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La Economía Forestal

Franklin Roncal Rodríguez


froncalrodriguez@gmail.com
Introducción
 … cuando el hombre todavía no había empezado a cultivar
la tierra, esta aparecía cubiertas de bosques…. Salvo en
las regiones polares, en las altas montañas y en parte de las
regiones muy secas (desiertos)

Ceder su lugar las tierras al cultivo, la quema de los


bosques… la practica de la tala de árboles…. El suelo
fértil arrastrado por la erosión, - quedaron solo rocas-;
en regiones con población densa, ya no crecen árboles,
que no haya sido plantados por el hombre.
• El bosque desempeña una función útil en el plano
económico, como productor de materia prima, la
madera… de ellos se puede extraerse otros productos
comercializables: celulosa para la fabricación de papel,
esteras para la fabricación de muebles, follaje para
animales, materiales par la industria farmacéutica y la
investigación bioquímica…..

• …Como beneficios no económicos: conservación de la


fauna y flora salvajes, protección contra la contaminación,
recreación y ecoturismo, estética de pueblos y ciudades,
ctc.
Manejo Eficiente

1. Atributos especiales de los bosques.


como recurso natural, presentan ciertas características:

i) puede ser considerado tanto un producto como un bien


de capital: al ser talados, se convierten en commodities….
Sin embargo cuando están en el bosque, los árboles
incrementan su valor conforme avanza el tiempo
ii) El periodo de inversión inicial (plantación) y la recuperación
(tala) es particularmente extenso: periodo de 25 años, son
comunes en la industria forestal, pero no en el resto de
industrias…

iii) Los bosques generan una serie de externalidades


positivas, tales como: protección de cuencas, prevención
contra la erosión de suelos, protección contra vientos,
provisión de sombra, reserva de biodiversidad…
receptores de externalidades negativas: contaminación del
aire y agua, por otras actividades industriales…
 El crecimiento de un conjunto de árboles, esta sujeto a
muchos factores, que algunos puede ser controlados por el
hombre: clima, productividad de la tierra, cuidado
destinado a los árboles (silvicultura), pestes y
enfermedades, las especies de árboles con que se este
trabajando…
2. La dimensión Biológica.

En un bosque natural o preparado por el hombre, la cantidad


de madera con potencial de explotación, crece conforme los
árboles ganan antigüedad, siguiendo cierto patrón.
Cuando los árboles son jóvenes,
el incremento generado en el
volumen de madera es lento,
mientras que la altura presenta
Relación entre el volumen de madera crecimientos considerables…..
almacenado en una porción de bosque y su
antigüedad Posteriormente se tiene un
Volumen periodo de crecimiento rápido y
de madera
sostenido, en el que el volumen
de madera contenidos en los
árboles crece
considerablemente.

…Finalmente, se llega a una


etapa de culminación en la cual
Volumen el crecimiento del volumen se
f(t) estanca e incluso, en algunos
casos, llega a decaer, ya sea por
el deterioro de los árboles, ataque
de enfermedades, pestes o
incremento de la tasa de
mortalidad…

t años
 La actividad forestal, el incremento generado en el volumen
de madera no puede ser tratado como en otros sectores tales
como la pesquería, … por el contrario en el caso del árbol,
no es posible cortar solo el incremento ganado año tras
año, sino que el corte es total… ..

…. Por esta razón, se otorga gran importancia al dilema de


la obtención del periodo optimo de rotación, … que se
define el lapso de tiempo que debe transcurrir entre la
plantación y la tala de árboles…
Existen diversos criterios para obtener dicho periodo,
desde: que considera únicamente el volumen de madera
hasta el económico, que sugiere maximizar el valor
presente de los beneficios netos de la madera. ..

La decisión de adoptar cierto periodo de rotación


determina el tiempo que el capital invertido debe
esperar para liquidarse y el tamaño del inventario
de madera que debe mantenerse para asegurar un
nivel dado de producción…
3. Rentas de tierras competitivas.

 …Todo empresario forestal contempla el pago de una renta


por el uso exclusivo de la tierra… Si la tierra fuera de su
propiedad, deberá pagarse a si mismo un índice del costo
de oportunidad que esta perfectamente determinado en
un mercado libre y competitivo; por el contrario, si la
tierra es alquilada a un tercero, el pago se hace al
propietario de dicha tierra, por ejemplo el gobierno, en
caso de tratarse de tierras publicas….
 El nivel de renta esperado se fijara de acuerdo con el nivel
de escasez de la tierra… En el caso que la tierra apta para
el cultivo de la madera que la sociedad requiere este
limitada y se encuentre cerca del mercado objetivo para
evitar costos de transporte, su arriendo competitivo seria
alto; por el contrario, en caso de una gran abundancia de
tierras, la renta tendería a ser cero..
4. Periodo optimo de rotación: eficiencia privada.

 Tradicionalmente en el sector forestal, se aplico el criterio


de hacer máximo el rendimiento de un bosque; es decir, el
periodo optimo de rotación era aquel que maximizaba el
volumen promedio de madera extraíble de un bosque.
…Este criterio, denominado “máximo rendimiento
sostenible”, es defendido por profesionales forestales
(biólogos y botánicos) sin tomar en cuenta el análisis
económico…

Posteriormente, surgieron otros criterios; sin embargo, la


mayoría de ellos fallaba al no considerar factores
importantes tales como la renta de la tierra
Rotación Optima: un único ciclo.

 Tras la primera tala de un bosque administrado,…


continuar con el ciclo ya no sea económicamente rentable
por diversos motivos, … entonces la rotación optima seria
de un periodo… puede ocurrir si es que los usos
alternativos de la tierra son mas rentables,
comparativamente, que la actividad forestal. …
También puede darse el caso de que la tierra sea poco
productiva, …. una segunda plantación puede tener un
crecimiento muy lento o los costos de forestación pueden
ser muy altos en comparación con los precios de mercado
de la madera…
• En esta ultima situación, el valor de la tierra, tal como se
definió, se reduce a cero. .. En general, la tierra no tiene
valor cuando la empresa se enfrenta de sobreabundancia de
tierras…
Tala Selectiva

 En muchos casos, la cantidad de árboles con que cuenta no


es del todo homogéneo, sino que es conformado por diversas
especies de árboles, de distancia antigüedad y tamaño…

….Los costos son claves para decidir la estrategia por


emplearse; talar todo el terreno puede ser mas costoso
que seleccionar y cortar determinados árboles o puede
ocurrir que sea mas barato derribar solo algunos..
podría traer también otros beneficios adicionales, tales
como la prevención contra la erosión de suelos o la
conservación parcial del ecosistema que albergaba el
bosque antes de la tala…
 En el caso de los bosques húmedos naturales, situados en
países tropicales, es mas factible aplicar la tala selectiva de
árboles, debido a que estos son, en su mayoría, heterogéneos
en cuanto al tamaño, especie y edad. … En dichos bosques,
al ser “tupidos”, hacen conveniente la aplicación de talas
selectivas, puesto que el ecosistema que funciona debajo
de la copas de los árboles tiene como característica
principal la lucha constante por los rayos solares….

brindándoles una mayor cantidad de luz solar, materia


orgánica y la posibilidad de recibir una mayor cantidad de
agua de lluvia como resultado de la apertura de
“agujeros” en el “cielo verde” que cubre los suelos de los
bosques tropicales….
5. Eficiencia Social en el manejo de bosques.

 La deforestación de los bosques es un problema económico,


debido a que riquezas importantes se pierden, algunas
quizás de manera irreversible, cuando los bosques son
“abiertos”, talados o degradados.. Cada alternativa de
manejo de tierras boscosas tiene implicancias en términos
de beneficios y costos. … La decisión acerca de que uso
darle a un bosque dado puede ser tomada únicamente si esos
costos y beneficios son propiamente analizados y
evaluados… Esto quiere que todos los beneficios, tanto los
que se ganan como los que se pierden con cada alternativa de
uso de tierras, sean cuidadosamente considerados…
 Preservar un bosque tropical involucra costos directos:
delimitar el área protegida, pagar a los guardias
forestales para patrullar y mantener el área, y quizás los
costos de establecer “zonas de contención” para las
comunidades locales de los alrededores …

Los beneficios producto de alternativas de desarrollo del


bosque: la explotación de madera… y la conversión del
bosque en tierras para la agricultura, minería o
hidroelectricidad, son sacrificados si la preservación es
escogida; por tal motivo, deben ser considerados como
costos de oportunidad, asociados con la opción de
preservar el bosque…
Estos costos son fácilmente identificables,
comprenden: productos comercializables e ingresos
sacrificados – ingresos por la venta de madera,
producción agrícola, riqueza mineral -; …. no es
sorprendente que los gobiernos y agentes privados
consideren el costos total al momento de evaluar la
alternativa de preservación…
 Este enfoque presenta serias dificultades al momento de
evaluar las alternativas de desarrollo… si se pretende talar
completamente el bosque para convertirlo en tierras
agrícolas, de deberían considerarse únicamente: los costos
directos de conversión – tala y/o quema del bosque,
establecimiento de parcelas -; sino también los beneficios
perdidos en caso de que el bosque sea convertido; deben
incluir: la perdida de importantes funciones ambientales
– protección de fuentes de agua, mantenimiento de
microclima, purificación del aire, ctc -, y la perdida
irreparable de recursos tales como la madera, productos
comercializables distintos de la madera, vida salvaje, ctc.
 … se debe determinar el valor económico total (VET), tanto
comercial como no comercial – riquezas no económicas -, …
El VET comprende beneficios – directos e indirectos -: de
uso, de opción y de existencia…

Los beneficios directos de uso incluyen la explotación de


productos forestales – derivados de la madera y otros -, y
el ecoturismo; los beneficios indirectos de uso, son
esencialmente las funciones ecológicas de los bosques:
protección de aguas, microclimas y funciones en el ciclo
de materiales…
• Estos beneficios queden tener, a su vez, un “beneficio de
opción” – costos de oportunidad -, si es que hubiera interés
en preservar el bosque para el futuro… Finalmente los
beneficios que existencia son aquellos que las personas
consideran que el bosque otorga por si mismo, sin
necesidad de aplicarse ningún uso…
 El calculo de los componentes del VET es importante para
comparar los verdaderos costos y beneficios de las diferentes
alternativas de uso de las tierras forestales…

Un asunto de crucial importancia es la distinción entre:


“preservación”, “conservación sostenible” –
administración -, y “desarrollo completo”…
• … la preservación se entiende como el equivalente a la
protección del recurso sin la posibilidad de darle algún
uso… la conservación sostenible involucra el uso limitado
del bosque que dejara al bosque natural y al ecosistema
relativamente intactos… el desarrollo completo denota la
conservación de tierras forestales a otros usos distintos del de
la actividad forestal..
Valor económico total (VET) de los bosques tropicales y las opciones de
desarrollo: clasificación de los beneficios que conforman el VET

Beneficios de uso Beneficios de no uso

(a) (b) (c) Beneficios de existencia


Beneficios directos Beneficios indirectos Beneficios de opción

Productos madereros Ciclo natural de nutrientes Incluyen usos futuros Biodiversidad


sostenibles Protección de fuentes de como (a) y (b) Cultura
Productos no derivados de agua
la madera Reducción de la polución
Recreación del aire
Medicina Funciones microclimáticas

Material genético Reservas de carbón


Educación
Habita humano (nativos)

Fuente: Pearce (1990)


 La eficiencia social en el manejo de bosques implica la
elección del uso que debe darse a las tierras boscosas:
dejarlas para la preservación del bosque, permitir su
explotación de manera ordenada y limitada, o destruir el
bosque – mediante la tala y/o quema de árboles – con el fin
de utilizar la tierra para actividades agrícolas o
mineras…

Desde cualquier punto de vista, el análisis de costo-


beneficio deberá incluir todos los costos y todos los
beneficios, tanto sociales como privados, de las
alternativas que se están evaluando…
… si se evaluaran dos alternativas A y B, se deberían
comparar los beneficios netos de ambas… Así, el costo
de oportunidad de elegir la alternativa A es la perdida
de beneficios que implicaría la elección de B, por lo
que no basta con que los beneficios de A sean
positivos….

Para elegir la alternativa A, el valor presente de sus


beneficios netos (VPna) deberá exceder al valor
presente de los beneficios netos perdidos de la
alternativa B (VPnb)

 VPNa > VPNb > 0


 Si el bosque es talado para utilizar la tierra con fines
agrícolas – opción A -, no solo los costos directos o
privados de conservación – tala y/o quema de árboles,
establecimiento de parcelas – deberían incluirse como
parte de los costos de esta alternativa de uso de tierras, ..
también deben tomarse en consideración los beneficios
perdidos del bosque que va a ser convertido – costos
sociales -, el cual hubiese podido ser preservado en su
estado natural (opción b).
• Estos beneficios deberían incluir tanto la perdida de
importantes funciones ambientales, y otras riquezas no
económicas protección de cuencas, mantenimiento de
microclimas, purificación del aire, preservación de la
biodiversidad, ctc – como los recursos explotables – madera
y productos no derivados de la madera -.
 El calculo de los componentes del VET es esencial para
aplicar el análisis de costo-beneficio a las alternativas de
uso de tierras propuestas para el desarrollo de los bosques
tropicales… No obstante, la medición del VET por si mismo
no es suficiente para justificar cualquier régimen de manejo
sostenible, aun en el caso de que este conlleve a un VET
máximo: dicha medición no dice nada de los costos de
oportunidad del manejo sostenible. .. Para determinar cual
debe ser la alternativa optima por implementar, se debe
aplicar el análisis de costo – beneficio explicado
anteriormente.
• Muchos de los componentes del VET no pueden ser
valorados en términos económicos, especialmente los
beneficios de uso indirecto, de opción y de existencia… Por
ello, la elección del uso de la tierra es frecuentemente
sesgada hacia las actividades que generan productos
comercializables, es decir, que implican riqueza
económica… El resultado es una excesiva conversión y
sobreexplotación de los bosques, y muy poco manejo
sostenido o natural de los mismos.
 La razón básica para este desbalance es que las riquezas no
económicas de los sistemas naturales y administrados no
están reflejados en el precio de la tierra ni en los costos de
la actividad que se desea desarrollar…

Por ejemplo, el valor de mercado de la tierra convertida a


la agricultura falla al momento de reflejar los beneficios
ambientalmente que se sacrifican por usar la tierra en
actividades distintas de las forestales…
Si los propietarios tuvieran que pagar la totalidad del
costo social por desarrollar la tierra boscosa, una
menor cantidad de esta seria sobreexplotada; en
realidad, las tierras boscosas están valorizadas por
debajo de sus precio optimo… Una consecuencia
importante de esto es que, una vez que la tierra
ocupada se ha degradado lo suficiente y es por ello
menos productiva, los propietarios tendrán
incentivos para abandonarla y buscar nuevas
tierras boscosas que sean “baratas” de desarrollar.

Este proceso se repitiera hasta que acceder a


nuevos bosques sea muy difícil, quizás debido a la
falta de vías de penetración como carreteras o vías
fluviales….
 Una función que el gobierno para asegurar que el valor
económico total de un bosque, perdido a través de la
sobreexplotación y la conversión, sea tomado en cuenta como
costo de estas opciones de desarrollo… Esto sugiere políticas
que estimulen lo siguiente:

La aplicación del análisis de costo – beneficio al momento


de evaluar las alternativas de uso de tierras, que se tomen
en cuenta tanto las riquezas económicas como las no
económicas.
La reducción de incentivos a la explotación de “nuevas”
tierras, un mejor patrón de uso de tierras sea asegurado.
La mejora de los incentivos para quedarse con las tierras
que uno posee y eventualmente restaurar la tierra degrada
mediante una mayor productividad.
Factores condiciones del periodo de rotación

 El periodo optimo de rotación es influenciado directamente


por la productividad de la tierra…. El valor de la madera
producida, los costos de talar los árboles, las tasas de
interés, los impuestos y otros costos de tipo
administrativo…
a) Tasa de Interés: mayores tasas subirán el costo marginal de
mantener el bosque… acortaran el periodo de rotación… es
compensada por la menor renta de la tierra, producto del
mayor descuento…. El efecto neto, es siempre un incremento
en el costo

A una tasa de interés nula: r = 0, y costos de reforestación


nulos implica que no existe una fuerza de descuento, por lo
que la rotación optima será simplemente a la edad en la
cual el crecimiento promedio en el valor de la madera…
b) Productividad de la tierra.

 Cualquier factor que eleve los costos de cultivar los árboles


tiene el efecto de alargar el periodo optimo de rotación, ….
cualquier factor que reduzca el valor de la extracción, o
reduzca la productividad de la tierra de términos de su
capacidad de generar riqueza, también resultara en un
periodo de rotación mayor… Dichos factores reducen el
valor de la madera extraída … mientras todo los demás
permanezca constante a mayor productividad de la tierra,
menor será el periodo de rotación optimo….
c) Costos de deforestación.

 Si los costos de volver a plantar árboles después de talarlos


se incrementan, entonces, la empresa tendrá un periodo
optimo de rotación mas prolongado… La intuición detrás
de esto no dice que, al incrementarse los costos de replantar
los árboles, las subsecuentes sucesiones del ciclo serán
menos rentables, y la respuesta de la empresa será
demorar un poco mas las tala de dichos árboles…
d) Precios relativos de la madera.

Los precios influyen en la decisión sobre el periodo de


rotación.. Si los precios relativos de la madera crecen a
una tasa constante, el periodo de rotación optimo
resultante será mayor … a mayores precios, mayores
ingresos, el beneficio marginal de mantener los árboles en
pie, por un periodo adicional tardará mas tiempo en
igualarse al costo marginal hacer lo mismo…. Hace
factible posponer el corte por un lapso de tiempo
adicional, alargando el periodo optimo de rotación…
e) Impuestos.

i) Impuesto al valor de la tierra: se aplica sobre el valor del


suelo, libre de árboles. .. Afecta al valor de la tierra como
propiedad, no tiene efectos en el periodo de rotación…

ii) Impuesto al valor de la madera: su recaudación es anual y


aumenta año tras año conforme se incrementa el volumen
de madera extraíble del bosque… tiene efecto de acortar
el periodo de rotación…

iii) Impuesto a la madera talada: grava el volumen de


madera extraído una vez que los árboles son cortados..
La tasa de gravamen tiene efecto de reducir su valor en
proporción con la tasa aplicable..
El tratamiento del bosque en su conjunto.

 … ahora es de tratar el problema desde el punto de vista


de un bosque en su conjunto, delimitados o no, por
características distintas respecto a sus especies, antigüedades,
productividad, ctc…

Las decisiones tales como el desarrollo de acceso al


bosque, la inversión en mejoramiento de árboles,
protección, tasas de tala, medición del desenvolvimiento
económico de la empresa, .. Se aplicaran al bosque como
un todo…. Esto implica que los grupos individuales son
manejados con referencia a los objetivos de todo el
bosque…
1. Soluciones y limitaciones de mercado

 La regulación de la tala en el negocio forestal es análoga


al problema de manejo de inventario. El stock de
madera en el bosque tiene un costo por
mantenimiento y un costo de oportunidad que es la
tasa potencial de retorno que podría obtenerse si se
tuviera su valor como capital… Como cualquier otro
inventario, un bosque puede reducirse mediante la venta
y utilización o puede ampliarse aumentando la inversión
para una mayor producción… De modo, la oferta de
madera por parte de cada empresa forestal dependerá de
la distribución que siga la antigüedad d cada “grupo de
árboles” que forma parte del bosque…
 Por ejemplo: el caso de un bosque homogéneo, con tantos
“grupos de árboles”, de igual productividad como numero
de años tenga el periodo optimo de rotación por emplearse,
será posible contar con una producción anual constante,
debido a que cada “grupo de árboles” será cortado y
luego reforestado, lo que asegura una oferta sostenible. En
el otro extremo, si todos los “grupos de árboles" del bosque
fueran de la misma antigüedad, llegando el final del periodo
optimo de rotación, la totalidad del bosque seria talado en
un mismo año.
• Cabe resaltar que, comúnmente, los bosques tienen “grupos
de árboles” cuyas antigüedades están irregularmente
distribuidas de modo que la producción de madera talada de
acuerdo con la regla de eficiencia sea también irregular a lo
largo del tiempo. De hecho, en la practica, los “grupos de
árboles” varían en tamaño y en productividad y su numero no
concuerda necesariamente con el numero de años de periodos
optimo de rotación….
 La producción de madera talada se ve afectada por otros
factores desestabilizadores..

Fluctuación en el mercado: mercados fluctuantes de


madera incentivan a los productores a acelerar la
extracción cuando hay precios altos, y a reducirla
siempre que los precios caigan.
Cambios no previstos: en el largo plazo, se esperan
cambios en: la tecnología, costos y precios; ..alterarían la
silvicultura, el periodos de rotación, la productividad, … la
producción se vuelve irregular a largo del tiempo
Debido a estos factores, una empresa puede considerar
ventajoso modificar el patrón resultante de
producción… Las economías de escala en las
operaciones del bosque implican que ajustes de corto
plazo, hacia arriba o hacia abajo, en la capacidad de
producción mas eficiente, harán que los costos se
incrementen. Por tal razón, será mas eficiente buscar la
forma de suavizar las fluctuaciones en la producción y
ajustar la capacidad productiva en lugar de variar la
oferta individual de madera cada vez que la coyuntura
así lo dictamine.
4. Derechos de Propiedad.

 Los derechos de propiedad son claves para la actividad


forestal, debido a que considerando que el negocio centra en
su riesgo en los amplios periodos de tiempo que se debe
aguardar para poder talar una parte del bosque,

la fortaleza del gobierno para asegurar la propiedad de las


tierras es indispensable para atraer inversiones al sector..
Cabe resaltar que los derechos se refieren tanto a la
propiedad privada de un sector de terreno del bosque
como a la entrega en concesión del bosque determinados
condiciones…
 Concesiones de tierras estatales.

Los gobiernos deben hallar la forma mas conveniente de


arreglar los contratos y acuerdos en los referente a
comisiones, duración, plazos, ctc.

La actuación del gobierno puede afectar los intervalos de


rotación, la naturaleza de la tala, el tratamiento a las
riquezas no madereras, la depredación y la reforestación
del bosque…

Un de las primeras preocupaciones respecto a este


tema es la comisión por la cual el Estado entrega en
concesión parte del territorio nacional.. Se cree que
mucha veces, con la intención de atraer mas
inversiones, los gobiernos valorizan las concesiones
por un precio mucho menor que el precio de
mercado..
 La duración de las concesiones es también fuente de
preocupación por parte de las empresas forestales,…. dado
que, en la mayoría de casos, se otorga el bosque por un
lapso de tiempo mucho menor que el periodo de rotación
optimo….

La inestabilidad del gobierno para conservar sus


compromisos obliga a las empresas forestales a realizar
cortes parciales antes del periodo de rotación con el fin
de evitar que, una vez acabado el plazo de la concesión,
el Estado les arrebate las tierras sin haber podido obtener
ninguna renta de ellas.
 Seguridad de los derechos de propiedad

 Si los gobiernos son incapaces de proveer seguridad y


asegurar el cumplimiento de los derechos de propiedad de
tierras a las empresas….

…. entonces, las practicas no serán socialmente


optimas… Si estos derechos están definidos y reforzados
pobremente, entonces, las empresas serán menos
propensos a la planificación y, mucho menos a la
inversión de largo plazo, ambos indispensables para el uso
optimo del bosque.
• La deforestación ocurre cuando los propietarios de los
bosques no ven seguros sus derechos en el futuro y tratan
de extraer una cantidad considerable en las primeras talas
de esperar. .. Dicho comportamiento se debe a que la
espera hacer que corran el riesgo de una confiscación de
sus tierras; esta de mas decir que los planes de sembrar
nuevos árboles para regular el bosque no son considerados
en estos casos..

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