración y
control
destinados a:
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La Ley 1178 define Órgano Rector del Sistema de Control
las cualidades de la Gubernamental, encargado de emitir la
Contraloría General normatividad básica de los sistemas de Control
de la República Gubernamental Interno y Externo.
como:
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La Constitución Política del Estado promulgada el 7 de febrero de 2009 por
el Presidente Constitucional del Estado Plurinacional de Bolivia, Juan Evo
Morales Ayma, en la Sección I, del Título V de la Segunda parte (art. 214 al
art. 217), se encarga la función de control de la administración de las
entidades públicas y de aquellas en las que el Estado tenga participación o
interés económico a un órgano constitucional denominado Contraloría
General del Estado, como máximo responsable de la supervisión y del
control externo posterior.
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DEFINICIONES
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EJEMPLO:
RETROALIMENTACIÓN O CONTROL
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Qué ocurre cuando existe una alteración
en las fases?:
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La Ley 1178 y el enfoque de sistemas
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Qué significa afirmar que la Ley 1178 tiene
enfoque sistémico?
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Las organizaciones públicas se consideran
sistemas?
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Los sistemas operativos son aquellos cuyos
procesos tienen la finalidad de transformar
EN UNA ENTIDAD los insumos en productos o servicios finales,
PÚBLICA EXISTEN DOS contribuyendo directamente a los objetivos y
TIPOS DE SISTEMAS, LOS metas de la entidad. Por ejemplo un
DE OPERACIÓN Y LOS DE producto anual del Ministerio de Economía y
ADMINISTRACIÓN: Finanzas Públicas es el Proyecto del
Presupuesto General del Estado.
La Ley 1178 en su
concepción es una ley
marco que no norma
procedimientos ni
técnicas particulares,
dejando estas para su
reglamentación en
normas básicas y
específicas.
Finalidades de la Ley
1178;
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Estructura de la Ley 1178
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Ámbito de
aplicación
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Atribuciones básicas de los órganos Rectores de
los Sistemas de Administración y Control
Gubernamental
Emitir las Normas y Reglamentos Básicos para los sistemas que les
compete.
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Órganos rectores de los sistemas de
Administración y Control Gubernamentales
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Órganos rectores de los sistemas de
Administración y Control Gubernamentales
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Responsable de la implantación de los
sistemas de administración y control en las
entidades públicas.
Corresponde a la Máxima
Autoridad Ejecutiva de la
Entidad (MAE) la
implantación de los
sistemas de administración
y control.
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Sistema Nacional de Planificación
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Objetivos del SISPLAN
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Determinar a través de los planes y programas de mediano
y largo plazo las actividades del sistema nacional de
inversión pública, del sistema de programación de
operaciones y del sistema de presupuesto.
Establecer el marco de referencia para la inversión privada
y generar condiciones adecuadas para la misma.
Canalizar y sistematizar la oferta estatal procurando la
máxima satisfacción de las prioridades de la demanda social.
Establecer los mecanismos para la adaptación continua de
los planes mediante acciones de concertación con los
actores de la sociedad civil.
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Sistema Nacional de Inversión Pública
Es el conjunto de normas,
instrumentos y procedimientos
comunes para todas las entidades del
Sector Público para formular, evaluar,
priorizar, financiar y ejecutar los
proyectos de inversión pública, que en
el marco de los planes de desarrollo
nacional, departamentales y
municipales constituyan las opciones
más convenientes desde el punto de
vista económico y social. Su sigla es
SNIP y su Órgano Rector el Ministerio
de Economía y Finanzas Públicas
(antes Ministerio de Hacienda).
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Objetivos del Sistema Nacional de
Inversión Pública
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Sistema de Programación de
Operaciones. Definición.
El Sistema de Programación de
Operaciones (SPO) es un
conjunto de normas y procesos
que establece el Programa de
Operaciones Anual de las
entidades, en el marco de los
planes de desarrollo nacionales,
departamentales y municipales.
Comprende a los subsistemas de
Elaboración del Programa de
Operaciones Anual y de
Seguimiento a la Ejecución de
estos programas.
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OBJETIVOS.
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El Art. 7 de la Ley
1178 señala que: El
Sistema de
Organización a) Se centralizará en la entidad cabeza de
Administrativa se sector de los diferentes niveles de gobierno,
definirá y ajustará en las funciones de adoptar políticas, emitir
función de la normas y vigilar su ejecución y
Programación de cumplimiento; y se desconcentrará o
Operaciones. Evitará descentralizará la ejecución de las políticas
la duplicidad de y el manejo de los sistemas de
objetivos y administración.
atribuciones
mediante la
adecuación, fusión o b) Toda entidad pública organizará
supresión de las internamente, en función de sus objetivos y
entidades, en la naturaleza de sus actividades, los
seguimiento de los sistemas de administración y control interno
siguientes preceptos: de que trata esta Ley.
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Definición
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El Sistema de Organización
Administrativa se define y
ajustará en función de la
Programación de Operación
(Art. 7º de la Ley 1178).
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1. Centralizar en la entidad cabeza
de sector las funciones de:
Emisión de Políticas y normas y
Vigilancia de su ejecución y
cumplimiento.
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Definición
El Sistema de Presupuesto es un
conjunto ordenado y coherente de
principios, políticas, normas,
metodologías y proce4dimientos
utilizados en cada uno de los
subsistemas que lo componen, para el
logro de objetivos y metas del Sector
Público.
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Objetivos
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El Sistema de Presupuesto se ajusta a los
siguientes preceptos: b)
Las entidades con autonomía de gestión
a) Las entidades gubernamentales y de patrimonio cuyos ingresos
que: provengan exclusivamente:
Cuenten con recursos provenientes Por la venta de bienes o
de tributación, Por prestación de servicios,
Utilicen aportes a la seguridad
social y otros aportes, Financiarán con tales ingresos:
Reciban regalías o transferencia de Sus costos de funcionamiento,
los tesoros del Estado. El aporte propio del financiamiento para
Sujetarán sus gastos totales a: su inversiones, y
La disponibilidad de sus recursos El servicio de su deuda.
A las condiciones del
financiamiento debidamente c) Los presupuestos de gastos del Banco
contraído, Central y de las entidades públicas de
A los límites legales intermediación financiera sometidas al
presupuestarios, y no podrán programa monetario del Gobierno y a la
transferir gastos de inversión a vigilancia de la Autoridad de Banco, son
gastos de funcionamiento. indicativos de sus operaciones de
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funcionamiento y de inversión financiera.
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Definición
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Objetivos
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Objetivos
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Sobre recursos financieros:
Exigir que los recursos financieros estén comprometidos o definir
las condiciones de financiamiento requeridas.
Sobre:
Diferenciar las atribuciones de solicitar, autorizar el inicio y llevar
a cargo el proceso de contratación.
Sobre manejo:
Velar que las entidades empleen los bienes y servicios que
contraten en los fines previstos en la programación de
operaciones.
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Velar que las entidades realicen el mantenimiento
preventivo y la salvaguarda de los activos
identificando a los responsables de su manejo.
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Implantación del SABS en entidades
públicas
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Objetivos
La acción principal que busca
el Sistema de Tesorería y
Crédito Público es:
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Esta acción está sujeta a los siguientes preceptos:
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PORQUÉ SE DENOMINA CONTABILIDAD INTEGRADA?
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El Sistema de Control Gubernamental es un
conjunto de principios, políticas, normas,
procesos y procedimientos con el propósito de:
Mejorar la eficiencia y eficacia en la captación y
uso de los recursos del Estado; generar
información confiable, útil y oportuna para la
toma de decisiones; promover que todo
servidor público asuma plena responsabilidad
de sus actos y que las autoridades o ejecutivos
rindan cuenta de los resultados de su gestión; y
fortalecer la capacidad administrativa.
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Objetivos
MEJORAR:
La eficacia y eficiencia en la captación y uso de los recursos
públicos y en las operaciones del Estado.
La confiabilidad de la información generada sobre el uso de los
recursos público.
Los procedimientos para que toda autoridad y ejecutivo rinda
cuenta oportuna de los resultados de su gestión.
La capacidad administrativa para impedir o identificar y
comprobar el manejo inadecuado de los recursos del Estado.
EVALUAR:
El resultado de la gestión tomando en cuenta, entre otros
criterios, las políticas gubernamentales definidas por los
sistemas nacionales de Planificación e Inversión Pública.
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Sistema de Control Interno:
Es un proceso que involucra a
todo el personal de una
entidad y se lleva a cabo bajo
la responsabilidad de la
máxima autoridad ejecutiva.
Debe diseñarse con el objeto
de proporcionar seguridad
razonable del logro de los
objetivos institucionales
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b) Cada entidad se enfrenta a diversos
riesgos externo e internos que pueden
afectar la consecución de sus objetivos.
La evaluación del riesgo consiste en la
a) Ambiente de control:
identificación y análisis de riesgos
Marca el accionar de una
relevantes que pueden afectar al logro de
entidad y determinan el
los objetivos
grado en que los
principios de control
interno imperan sobre c) Actividades de control: Son
las conductas y los procedimientos específicos que
procedimientos coadyuvan al cumplimiento de los
organizacionales. objetivos. Están orientados
primordialmente a la previsión y
neutralización de los riesgos.
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d) Información y
comunicación:
Los funcionarios deben
conocer sus
funciones y e) Supervisión:
responsabilidades y El control interno debe ser revisado y
contar con la actualizado periódicamente bajo
información responsabilidad de la dirección. Corresponde
oportuna y evaluar las actividades de control a través del
periódica que tiempo, pues hay áreas en continuo desarrollo
deben utilizar, para donde debe reforzarse o cambiar controles que
que en consonancia perdieron eficacia o resultaron inaplicables
con los demás debido a cambios interno o externos que
empleados generan nuevos riesgos a enfrentar.
orienten sus 79
acciones al logro de
sus objetivos.
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