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Lima- 2017
MARCO LEGAL EN MATERIA DE SEGURIDAD
Y SALUD EN EL TRABAJO
NORMAS EMITIDAS POR LA COMUNIDAD
ANDINA DE NACIONES
Decisión Nº 584, Instrumento Andino de Seguridad y Salud en el Trabajo (Mayo 2004)
Sustituye la Decisión 547. Su contenido está orientado a mejorar las condiciones de
seguridad y salud en cada centro de trabajo a nivel de la Subregión y así elevar el nivel
de protección de la integridad física y mental de los trabajadores. Establece criterios
generales para orientar una adecuada política preventiva, además de adoptar medidas
concretas para establecer procedimientos en materia de Seguridad y Salud en el Trabajo
en la Subregión.
Es un instrumento en el que se establecen normas fundamentales en materia de
seguridad y salud en el trabajo para que sirvan de base para la gradual y progresiva
armonización de las leyes y los reglamentos que regulen las situaciones particulares de
las actividades laborales que se desarrollan en cada uno de los Países Miembros.
Resolución Nº 957, Reglamento del Instrumento Andino de Seguridad y Salud
(septiembre 2005) Desarrolla los sistemas de gestión y servicios de salud Así como el
funcionamiento de los Comités de seguridad y salud en el Trabajo.
Incluye el procedimiento sobre infracciones y sanciones para los países que inobserven
las normas.
NORMAS EMITIDAS POR LA ORGANIZACIÓN
INTERNACIONAL DEL TRABAJO
C19 Convenio sobre la igualdad de trato (accidentes del trabajo), 1925. El Estado se obliga a
conceder a los nacionales de cualquier otro país miembro que haya ratificado el mismo convenio, y
que fueren víctimas de accidentes del trabajo ocurridos en el territorio de aquél, o a sus
derechohabientes, el mismo trato que otorgue a sus propios nacionales en materia de
indemnización por accidentes del trabajo.
C24 Convenio sobre el seguro de enfermedad (industria), 1927. El Estado se obliga a implantar el
seguro de enfermedad obligatorio, en determinados sectores a través de su legislación interna.
Obreros de la industria y manufactura. El seguro cubrirá atención médica e indemnizaciones.
C25 Convenio sobre el seguro de enfermedad (agricultura), 1927. El Estado se obliga a
implantar el seguro de enfermedad obligatorio, en determinados sectores a través de su
legislación interna. Obreros de la industria y manufactura. El seguro cubrirá atención
médica e indemnizaciones.
C27 Convenio sobre la indicación del peso en los fardos transportados por barco, 1929.
El Estado se obliga a implementar el seguro de enfermedad obligatorio para los
trabajadores agrícolas, incluso para los que se encuentran aprendiendo la profesión. El
seguro cubrirá atención médica e indemnizaciones.
C55 Convenio sobre las obligaciones del armador en caso de enfermedad o accidente de
la gente de mar, 1936. Aplicable a todos los trabajadores de mar, salvo excepción
expresa. Prevé que el “armador” será responsable de las enfermedades, accidentes y
muerte del trabajador ocurridos durante el contrato de trabajo.
C77 Convenio sobre el examen médico de los menores (industria), 1946. Señala
que los menores de 18 años no podrán ser empleados en trabajados relativos a la
industria o que implique altos valores de riesgo. Salvo seguimiento previo
mediante exámenes médicos especiales.
C78 Convenio sobre el examen médico de los menores (trabajos no
industriales), 1946. Señala el Convenio que sólo un médico
especializado evaluara la aptitud del menor para los trabajos no
industrializados, pudiendo prever medidas de salud temporales.
Agregando además entre las medidas que deberán adoptar los Estados Partes: El
mejoramiento en todos sus aspectos de la higiene del trabajo y del medio ambiente; y la
prevención y el tratamiento de las enfermedades epidémicas, endémicas, profesionales y
de otra índole, y la lucha contra ellas.
Protocolo Adicional de la Convención Americana sobre los Derechos Humanos, en materia
de derechos económicos, sociales y culturales. Pacto de San Salvador. 10° Señala que se
debe garantizar la prevención y el tratamiento de las enfermedades endémicas,
profesionales y de otra índole. Reconociendo a la salud como el estadio óptimo del ser
humano.
NORMAS GENERALES
Constitución del Perú Constitución Política del Perú. 1º,2º inciso 1) y 2), 7º, 9º, 10º, 11º, 22º y
23º. 4ta DFT. Regula de manera general el derecho a la vida, a la integridad física, psíquica y
moral, a la salud, a la seguridad social, al trabajo, al respeto de los derechos fundamentales
dentro de la relación laboral. La interpretación de los derechos según los tratados de DDHH.
Ley 29783 Ley de Seguridad y salud en el Trabajo. Implementa la Política Nacional en materia de
seguridad y Salud en el Trabajo. Se aplica a todos los sectores de producción y de Servicio.
Establece las responsabilidades de los actores, deber de protección al empleador, fiscalización al
Estado y participación por parte de los Trabajadores.
Establece los Sistemas de Gestión de Seguridad y salud en el trabajo y regula el trabajo de los
comités paritarios. Modifica normativa relativa a inspecciones, utilidades y sanciones penales.
Decreto Supremo N° 005-2012-TR, Reglamento de la Ley N° 29783, Ley de Seguridad y Salud en
el Trabajo. Reglamenta la Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo, tiene como objetivo promover
una cultura de prevención de riesgos laborales en el país, sobre la base de la observancia del
deber de prevención de los empleadores, el rol de fiscalización y control del Estado y la
participación de los trabajadores y sus organizaciones sindicales.
Resolución Ministerial N° 148-2012-TR. Aprueba la guía para el
proceso de elección de los representantes ante el Comité de
Seguridad y Salud en el Trabajo – CSST y su instalación, en el sector
público.
Jerarquía Legal
Poderes:
Legislativo
Ejecutivo
Judicial
Constitución
Tratados en el Congreso
Leyes, Decreto Legislativo Ley 29783-Ago.2011
14
MARCO LEGAL SST
DS 007:2013 TR
DS014-2013 TR
DS 005:2012 TR RM 050:2013 TR
RM 148:2012 TR DS 012-2013 TR
LEY 29783 - 2011
LEY 29981 – 2012 RM 118:2013 TR
RM 312:2011 MINSA
LEY 29973 - 2012 RM 004-2014 MINSA
DS 007:2007 TR
LEY 30222 (Jul 2014)
RM 148:2007 TR
RM 571-2014 MINSA
DS 066-2007 PCM
DS 006-2014 TR
RM 375-2008 TR
DS 009:2005 TR DS 010-2014 TR
LEY 28806 RM 374-2008 TR
DS012-2014 TR
DS 019:2006 TR DS 008:2010 TR
DS 058-2014 PCM
DS 042F-1964 TR DS 002 2014 MIMP
RM 021 2016 MINSA
RS 064-2016 SUNAFIL
ADMINISTRATIVA
CIVIL
(SUNAFIL
(Poder Judicial:
Multas: Hasta 300 Indemnizaciones)
UIT)
PENAL
(Poder Judicial):
Hasta 8 años
SGSST (OHSAS+Marco legal SST)
• No Conformidad • IPER
• Investigación Accidentes • Objetivos, Metas, Programas
• Acción Correctivas • Identificación Requisitos Legales
• Acción Preventivas
Actuar Planificar
• Recursos, Funciones,
Responsabilidad y Autoridad
• Medición y Evaluación Desempeño
• Competencia, Formación y
o Inspecciones
Toma de conciencia
o Exámenes Médicos Verificar Hacer • Comunicación, Participación y
o Monitoreso FR Físico,
Consulta
Quimico , Biologico
• Control de Documentos
o Monitoreo Ergonómico
• Control Operacional
o Monitoreo Psicosocial
• Preparación y Respuesta ante
• Evaluación Cumplimiento Legal
Emergencias
• Control Registros
• Auditorías
• Revisión por la Dirección
OBJETIVO DE LA LEY DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO
EMPLEADOR
DEBER DE PREVENCION
TRABAJADORES SECTORES
POR CUENTA DE
PROPIA SERVICIOS
SECTOR Comprende :
PUBLICO • A toda persona bajo modalidad
formativa y a los trabajadores
autónomos. También se incluye a
todo aquel que, sin prestar
servicios, se encuentre dentro del
lugar de trabajo, en lo que les
resulte aplicable.
PRINCIPIOS
1.-
PREVENCION
9.-PRINCIPIO DE 2.-
PROTECCION. RESPONSABILIDAD
8.-PRINCIPIO DE
3.-
PRIMACIA DE LA LEY SE COOPERACION
REALIDAD SEGURIDAD
Y SALUD EN
EL TRABAJO
7.-CONSULTA Y 4.-INFORMACION
PARTICIPACION Y CAPACITACION
6.-ATENCION
INTEGRAL DE LA 5.-GESTION
SALUD INTEGRAL
Principio de Prevención
Formula Pone en
LA POLITICA PRACTICA REEXAMINA
SISTEMA NACIONAL
DE SEGURIDAD Y
SALUD EN EL TRABAJO
MINISTERIO
DE TRABAJO
MINISTERIO
Y
DE SALUD
PROMOCION
DEL EMPLEO
SISTEMA DE GESTIÓN DE
SEGURIDAD Y SALUD EN EL
TRABAJO
SGSST Basado en la Ley N° 29783 y D.S.005-2012-TR
• PROCED. INT.
• PARTICIPACIO
• SUPERV.
N DE LOS
TRABAJADOR • INV.
ES ACCD/INCID,
• LIDERAZGO ENF. OCUP.
• MEJORA
CONTINUA • PERFILES • AUDITORIAS
• MEDIDAS DE • REGISTROS Y • A.C.
PREVENCIÓN DOCUMENTOS
Y • COMITES DE
PROTECCIÓN SST Y/O
SUPERVISORES
POLITICA DEL DE SST PLANIFICACIÓN ACCIÓN PARA LA
SISTEMA DEL Y APLICACIÓN MEJORA
SGSS DEL SGSST CONTINUA
PRINCIPIOS
EVALUACIÓN
DEL SGSST
DEL SGSST
(10) ORGANIZACIÓN DEL • VIGILANCIA
• ESPECIFICA SGSST • DISP. M.C.
• LINEA BASE
• CONCISA • REV. PROCED.
• PLANIFICACIÓN
• DIFUNDIDA DEL SISTEMA
CLARAMENTE
• OBJETIVOS
• ACTUALIZADA
PERIODICAMENTE
Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo
El Empleador
Enfoque de Sistema Legislación vigente
de Gestión en
Seguridad y Salud en
el Trabajo Instrumentos y directrices
Internacionales
Mejorar la autoestima y
fomentar el trabajo en
equipo a fin de incentivar
la cooperación de los
trabajadores
Principios del Sistema de Gestión de SST
• Crear oportunidades para alentar una empatía del empleador hacia los trabajadores
y viceversa
Principios del Sistema de Gestión de SST
• Evaluar los principales riesgos que puedan ocasionar los mayores perjuicios a la
salud y seguridad de los trabajadores, al empleador y otros
Principios del Sistema de Gestión de SST
Participación del
Trabajador
El reconocimiento de los
La identificación de peligros y
representantes de los trabajadores
evaluación de riesgos y en la
a fin que ellos estén sensibilizados
elaboración del mapa de riesgos
y comprometidos con el sistema
La medición periódica
del desempeños con
respecto a los
estándares
Política del Sistema de Gestión de Seguridad y
Salud en el Trabajo
• Tipo de empresa
1 o organización
• Nivel de
2 Exposición a
peligros y Riesgos
• Cantidad de
3 Trabajadores
expuestos
Política del Sistema de Gestión de Seguridad y
Salud en el Trabajo
• El empleador, en consulta con los trabajadores y sus representantes, expone por
escrito la política en materia de seguridad y salud en el trabajo, que decir
Ser Especifica
Ser concisa
Ser difundida
El sistema de gestión es
compatible con otros sistemas
de gestión
Art. 26 DS-005-2015-TR
Obligaciones del empleador
• Promover la cooperación y la
comunicación entre el personal,
incluidos los trabajadores, sus
representantes y las organizaciones
sindicales, a fin de aplicar los
elementos del Sistema de Gestión
de la Seguridad y Salud en Trabajo
en la Organización en forma
Eficiente
Art. 26 DS-005-2015-TR
Obligaciones del empleador
• Definir y comunicar a todos los
trabajadores, cual es el
departamento o área que identifica,
evalúa o controla los peligros y
riesgos relacionados SST
Art. 26 DS-005-2015-TR
Obligaciones del empleador
• Disponer de una
supervisión efectiva
según sea necesario
Art. 26 DS-005-2015-TR
Obligaciones del empleador
• Adoptar disposiciones
efectivas para identificar y
eliminar los peligros y los
riesgos relacionados con el
trabajo y promover la SST
Art. 26 DS-005-2015-TR
Obligaciones del empleador
Art. 26 DS-005-2015-TR
Obligaciones del empleador
• Asegurar la adopción de
medidas efectivas que
garanticen la plena
participación de los
trabajadores y de sus
representantes
Art. 26 DS-005-2015-TR
Obligaciones del empleador
• Establecer los programas de
prevención y promoción de
la salud y el sistema de
monitoreo de su
cumplimiento
Art. 26 DS-005-2015-TR
Obligaciones del empleador
Art. 26 DS-005-2015-TR
Responsabilidades del empleador
• Adjuntar al contrario de
trabajo la descripción de las
recomendaciones de SST
RECOMENDACIONES SST
•Cuando estés en el trabajo
•Cuando manipules productos químicos
•Cuando manipules cargas manualmente
•Cómo actuar en caso de accidente de trabajo
•Medidas preventivas ante la exposición solar
•Medidas preventivas ante la exposición a
temperaturas elevadas
El empleador
implementa los registro
y la documentación del
SGSST
Ley Nª 29783
Organización del Sistema de Gestión de SST
La formación debe estar centrada
En el puesto de trabajo
especifico o en la función
que cada trabajador
desempeña, cualquiera que
sea la naturaleza del
vinculo, modalidad o
duración de sus contrato
Organización del Sistema de Gestión de SST
La formación debe estar centrada
En la actualización periódica
de los conocimientos
Organización del Sistema de Gestión de SST
Los programas de capacitación deben :
Adecuarse al tamaño de la
organización y a la naturaleza de
sus actividades y riesgos
Organización del Sistema de Gestión de SST
La documentación del Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el
Trabajo que debe exhibir el empleador es la siguientes
La política y La identificación de
La planificación de
objetivos en materia peligros, evaluación
la activad
de seguridad y salud de riesgos y sus
preventiva
en el trabajo medidas de control
El Reglamento
El programa Anual
interno de
El mapa de riesgo de Seguridad y
Seguridad y Salud
Salud es el Trabajo
en el Trabajo
Registro de accidentes de
trabajo, enfermedades Registro de inspectores Registro de
Registro de
ocupacionales, internas de seguridad y exámenes médicos
incidentes peligroso y salud en el trabajo auditoria
ocupacionales
otros
Registro de inducción,
capacitación,
Registro de equipos de
entrenamiento y
seguridad o emergencia
simulacros de
emergencia
Anexo 1 RM-050-2013-TR
Registros obligatorios en base al Anexo 1 de la RM-050-2013-TR, Formatos
referenciales de los registros obligatorios del Sistema de Gestión de
Seguridad y Salud
Anexo 1 RM-050-2013-TR
Registros obligatorios en base al Anexo 1 de la RM-050-2013-TR, Formatos
referenciales de los registros obligatorios del Sistema de Gestión de
Seguridad y Salud
Anexo 1 RM-050-2013-TR
Registros obligatorios en base al Anexo 1 de la RM-050-2013-TR, Formatos
referenciales de los registros obligatorios del Sistema de Gestión de
Seguridad y Salud
Anexo 1 RM-050-2013-TR
Registros obligatorios en base al Anexo 1 de la RM-050-2013-TR, Formatos
referenciales de los registros obligatorios del Sistema de Gestión de
Seguridad y Salud
Planificación del Sistema de Gestión de SST
Planificación
Línea Base
Planificación del
Sistema
Objetivos
Planificación del Sistema de Gestión de SST
La evaluación inicial de riesgos debe realizarse en cada puesto de trabajo del empleador,
por personal competente, en consulta con los trabajadores y sus representantes ante el
comité o Supervisor de Seguridad y Salud en el Trabajo
Planificación del Sistema de Gestión de SST
El empleador planifica e implementa la seguridad y salud en el trabajo con base a los
resultados de la evaluación inicial o de evaluaciones posteriores o de otros datos
disponibles, con la participación de los trabajadores, sus representantes y la
organización sindical
Planificación del Sistema de Gestión de SST
El empleador debe identificar los peligros evaluar los riesgos para la seguridad y salud
de los trabajadores en forma periódica
Planificación del Sistema de Gestión de SST
El empleador debe adoptar las siguientes disposiciones disponibles
necesarias en materia de prevención, preparación y respuesta ante
situaciones de emergencia y accidentes de trabajo
Proporcionar información y
comunicar a las autoridades
competentes, a la vecindad y a
los servicios de intervención en
situaciones de emergencias
Planificación del Sistema de Gestión de SST
El empleador debe adoptar las siguientes disposiciones necesarias en
materia de prevención, preparación y respuesta ante situaciones de
emergencia y accidentes de trabajo
Se identifiquen, evalúen e
incorporen en las
especificaciones relativas a
compras y arrendamiento
financiero, disposiciones
relativas al cumplimiento por
parte de la organización de los
requisitos de seguridad y salud
Planificación del Sistema de Gestión de SST
El empleador debe contar con procedimientos a fin de garantizar que:
4. Mapa de Riesgos
Programa de seguridad y
salud en trabajo
Programa de capacitación y
entrenamiento
1. Alcance
4. Objetivos y Metas
Plan y Programa Anual de Seguridad y Salud en
Trabajo
Estructura del Plan Anual de Seguridad y Salud en el Trabajo
Programas
Programa de seguridad y
6. Identificación de Peligros y evaluación de riesgos laborales y mapa riesgos
salud en trabajo
Programa de capacitación y
entrenamiento
7. Organización y responsabilidades
Programación Anual del
Servicio de Seguridad y
Salud en Trabajo, otros
9. Procedimientos
13.Auditorias
14. Estadísticas
Plan y Programa Anual de Seguridad y Salud en
Trabajo
Estructura del Plan Anual de Seguridad y Salud en el Trabajo
Algunas Clasificaciones.
Análisis Histórico de riesgos
Análisis Preliminar de Riesgos
Análisis: ¿Qué pasa si?
Análisis mediante listas de
comprobación
Identificación de Peligros y Evaluación de
riesgos
Métodos cuantitativos: Evolución probable del accidente desde el origen (fallos en
equipos y operaciones) hasta establecer la variación del riesgo (R) con la distancia,
asi como la particularización de dicha variación estableciendo los valores concretos
al riesgo para los sujeto pacientes (habitantes, casas, otras instalaciones, etc.)
situaciones en localizaciones a distancias concretas
Algunas Clasificaciones:
Análisis Cuantitativo mediantes
arboles de fallos
Análisis cuantitativo mediante
arboles de sucesos
Análisis cuantitativo de causas y
consecuencias
Identificación de Peligros y Evaluación de
riesgos
Método comparativo: se basa en la experiencia previa acumulada en un campo
determinado, bien como registro de accidentes previos o compilados en forma de
códigos o lista de comprobación
Identificación de Peligros y Evaluación de
riesgos
Método generalizado: Proporcionan esquemas de razonamientos aplicables en
principio a cualquier situación, que los convierte en análisis versátiles de gran
utilidad
Mapa de Riesgos
El Mapa de Riesgos: es una plano de las condiciones de trabajo que pueden
emplear diversas técnicas para identificar y localizar los problemas y las acciones de
promoción y protección de la salud de los trabajadores en la organización del
empleador y los servicios que presta
Mapa de Riesgos
¿Para que sirve?
facilitar el análisis colectivo de las condiciones de trabajo
Como apoyo a las acciones recomendadas para el seguimiento, control y vigilancia
de los factores de riesgos
Mapa de Riesgos
¿Cómo elaboramos un mapa de riesgo?
Elaborar un plano sencillo de las instalaciones de la empresa, entidad publica o
privada ubicando los puestos de trabajo, maquinarias o equipos existentes que
generan riesgo alto.
Asignarle un símbolo que represente el tipo de riesgo
Asignar un símbolo para adoptar las medidas de protección a utilizarse
Mapa de Riesgos
Recopilación de Información
Identificación
Percepción de los riesgos
Encuestas: sobre los riesgos laborales y las condiciones de trabajo
Lista de verificación que pueden encontrarse en determinado ámbito de trabajo
Mapa de Riesgos
Se debe elaborar una mapa de riesgos el cual debe exhibirse en un lugar visible
Auditoria
Auditoria es un procedimiento sistemático, independiente y documentado para
evaluar un Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo que se llevará a
cabo de acuerdo a la regulación que establece el Ministerio de Trabajo y Promoción
del Empleo
Auditoria
Determinar si el Sistema de Gestión de Seguridad y
Salud en el Trabajo se ha Implementado y mantenido
correctamente
No es una
Inspección Es objetiva
Es sistemática Es periódica
No busca culpable
Es independiente
Conformidad
Es el cumplimiento de un requisito normativo
No conformidad
Incumplimiento de un requisito normativo
No conformidad
No conformidad
Mayor
No conformidad
menor
Observación
Situación especifica que no implica desviación ni incumplimiento de requisitos, pero
que constituye una oportunidad de mejora
Acción Correctiva
Acción tomada para eliminar la causa de una no conformidad detectada, u otra
situación indeseable. La acción correctiva se toma para prevenir que algo vuelva a
producirse
Acción Preventiva
Acción tomada para eliminar la causa de una no conformidad potencial u otra
situación indeseable
Acción para la mejora continua
Mejora continua
Revisión de
procedimientos
Acción para la mejora continua
Vigilancia del Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo:
La vigilancia de la ejecución del Sistema de la Gestión de la Seguridad y Salud en el
Trabajo, las auditorias y los exámenes realizado por la empresa deben permitir que se
identifiquen las causas de sus disconformidad con las normas pertinentes o las
disposiciones de dicho sistema, con miras a que se adopten medias apropiadas, los
cambios en el propio sistema
Acción para la mejora continua
Disposiciones del mejoramiento continuo: Las disposiciones adoptadas para la mejora
continua del sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo tienen en cuentas
La investigación de accidentes,
Los resultados de la supervisión y
enfermedades e incidentes
medición de la eficiencia
relacionados con el trabajo
Acción para la mejora continua
Disposiciones del mejoramiento continuo: Las disposiciones adoptadas para la mejora
continua del sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo tienen en cuenta:
Informar :
- Las razones de los exámenes de salud ocupacional.
- Los resultados de los informes médicos previos a la
asignación de un puesto de trabajo y los relativos a la
evaluación de la salud,
Los resultados de los exámenes no pueden ser
utilizados para ejercer discriminación alguna sobre los
trabajadores es pasible de acciones administrativas y
judiciales.
DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LOS TRABAJADORES
RESULTADOS DE LA INVESTIGACION
ANTES AHORA
No le corresponde Si le corresponde
reparto de utilidades. reparto de
utilidades
INCORPORACIÓN DE LA FIGURA PENAL DEL DELITO DE ATENTADO
CONTRA LAS CONDICIONES DE SEGURIDAD E HIGIENE
INDUSTRIALES
DELITO PENA
El que no adopte las Hasta 4 Años
medidas preventivas de SST
poniendo en riesgo su vida
y salud así como de los
trabajadores.
Por inobservancia de las 6 a 8 Años
normas de SST ocurre un
accidente mortal o con
lesiones graves