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DR. MSc.

FERNANDO CALDERON
EDUARDO

Ley 1178

ADMINISTRACION Y CONTROL
GUBERNAMENTALES
1
LEY 1178
El Tribunal Nacional de Cuentas fue creado en 1883, con la
finalidad de controlar fondos públicos. Tenia como sede la ciudad
de Sucre y estaba administrado por cinco jueces elegidos por la
Cámara de Diputados. Sus resoluciones eran inapelables,
H
presentaban un informe anual al Congreso Nacional y respondían
I de sus actos ante la Corte Suprema de Justicia.
S
T
O
El mandato del Tribunal Nacional de Cuentas concluyó el 5 de mayo
R
de 1928, fecha en la cual el Presidente de la República, Dr.
I Hernando Siles, promulgó una ley creando la Contraloría General
A de la República como organismo independiente del Poder
Ejecutivo, pero bajo la dependencia del Presidente de la República.

2
Las innovaciones que introduce esta ley
se originan en un documento
denominado “La Reorganización de la
El Contralor General de la República,
Contabilidad e Intervención Fiscal del
máxima autoridad de la nueva
Gobierno y la Creación de una Oficina de
institución, era elegido por el Jefe de
Contabilidad y Control Fiscal”, elaborada
Estado, de una terna elevada a su
por una misión dirigida por el señor
consideración por el Senado, con un
Edwin walter Kemmerer, que fue
mandato de seis años con posibilidad
contratada por el Gobierno de Bolivia
de reelección.
para estudiar y proponer reformas
institucionales.

La Contraloría General de la República tenía un


carácter más bien preventivo y no estaba limitada
a revisar y corregir las erogaciones fiscales como
era el caso del Tribunal Nacional de Cuentas. Inicio
sus actividades el 1ro. De enero de 1929, con las
siguientes atribuciones:

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Supervigilar el cumplimiento de Implantar un nuevo sistema contable en
disposiciones legales en las entidades las oficinas gubernamentales.
públicas.

Controlar a los funcionarios públicos


Examinar y revisar las deudas y reclamos
responsables que reciban, gasten o
a favor o en contra del Gobierno
tengan la custodia de fondos o
Nacional.
propiedades estatales

Practicar inspecciones de los registros


Recuperar deudas y obligaciones que
y procedimientos de los funcionarios
resulten del examen de cuentas y
que recauden, administren o tengan a
documentos
su cargo el control de fondos públicos.

4
En la reforma de la Constitución
Política del Estado mediante ley de 2
de febrero de 1967, se incorpora el
concepto de control fiscal y se Posteriormente, en el proceso de
institucionaliza la Contraloría General reglamentación de las disposiciones
de la República, mediante las constitucionales, se dictaron varios
disposiciones contenidas en el Capítulo decretos:
V del Régimen Económico y Financiero.

El Decreto Supremo Nº 8321, de 9 de abril de


1968, dispuso la transferencia de la
responsabilidad de la Contabilidad Nacional al
Ministerio de Hacienda, quedando la Contraloría
a cargo del ejercicio del control gubernamental.
Además, estableció las funciones de auditoría
posterior y el control jurídico legal en las
entidades públicas.
5
El Decreto Ley Nº 11902 del 21 de octubre de 1974,
sistematizó, amplió y reorganizó las funciones de la
Contraloría General de la República, otorgándole un
nuevo sistema de organización administrativa,
convirtiendo a la oficina de La Paz en la oficina central
del sistema, con oficinas de auditoría interna en las
diferentes entidades públicas y con 7unidades
regionales a cargo de Contralorías Departamentales.

Entre las nuevas La fiscalización y control de la utilización de recursos


funciones de la provenientes de convenios internacionales.
Contraloría
General de la
República
estaban:

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El Decreto Ley Nº 14933
del 29 de septiembre de
1977, puso en vigencia la
Ley Orgánica de la
Contraloría General de la
República, la Ley del
Sistema de Control fiscal y La Ley del Procedimiento
la Ley del Procedimiento Coactivo Fiscal establece
Coactivo Fiscal. principios procesales que se
emplean bajo la jurisdicción
de la Contraloría General de
la República. Las otras dos
leyes no incorporan cambios
fundamentales.

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El mandato de la Contraloría General de la República se mantiene con las
características antes mencionadas hasta la promulgación de la Ley de
Administración y Control Gubernamental Nº 1178 de fecha 20 de julio de
1990, que cambia sustancialmente las funciones y atribuciones del
Contralor General de la República y el concepto del control fiscal.

Esta Ley establece un nuevo marco jurídico que regula los Sistemas de
Administración y de Control Gubernamental de los recursos del Estado, y su
relación con los sistemas nacionales de Planificación e Inversión Pública.

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La ley 1178 crea
los sistemas de
administración y
control
destinados a:

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La Ley 1178 define Órgano Rector del Sistema de Control
las cualidades de la Gubernamental, encargado de emitir la
Contraloría General normatividad básica de los sistemas de Control
de la República Gubernamental Interno y Externo.
como:

Autoridad Superior de Auditoría del Estado, que ejerce


el control externo posterior, con autonomía operativa,
técnica y administrativa, para cumplir con
independencia, imparcialidad y eficiencia sus
atribuciones.

Conductora de los programas de


capacitación y especialización para
servidores públicos en el manejo de los
sistemas que trata la ley.
10
10
Uno de los cambios fundamentales resultante de la promulgación de la Ley 1178,
fue eliminar la atribución de la Contraloría General del ejercicio del Control
Previo, dejando esta responsabilidad a los servidores públicos de cada entidad,
dentro de su obligación de ejercer el control interno.

El ejercicio de las funciones del Contralor


General de la República, por mandato
constitucional, es de diez años y en virtud
de la Ley Nº 1353 de 9 de octubre de
1992, el Senado debe aprobar una terna
por dos tercios del total de sus miembros
de la cual el Presidente de la República
elige al Contralor General.

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La Constitución Política del Estado promulgada el 7 de febrero de 2009 por
el Presidente Constitucional del Estado Plurinacional de Bolivia, Juan Evo
Morales Ayma, en la Sección I, del Título V de la Segunda parte (art. 214 al
art. 217), se encarga la función de control de la administración de las
entidades públicas y de aquellas en las que el Estado tenga participación o
interés económico a un órgano constitucional denominado Contraloría
General del Estado, como máximo responsable de la supervisión y del
control externo posterior.

La Contraloría General del Estado adopta esta nueva denominación a partir


del 1 de abril de 2009, mediante Resolución Nº CGE 001/2009 de 31 de
marzo de 2009, firmada por el Contralor General del Estado a.i. Lic. Gabriel
Herbas Camacho.

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DEFINICIONES

¿ QUÉ ES UN SISTEMA?: Es un conjunto de componentes o partes


que tienen un orden preestablecido y
armónico y qu7e se interrelacionan e
interaccionan entre sí a fin de lograr
objetivos comunes (resultado esperado)

Para comprender esta definición, podemos


separar y distinguir en todo sistema las
siguientes características:

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16
EJEMPLO:

ENTRADAS PROCESO SALIDAS

RETROALIMENTACIÓN O CONTROL

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Qué ocurre cuando existe una alteración
en las fases?:

Cualquier cambio o alteración que sufran


las fases antes mencionadas tiene efectos
en cadena porque, inevitablemente,
produce cambios o alteraciones en las
demás fases. De esta forma es como se
manifiesta la característica de interrelación
e interacción que antes se menciona.

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La Ley 1178 y el enfoque de sistemas

La Ley 1178 establece un modelo de


administración y control para regular el
funcionamiento de las entidades del sector
público, que se basa en un criterio técnico que
se conoce como enfoque de sistemas. Este
enfoque significa aplicar el concepto,
características y funcionamiento de los sistemas
de administración pública.

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Qué significa afirmar que la Ley 1178 tiene
enfoque sistémico?

Significa que la Ley 1178 considera al Sector


Público, las entidades, los sistemas de
administración y de operación de las entidades,
como un todo funcional, donde el intercambio
de insumos y productos, y la interacción e
interrelación permanente, son la regla del
funcionamiento en todas las instancias.

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Las organizaciones públicas se consideran
sistemas?

Sí, puesto que constituyen un conjunto


conformado por varios componentes o
subsistemas, dispuestos en un orden establecido
de organización y funcionamiento, que
interactúan permanentemente para producir
bienes y servicios de acuerdo a un plan
previamente formulado.

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Los sistemas operativos son aquellos cuyos
procesos tienen la finalidad de transformar
EN UNA ENTIDAD los insumos en productos o servicios finales,
PÚBLICA EXISTEN DOS contribuyendo directamente a los objetivos y
TIPOS DE SISTEMAS, LOS metas de la entidad. Por ejemplo un
DE OPERACIÓN Y LOS DE producto anual del Ministerio de Economía y
ADMINISTRACIÓN: Finanzas Públicas es el Proyecto del
Presupuesto General del Estado.

Los sistemas de administración son aquellos cuyos procesos y productos


permiten precisamente la administración de las entidades, es decir,
apoyan en la planificación, organización, ejecución y control de las
actividades y en la utilización y combinación de los recursos disponibles
para producir los bienes y servicios, contribuyendo indirectamente a los
objetivos y metas de la entidad. Por ejemplo, un sistema de
administración es el sistema de contabilidad que proporciona información
para el funcionamiento y toma de decisiones en los sistemas operativos.
22
23
La ley 1178 regula
los sistemas de
Administración y
Control de los
recursos del Estado y
su relación con los
sistemas nacionales
de Planificación e
Inversión Pública,
con el objeto de:
Los principios
generales de la Ley
1178 se pueden
resumir en:

La Ley 1178 en su
concepción es una ley
marco que no norma
procedimientos ni
técnicas particulares,
dejando estas para su
reglamentación en
normas básicas y
específicas.
Finalidades de la Ley
1178;

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Estructura de la Ley 1178

Consta de 8 capítulos, siendo los siguientes:


Capítulo I : Finalidad y ámbito de aplicación
Capítulo II : Sistemas de administración y control
Capítulo III : Relación con los sistemas nacionales de
Planificación e Inversión Pública.
Capítulo IV : Atribuciones institucionales
Capítulo V : Responsabilidad por la función pública
Capítulo VI : Del funcionamiento de la Contraloría General
del Estado.
Capítulo VII : De la jurisdicción coactiva fiscal
Capítulo VIII : Abrogaciones y derogaciones.

27
Ámbito de
aplicación

28

28
Atribuciones básicas de los órganos Rectores de
los Sistemas de Administración y Control
Gubernamental

Emitir las Normas y Reglamentos Básicos para los sistemas que les
compete.

Fijar los plazos y condiciones para elaborar las Normas Secundarias y


la implantación progresiva de los sistemas.

Compatibilizar o evaluar las disposiciones específicas que elaborará


cada entidad en función de su naturaleza, y

Vigilar el funcionamiento adecuado de los sistemas desconcentrados o


descentralizados e integrar la información generada por los mismos.

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Órganos rectores de los sistemas de
Administración y Control Gubernamentales

La Ley 1178 establece Órganos Rectores para que dirijan y supervisen la


implantación de los sistemas que regula.

El Órgano Rector de los sistemas de: Programación de Operaciones,


Organización Administrativa, Presupuesto, Administración de Personal,
Administración de Bienes y Servicios, Tesorería y Crédito Público y
Contabilidad Integrada, es el Ministerio de Economía y Finanzas Públicas
(antes Ministerio de Hacienda).
El Órgano Rector del Sistema de Control Gubernamental es: La
Contraloría General del Estado (antes Contraloría General de la
República).

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Órganos rectores de los sistemas de
Administración y Control Gubernamentales

La Ley 1178 establece Órganos Rectores para que dirijan y supervisen la


implantación de los sistemas que regula.

El Órgano Rector de los sistemas de: Programación de Operaciones,


Organización Administrativa, Presupuesto, Administración de Personal,
Administración de Bienes y Servicios, Tesorería y Crédito Público y
Contabilidad Integrada, es el Ministerio de Economía y Finanzas Públicas
(antes Ministerio de Hacienda).
El Órgano Rector del Sistema de Control Gubernamental es: La
Contraloría General del Estado (antes Contraloría General de la
República).

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Responsable de la implantación de los
sistemas de administración y control en las
entidades públicas.

Corresponde a la Máxima
Autoridad Ejecutiva de la
Entidad (MAE) la
implantación de los
sistemas de administración
y control.

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Sistema Nacional de Planificación

El Sistema Nacional de Planificación es un conjunto de


procesos que se expresa en normas y procedimientos de
cumplimiento general, de orden político, técnico y
administrativo, que establece la forma y los mecanismos de
participación de los niveles nacional, departamental y
municipal de la racionalización de la toma de decisiones para
la asignación de los recursos públicos y en la definición de
políticas de desarrollo. Su sigla es: SISPLAN y su Órgano
Rector es el Ministerio de Planificación del Desarrollo (antes
Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificación).

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Objetivos del SISPLAN

Institucionalizar el proceso de planificación mediante


normas y procedimientos que orienten la elaboración de los
planes de desarrollo.
Garantizar la elaboración y formulación de planes y
programas de mediano y largo plazo a nivel nacional,
departamental y municipal, así como su compatibilización
entre sí y con el Plan General de Desarrollo Económico y
Social, para el logro del desarrollo sostenible.
Efectuar la programación de mediano y largo plazo para
establecer los lineamientos del programa anual de
inversiones.

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Determinar a través de los planes y programas de mediano
y largo plazo las actividades del sistema nacional de
inversión pública, del sistema de programación de
operaciones y del sistema de presupuesto.
Establecer el marco de referencia para la inversión privada
y generar condiciones adecuadas para la misma.
Canalizar y sistematizar la oferta estatal procurando la
máxima satisfacción de las prioridades de la demanda social.
Establecer los mecanismos para la adaptación continua de
los planes mediante acciones de concertación con los
actores de la sociedad civil.

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Sistema Nacional de Inversión Pública
Es el conjunto de normas,
instrumentos y procedimientos
comunes para todas las entidades del
Sector Público para formular, evaluar,
priorizar, financiar y ejecutar los
proyectos de inversión pública, que en
el marco de los planes de desarrollo
nacional, departamentales y
municipales constituyan las opciones
más convenientes desde el punto de
vista económico y social. Su sigla es
SNIP y su Órgano Rector el Ministerio
de Economía y Finanzas Públicas
(antes Ministerio de Hacienda).
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Objetivos del Sistema Nacional de
Inversión Pública

Lograr la eficiente asignación y administración de recursos


públicos destinados a la inversión, maximizando sus
beneficios socioeconómicos.

Establecer las metodologías, parámetros y criterios para


formular, evaluar y ejecutar proyectos de inversión pública.

Establecer procedimientos para el acceso de los proyectos


de inversión pública a fuentes de financiamiento interno y
externo, y su incorporación al Presupuesto General de la
Nación.
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Establecer procedimientos para el cofinanciamiento de
proyectos de inversión entre las entidades públicas y el
gobierno central.

Asegurar la disponibilidad de información actualizada,


oportuna y confiable sobre la inversión pública.

Asegurar una permanente coordinación y


complementación entre el SNIP, el SISPLAN y los otros
sistemas establecidos por la Ley Nº 1178.

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40
Sistema de Programación de
Operaciones. Definición.
El Sistema de Programación de
Operaciones (SPO) es un
conjunto de normas y procesos
que establece el Programa de
Operaciones Anual de las
entidades, en el marco de los
planes de desarrollo nacionales,
departamentales y municipales.
Comprende a los subsistemas de
Elaboración del Programa de
Operaciones Anual y de
Seguimiento a la Ejecución de
estos programas.

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OBJETIVOS.

Traducir los objetivos y planes estratégicos de


cada entidad, en resultados concretos a
alcanzar en el corto plazo, es decir en su:

Programa de Operaciones Anual = POA


El Sistema de
Programación de Los resultados deben ser expresado en: tareas
Operaciones busca específicas a ejecutar, procedimientos a
como principal emplear y medios y recursos a utilizar, todo
acción: ello en función de tiempo y espacio.

Además el SPO busca lograr: Que los objetivos


de cada entidad sean concordantes con los
planes y políticas generados por el Sistema
Nacional de Planificación
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Es el instrumento que para el
logro de los objetivos de gestión:
define las operaciones
necesarias, estima el tiempo de
PROGRAMA DE
OPERACIONES
ejecución, determina los
ANUAL (POA) recursos, designa a los
responsables por el desarrollo
de las operaciones y establece
indicadores de eficacia y
eficiencia.
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El Art. 7 de la Ley
1178 señala que: El
Sistema de
Organización a) Se centralizará en la entidad cabeza de
Administrativa se sector de los diferentes niveles de gobierno,
definirá y ajustará en las funciones de adoptar políticas, emitir
función de la normas y vigilar su ejecución y
Programación de cumplimiento; y se desconcentrará o
Operaciones. Evitará descentralizará la ejecución de las políticas
la duplicidad de y el manejo de los sistemas de
objetivos y administración.
atribuciones
mediante la
adecuación, fusión o b) Toda entidad pública organizará
supresión de las internamente, en función de sus objetivos y
entidades, en la naturaleza de sus actividades, los
seguimiento de los sistemas de administración y control interno
siguientes preceptos: de que trata esta Ley.

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Definición

El sistema de Organización Administrativa (SOA) es el conjunto


ordenado de normas, criterios y metodologías, que a partir del
marco jurídico administrativo del Sector Público, del Plan
Estratégico Institucional y del Programa de Operaciones Anual,
regulan el proceso de estructuración organizacional de las
entidades públicas, contribuyendo al logro de los objetivos
institucionales.

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El Sistema de Organización
Administrativa se define y
ajustará en función de la
Programación de Operación
(Art. 7º de la Ley 1178).

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1. Centralizar en la entidad cabeza
de sector las funciones de:
 Emisión de Políticas y normas y
 Vigilancia de su ejecución y
cumplimiento.

Descentralizar o desconcentrar la:


 Ejecución de las Políticas y 2. Cuidar de que toda
 El manejo de los Sistemas de entidad pública organice los
Administración. Sistemas de Administración y
Control Interno que contiene
la Ley 1178, en función de
sus objetivos y la naturaleza
de sus actividades.

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Definición

El Sistema de Presupuesto es un
conjunto ordenado y coherente de
principios, políticas, normas,
metodologías y proce4dimientos
utilizados en cada uno de los
subsistemas que lo componen, para el
logro de objetivos y metas del Sector
Público.

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Objetivos

El objetivo del Sistema de Presupuesto es


prever los montos y las fuentes de los
recursos financieros para cada gestión
anual en función de las prioridades de la
política gubernamental y su asignación a
los requerimientos monetarios de la
programación de operaciones y de la
organización administrativa adoptada.

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El Sistema de Presupuesto se ajusta a los
siguientes preceptos: b)
Las entidades con autonomía de gestión
a) Las entidades gubernamentales y de patrimonio cuyos ingresos
que: provengan exclusivamente:
 Cuenten con recursos provenientes Por la venta de bienes o
de tributación, Por prestación de servicios,
 Utilicen aportes a la seguridad
social y otros aportes, Financiarán con tales ingresos:
 Reciban regalías o transferencia de Sus costos de funcionamiento,
los tesoros del Estado. El aporte propio del financiamiento para
Sujetarán sus gastos totales a: su inversiones, y
 La disponibilidad de sus recursos El servicio de su deuda.
 A las condiciones del
financiamiento debidamente c) Los presupuestos de gastos del Banco
contraído, Central y de las entidades públicas de
 A los límites legales intermediación financiera sometidas al
presupuestarios, y no podrán programa monetario del Gobierno y a la
transferir gastos de inversión a vigilancia de la Autoridad de Banco, son
gastos de funcionamiento. indicativos de sus operaciones de
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funcionamiento y de inversión financiera.
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Definición

El sistema de Administración de Personal (SAP) es el


conjunto de normas, procesos y procedimientos,
sistemáticamente ordenados, que permiten la aplicación
de las disposiciones en materia de administración de
personal.

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Objetivos

La acción principal del Sistema de Administración de personal


busca procurar la eficiencia de la función pública.
Para logar el objetivo principal, el SAP debe:
Determinar
-Los puestos de trabajo efectivamente necesarios
-Los requisitos y mecanismos necesarios para
proveer los puestos con personas adecuadas.
Implantar regímenes de evaluación y retribución del trabajo
Desarrollar las capacidades y aptitudes de los servidores
públicos
Establecer los procedimientos para el retiro de los servidores
públicos de la entidad.
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56
Definición

El sistema de Administración de Bienes y


Servicios (SABS) es el conjunto de normas de
carácter jurídico, técnico y administrativo, que
regulan en forma interrelacionada con los otros
sistemas de administración y control de la Ley Nº
1178, la contratación, manejo y disposición de
bienes y servicios de las entidades públicas.

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Objetivos

El SABS busca lograr una adecuada dotación de


bienes y servicios para satisfacer los
requerimientos del sistema de programación de
operaciones de la entidad, por tanto su acción
principal es:

Establecer la forma de contratación, manejo y


disposición de bienes y servicios de las entidades
públicas.

Esta acción está sujeta los siguientes preceptos:

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Sobre recursos financieros:
Exigir que los recursos financieros estén comprometidos o definir
las condiciones de financiamiento requeridas.

Sobre:
Diferenciar las atribuciones de solicitar, autorizar el inicio y llevar
a cargo el proceso de contratación.

Simplificar los trámites


Identificar a los responsables de la decisión de contratación.

Sobre manejo:
Velar que las entidades empleen los bienes y servicios que
contraten en los fines previstos en la programación de
operaciones.

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Velar que las entidades realicen el mantenimiento
preventivo y la salvaguarda de los activos
identificando a los responsables de su manejo.

Sobre baja de bienes:

Reglamentar los mecanismos para la baja o venta


oportuna de los bienes tomando en cuenta las
necesidades específicas de las entidades propietarias.

60
Implantación del SABS en entidades
públicas

Como en todo los Sistemas para la implantación


del SABS cada entidad deberá elaborar su
Reglamento Específico, la autoridad responsable
de esta implantación es la MAE de la entidad y el
Órgano Rector es el Ministerio de Economías y
Finanzas Públicas (antes Ministerio de Hacienda).

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63
64
Objetivos
La acción principal que busca
el Sistema de Tesorería y
Crédito Público es:

Manejar los ingresos,


haciendo cumplir la
recaudación de ingresos
tributarios y no tributarios en Programar las cuotas de
el momento de su exigibilidad, compromisos, obligaciones
y el financiamiento (crédito (cuotas de devengado) y
público), buscando captar pagos para ejecutar el
recursos internos y externos presupuesto de gastos.
por vía del endeudamiento.

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Esta acción está sujeta a los siguientes preceptos:

Toda deuda pública interna o


externa con plazo igual o
mayor a un año:

Será contraída por la


máxima autoridad del Sistema Las deudas públicas con
de Tesorería del Estado por plazo inferior al año:
cuenta del Tesoro Nacional o
de la entidad beneficiaria que Serán contraídas por cada
asume la responsabilidad del entidad con sujeción a la
servicio de la deuda. programación financiera
fijada por la máxima
autoridad del Sistema de
Tesorería del Estado.
66
La implantación se elaborará
el respectivo reglamento en el
marco de las Normas Básicas
del Sistema de Tesorería y del
Sistema de Crédito Público
emitidas por el Órgano Rector.
Para el manejo de los
La autoridad fiscal y el Órgano fondos, valores y deuda, las
Rector del Sistema de entidades públicas deben
Tesorería y Crédito Público es cumplir obligatoriamente
el Ministerio de Economía y las políticas y normas
Finanzas Públicas (antes establecidas por la Máxima
Ministerio de Hacienda). Autoridad del Sistema de
Tesorería del Estado.
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68
DEFINICIÓN

El Sistema de Contabilidad Integrada


(SCI) es un conjunto de principios,
normas y procedimientos técnicos,
que permiten el registro sistemático
de las transacciones presupuestarias,
financieras y patrimoniales de las
entidades del Sector Público en un
La acción principal que busca el
sistema común, oportuno y confiable sistema de Contabilidad
con el objeto de satisfacer la Integrada es generar
necesidad de información destinada información relevante,
al control y apoyo del proceso de oportuna, co9nfiable y útil para
toma de decisiones de los la toma de decisiones por las
administradores, cumplir normas autoridades que regulan la
legales y brindar información a marcha del Estado y de cada
terceros interesados en la gestión
una de sus entidades.
pública.

69
PORQUÉ SE DENOMINA CONTABILIDAD INTEGRADA?

Porque la contabilidad incorpora las


transacciones:
Además, el Sistema de
Presupuestarias
Financieras (tesorería), y Contabilidad Integrada debe
Patrimoniales en un sistema asegurar que:
común, oportuno y confiable de
información financiera y no El sistema contable específico
financiera. para cada entidad o conjunto
de entidades similares,
La contabilidad integrada debe responda a la naturaleza de las
identificar, cuando sea relevante, el mismas y a sus requerimientos
costo de las acciones del Estado y
operativos y gerenciales
medir los resultados obtenidos.
respetando los principios y
normas de aplicación general.

70
71
El Sistema de Control Gubernamental es un
conjunto de principios, políticas, normas,
procesos y procedimientos con el propósito de:
Mejorar la eficiencia y eficacia en la captación y
uso de los recursos del Estado; generar
información confiable, útil y oportuna para la
toma de decisiones; promover que todo
servidor público asuma plena responsabilidad
de sus actos y que las autoridades o ejecutivos
rindan cuenta de los resultados de su gestión; y
fortalecer la capacidad administrativa.
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Objetivos
MEJORAR:
La eficacia y eficiencia en la captación y uso de los recursos
públicos y en las operaciones del Estado.
La confiabilidad de la información generada sobre el uso de los
recursos público.
Los procedimientos para que toda autoridad y ejecutivo rinda
cuenta oportuna de los resultados de su gestión.
La capacidad administrativa para impedir o identificar y
comprobar el manejo inadecuado de los recursos del Estado.

EVALUAR:
El resultado de la gestión tomando en cuenta, entre otros
criterios, las políticas gubernamentales definidas por los
sistemas nacionales de Planificación e Inversión Pública.
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75
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Sistema de Control Interno:
Es un proceso que involucra a
todo el personal de una
entidad y se lleva a cabo bajo
la responsabilidad de la
máxima autoridad ejecutiva.
Debe diseñarse con el objeto
de proporcionar seguridad
razonable del logro de los
objetivos institucionales

77

77
b) Cada entidad se enfrenta a diversos
riesgos externo e internos que pueden
afectar la consecución de sus objetivos.
La evaluación del riesgo consiste en la
a) Ambiente de control:
identificación y análisis de riesgos
Marca el accionar de una
relevantes que pueden afectar al logro de
entidad y determinan el
los objetivos
grado en que los
principios de control
interno imperan sobre c) Actividades de control: Son
las conductas y los procedimientos específicos que
procedimientos coadyuvan al cumplimiento de los
organizacionales. objetivos. Están orientados
primordialmente a la previsión y
neutralización de los riesgos.
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d) Información y
comunicación:
Los funcionarios deben
conocer sus
funciones y e) Supervisión:
responsabilidades y El control interno debe ser revisado y
contar con la actualizado periódicamente bajo
información responsabilidad de la dirección. Corresponde
oportuna y evaluar las actividades de control a través del
periódica que tiempo, pues hay áreas en continuo desarrollo
deben utilizar, para donde debe reforzarse o cambiar controles que
que en consonancia perdieron eficacia o resultaron inaplicables
con los demás debido a cambios interno o externos que
empleados generan nuevos riesgos a enfrentar.
orienten sus 79

acciones al logro de
sus objetivos.

79
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