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¡La universidad para todos!

¡La Universidad para todos!

Tema: PROCESO DE PLANIFICACIÓN DE CUENCAS


Docente: JUAN UBALDO LLUNCORGRANADOS

Escuela Profesional Periodo académico: 2018-1


INGENIERÍA AMBIENTAL Semestre:1
Unidad:4
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ORIENTACIONES

• Estimado alumno ser puntual a clase es lo ideal.


• Respetar horarios establecidos por coordinación.
• Tener implementos completos para la clase.
• Realizar todo tipo de preguntas en el desarrollo del
curso.
• Tener presente el calendario del primer semestre.
• Cualquier duda comunicarla al docente.
• De tener algún inconveniente para entrar a clases,
comunicar a su docente.
• Sea bienvenido a mi clase.
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CONTENIDO TEMÁTICO

• PROCESO DE PLANIFICACIÓN DE CUENCAS.

• GESTIÓN INTEGRADA DE RECURSOS


HÍDRICOS.

• PLAN DE MANEJO DE CUENCAS.

• CALIBRACIÓN DE CUENCAS.
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La implementación de la
Gestión Integrada de Recursos
Hídricos
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PRINCIPIOS DE LA
GESTIÓN INTEGRADA DE LOS RECUSOS HÍDRICOS

DUBLIN (1992)
• El agua dulce es un recurso
vulnerable y finito...
• El desarrollo debe estar basado
en un enfoque participativo...
• El ser humano juega un papel
central en la gestión del agua
• El agua posee un valor
económico...
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PRINCIPIOS DE LA
GESTIÓN INTEGRADA DE LOS RECUSOS HÍDRICOS

Perspectiva ecológica
• Enfoque holístico: características del
ciclo hidrológico y su interacción con
otros recursos naturales y
ecosistemas
• La noción que el agua dulce es un
recurso finito
• Los efectos de las actividades
humanas y la relación entre los
usuarios
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PRINCIPIOS DE LA
GESTIÓN INTEGRADA DE LOS RECUSOS HÍDRICOS

Perspectiva institucional
• Alcanzar todos los niveles de
participación
• Participación real no solo a nivel de
consulta
• Generación de consensos
• Fortalecimiento de la participación de
los sectores mas vulnerables y la
mujer
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PRINCIPIOS DE LA
GESTIÓN INTEGRADA DE LOS RECUSOS HÍDRICOS

Perspectiva socio económica


• El agua tiene un valor como bien
económico
• El agua es también un bien social
• Diferencia entre valorar el agua y
cobrar el agua
• El agua debe llegar a todos los
usuarios de una manera sustentable
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PRINCIPIOS DE LA
GESTIÓN INTEGRADA DE LOS RECUSOS HÍDRICOS

Implicancias
• Necesidad de mecanismos y procesos de coordinación que faciliten la
integración del sistema natural y el sistema antrópico
• Búsqueda del bienestar general, con equidad social
• Generación de conciencia y responsabilidad
• Respuestas a las demandas, atendiendo las necesidades ambientales y sin
comprometer el uso del recurso por parte de las futuras generaciones

Definición:
Procesos que promueve el desarrollo coordinado del agua, la tierra y los
recursos relacionados con el fin de maximizar el bienestar social y económico
resultante, de una manera equitativa sin comprometer la sustentabilidad de los
ecosistemas vitales
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Marco general
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GESTIÓN INTEGRADA DE LOS RECURSOS HÍDRICOS


Componentes de la gestión

• POLITICA HÍDRICA
• PLANIFICACIÓN HÍDRICA
• GERENCIAMIENTO - MARCO NORMATIVO

• POLITICA HÍDRICA: Establece


directrices generales
• MODELO DE GESTIÓN: Establece la
organización legal y administrativa
GESTIÓN HIDRICA • SISTEMA DE GESTIÓN: Articula
instituciones y aplica instrumentos
legales y metodológicos para preparar y
ejecutar el planeamiento
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GESTIÓN INTEGRADA DE LOS RECURSOS HÍDRICOS


El proceso de gestión

Tomado de
Calcagno, A (2013)
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Funciones del proceso de gestión

EVALUACIÓN DEL RECURSO


• Diseño, instrumentación, implementación, operación y mantenimiento de
una red de estaciones de medición.
• Procesamiento básico de los datos e información
• Implementación y operación de bancos de datos

• In corporación de herramientas transectoriales


•Evaluación del impacto ambiental
•Evaluación del impacto social
•Evaluación de la vulnerabilidad
• Procesamiento especializado con fines de evaluación
del recurso
• Procesamiento y diseminación de la información
con fines de interés general
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Funciones del proceso de gestión

PLANIFICACIÓN
Tiene por objeto la asignación óptima del agua entre sus usos competitivos, toman
en consideración las demandas ambientales y sociales.
Enfoque flexible y dinámico en lugar de planes maestros prescriptivos y rígid
• Evaluación de la oferta
• Evaluación de la demanda
• Evaluación técnico económica del uso múltiple del agua
• Asignación optimizada de recursos
• Evaluación de situaciones extremas - análisis de riesgos
• Diseño de medidas estructurales y no estructurales

Participación por parte de todos los interesados: elemento clave para


obtener una utilización del agua balanceada y sustentable.
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Funciones del proceso de gestión

INFORMACIÓN Y PARTICIPACIÓN

• Brindar información oportuna y


relevante a todos los interesados

• Estimular la participación de los distintos


grupos de interés

• Desarrollar estrategias de comunicación


con los grupos de interés

• Promover el pleno acceso a la


información de manera abierta
transparente

• Facilitar el intercambio internacional de


información
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Funciones del proceso de gestión

Sin embargo se puede suscitar situaciones de conflicto

• Los interesados representan diversos intereses


• Competencia en los reclamos por el uso del agua
• Diferentes objetivos con respecto al manejo de los recursos

• Los conflictos pueden ser positivos pues ayudan a:


•Identificar problemas reales
•Realizar un cambio necesario
•Hacer ajustes
•Construir nuevas relaciones
•Clarificar propósitos e identificar prioridades
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Gestión del conflicto

Herramientas
•Intervenciones para el manejo del conflicto
• Facilitación
• Mediación
• Indagación de los hechos
• Arbitraje

•Herramientas operacionales
• Modelos de predicción
Base de datos
• Modelos de optimización
• Sistemas expertos Información geográfica
Marco regulatorio y legal
• Herramientas para la construcción de consensos
• Capacitación en conjunto
• Dialogo político
• Evaluación estratégica en conjunto
• Negociación basada en los intereses
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MARCO NORMATIVO

Leyes Orienta y determina el modelo


de gestión
Decretos

Normas Orienta las acciones de


gerenciamiento en el plano
Reglamentos gubernamental

En muchos casos:
Se dispone de una legislación adecuada, pero
se carece de la voluntad política, de recursos y medios para
llevar a cabo su aplicación
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REQUERIMIENTOS DE LEGISLACIÓN

• Que se base en una política nacional que se oponga a las divisiones sectoriales y de
intereses
• Que garantice los derechos en el uso del agua, permitiendo la inversión privada y la
participación en el manejo
• Que controle el acceso monopólico al agua y a los servicios que se prestan,
previniendo el daño a terceros
• Que promueva un balance entre el desarrollo del recurso con propósitos económicos
y la protección de la calidad del agua y de los ecosistemas
• Que garantice que las decisiones de desarrollo estén basadas en evaluaciones
económicas, medio ambientales y sociales coherentes
• Que procure el empleo de herramientas económicas modernas y participativas donde
y cuando sean necesarias

Legislación: sostenida en el tiempo, aspectos generales - derechos y


obligaciones
Regulaciones y estatutos: dinámicos, cambiantes en virtud de las
circunstancias
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FUNCIONES DEL PROCESO DE GESTION

GERENCIAMIENTO:
Involucra el diseño ejecutivo, la implementación y la supervisión de las
acciones estructurales y no estructurales planificadas.
Acciones:
• Diseño, construcción y operación de obras por administración
• Evaluación técnico económica, autorización y supervisión de obras realizadas por
terceros
• Elaboración de normas, reglamentos, guías y recomendaciones técnicas, relacionadas
con la construcción, operación y mantenimiento de obras
• Promoción, coordinación e implementación de medidas no estructurales
• Aplicación de normas, estándares, zonificaciones planes de alerta, etc.
• Acciones de gestión y coordinación interinstitucional
• Implementación y operación de redes de participación
• Organización y desarrollo de actividades de capacitación, difusión y concientización
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FUNCIONES DEL PROCESO DE GESTION

CONTROL:
Comprende la evaluación y control del cumplimiento
de los objetivos, políticas y acciones de manejo del
recurso.

Comprende:
• Evaluar y controlar el logro de los objetivos y
políticas de manejo de los RRHH
• Monitorear los indicadores representativos de la
situación
• Fiscalizar el cumplimiento de las normas vigentes
• Identificar y recomendar medidas de corrección y
ajuste
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ELEMENTOS DEL PROCESO DE GESTION

Las funciones del proceso de gestión se materializan


a través de acciones o intervenciones en el medio
biogeofísico y social.

Comprenden:
• Instalaciones físicas: obras de captación,
regulación, conducción, plantas de tratamiento, etc.
• Instrumentos de gestión: zonificación de uso del
suelos, mapas de riesgo hídrico, régimen de
sanciones, cánones, etc.
• Arreglos institucionales y organizativos: códigos de
aguas, leyes ambientales y de uso de suelo,
organizaciones, autoridades de aplicación
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ACTORES DEL PROCESO DE GESTION

•ORGANISMOS GUBERNAMENTALES
• NACIONAL
• PROVINCIALES
• MUNICIPALES

•COMUNIDAD
• CONSUMIDORES
• INTERESADOS EN LA GESTION DEL RECURSO
•SECTOR PRIVADO
• OPERADORES
• SECTOR PRODUCTIVO
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ACTORES DEL PROCESO DE GESTION

•LOS ROLES INSTITUCIONALES


•El rol del gobierno
•Facilitar un desarrollo participativo
•Regular y controlar servicios específicos
•Proveer servicios en situaciones de transición o
en cuanto se refiera a elementos característicos de
bienes públicos
•Mejorar el desempeño del sector público
•Mejorar su competencia en temas de monitoreo,
garantizando la adecuada provisión a precios
razonables por parte del sector privado
•Proveer un ambiente económico, social y legal que
regulen las transacciones del mercado del agua
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ACTORES DEL PROCESO DE GESTION

•LOS ROLES INSTITUCIONALES


•Roles y funciones de organismos a distintos niveles
• Organismos a nivel nacional
• Nivel de manejo provincial / regional
• Estructura de manejo de cuenca
• El rol del gobierno local
• La participación de la sociedad civil y la comunidad

Importancia de cada uno de estos organismos acorde


a cada circunstancia y lugar. Funciones concurrentes
y asociativas, mediante asociaciones público privado
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ACTORES DEL PROCESO DE GESTION

• ESTRUCTURA DE MANEJO DE CUENCAS


Unidad lógica para el planeamiento y gestión de los recursos hídricos
Unidades administrativas como la nación, provincias, municipios
regiones, no presentan necesariamente el carácter integrador de la
cuenca
• ELEMENTOS PARA EL ÉXITO DE UNA ORGANIZACIÓN DE CUENCA
• Conciencia o idea fuerza movilizadora del conjunto
• Un foro para todos los interesados (parlamento del agua)
• Un presupuesto que sustente la organización y que
financie las operaciones e inversiones necesarias
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GESTIÓN INTEGRADA DE LOS RECURSOS HÍDRICOS


COMITE DE CUENCA - ASPECTOS ORGANIZATIVOS

• Representación de todos los niveles y actores


• Determinación precisa y pública de las metas iniciales de la entidad de cuenca
• Enunciación de sus objetivos, funciones y atribuciones
• Estructura de organización y reglamentos internos
• Funcionamiento dentro del marco de procesos participativos y con un amplio
acceso a la información
• Implementación de mecanismos de coordinación con otros entes y organismos
• Estabilidad y autonomía institucional y financiera, necesaria para una adecuada
gestión del recurso
• Capacidad técnica, legal y económica
• Mecanismos de prevención y solución de controversias que eviten los
mecanismos judiciales tradicionales
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CONSIDERACIÓN FINAL

• DOS EXTREMOS:
• Parálisis por exceso de análisis
• Acciones fragmentadas, visión
sectorial

• SOLUCIÓN COMBINADA
• Análisis y acción en un proceso de
retroalimentación
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Programa Estratégico de Acción


Sector privado
Gobiernos municipales Reforestación

Generación de energía
Ecoturismo
Humedales
Agua y saneamiento
Riego
Educación ambiental
Regulación y control
Marco jurídico ONG`s
Manejo de desechos sólidos
Manejo de cuencas

Fortalecimiento institucional

Conservación de suelos y aguas

Instituciones gubernamentales
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EVALUACION AMBIENTAL
DEL MANEJO DE CUENCAS
INVESTIGACION EN MANEJO
DE CUENCAS
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EVALUACIÓN AMBIENTAL DEL MANEJO DE CUENCAS


Evaluación de cuencas
Establecer cómo está lo que se tiene en cuenca.
a. Evaluación de aspectos físico‐geográficos
• Estado de suelos: degradación física, química y biológica;
diagnóstico de suelos.
• Estado de aguas: evaluación de indicadores hídricos:
disponibilidad, demandas, balance, inundaciones, calidad;
diagnóstico de aguas.
• Estado de vegetación: evaluación de indicadores: cobertura
vegetal, biodiversidad; diagnóstico de vegetación.
• Estado de fauna silvestre: evaluación de indicadores: tipos de
fauna y distribución geográfica, evaluación de abundancia
relativa de especies; diagnóstico de fauna silvestre.
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b. Evaluación de aspectos socio‐geográficos


• Estado político‐institucional: evaluación de indicadores: estabilidad política,
coordinación institucional; diagnóstico político‐institucional.
• Estado económico: evaluación de indicadores: ingreso familiar, créditos e
inversiones, dependencia económica; diagnóstico económico.
• Estado tecnológico: evaluación de indicadores: estado técnico de cultivos,
estado del uso y distribución del agua, estado de redes de alcantarillado,
etc; diagnóstico tecnológico.
• Estado social: evaluación de indicadores: estado de urbanización, estado de
población, estado del nivel de vida, etc; diagnóstico social.
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Indicadores de Impacto Ambiental

Definición de indicadores
Una de formas más utilizadas para organizar y manejar datos e
información en línea base, es mediante indicadores.
Indicador es una expresión sintética y específica, que señala una
condición, característica o valor determinado en el tiempo.

Indicadores, tienen que reflejar situación que resultados del


proyecto espera incidir en plazo previsto; de lo contrario, no
podrían utilizarse para medir impacto de intervenciones en el
sitio.
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Características principales de indicadores

cuantificables, comparables y sensibles a cambios en sistema,


ajustables a cambios en objetivos o resultados esperados del
proyecto.

Indicadores pueden ser cualitativos y cuantitativos,


dependiendo de naturaleza de lo que se requiere evaluar,
estos deben ser medibles y verificables, deben permitir
reconocimiento del éxito, fracaso o avance de intervención.
Indicadores conducen a clarificar significado de objetivos del
Proyecto y proporcionan bases para evaluar cumplimiento
de objetivos y monitorear avances.

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Un indicador es medición de algún atributo o característica de un


fenómeno.
Indicadores señalan comportamiento de un hecho; proporcionan
información cuantitativa de fenómenos estudiados y de
aspectos no directamente mensurables.

Indicadores expresan variaciones, incrementos o bien, muestran


estructuras y/o situaciones; facilitan comparación de un evento
con respecto de sí mismo en diferentes tiempos y son útiles
cuando se busca conocer evolución en tiempo de un
determinado evento, también expresan forma en que un grupo
de datos se distribuye de acuerdo con sus características
particulares.
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Para que sirven indicadores


a. Facilitan comprensión de fenómenos, simplificar
proceso de comunicación con usuario e informar a
sociedad sobre cumplimiento de compromisos y
resultados de una acción o gestión.

b. Detectan y/o previenen desviaciones que puedan


impedir logro de objetivos, así como el de establecer
mecanismos de autocontrol para uso de
dependencias y entidades.
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Tipos de indicadores
Indicadores globales:
Integran información sin ser muy específicos, por
lo que sirven para tomar decisiones de tipo
estratégica y general. Por ejemplo, calidad de
agua se relaciona con uso y manejo del suelo,
pero también con factores químicos y físicos, lo
que generaría gran cantidad de indicadores,
difíciles de manejar.
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Indicadores de estado:
Expresan modelo de estado, sobre el cual se manifiestan
problemas de degradación y deterioro de recursos naturales
y problemática socioeconómica en un espacio.
Indicadores de respuesta y progreso:
Resultado de acciones de control sobre procesos negativos
en medio ambiente.
Ejemplo: reducción de erosión hídrica por efecto de
conservación de suelos.
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Características y manejo de indicadores


Determinantes, deben ser los que mejor expresen naturaleza del
resultado objeto de medida; indicadores deben ser pocos, para
facilitar su integración o ponderación.

Confiables, deben de arrojar misma conclusión sin importar quien


conduce evaluación, en qué periodo o bajo qué condiciones se
realiza.

Válidos, forma de elaborarlos, así como su interpretación debe


ser aceptado por quienes lo utilizan, asimismo resultados
obtenidos deben de ser correctos.
Atributos intrínsecos:
Claros, debe de señalar de forma adecuada el fenómeno y sus
dimensiones que mide.
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Consistentes, conclusiones o resultados que


arrojen deben de mantenerse estables,
independientemente de persona u
organización que lo utiliza.
Atributos relacionados al proceso:
Suficientes, necesidad de información debe
ser cubierta de manera amplia.
Sistemáticos, deben de surgir de una
metodología que permita su correcta
elaboración y utilización.
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Ámbito y selección de indicadores

A nivel de cobertura espacial:


• Regiones;
• Cuencas;
• Subcuencas;
• Microcuencas;
• Parcelas individuales o asociadas;
• Áreas de trabajo comunitario;
• Comunidades y Municipios;
• Familias rurales.
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A nivel de variables determinantes:


• Físicas;
• Biológicas;
• Económicas;
• Ambientales.
A nivel de componentes o actividades del
Proyecto:
• Organización y participación;
• Capacitación;
• Extensión y asistencia técnica;
• Incentivos;
• Educación ambiental.
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Características y manejo de indicadores

Sencillos, esfuerzo para su cálculo debe ser razonable,


incluyendo esfuerzo para obtener información necesaria.
Indicadores deben ser generados en un medio participativo e
involucrar, de una u otra manera a responsables de decisiones
y de procesos en elaboración de los mismos.

Oportunos, cálculo del indicador debe estar en tiempo requerido.

De bajo costo, su obtención debe ser de menor valor que


beneficio que se obtiene por tenerlos.

Medibles y fáciles de cuantificar;


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Consideraciones de indicadores

• Indicadores son útiles, si se relacionan con información


necesaria y si usuarios saben como interpretar su significado.
• Debido a que son un reflejo de realidad, deben ser relevantes y
adecuados (más que perfectos) a objetivos definidos.
• Mapear objetivos, insumos, productos e impactos del proyecto,
puede facilitar el proceso de desarrollar indicadores.
• Deben generar información que será usada, evitando manejar
gran cantidad de información irrelevante.
• Deberían ser seleccionados por personas que hacen análisis y
usuarios finales de información, con el fin de hacerlos más
creíbles.
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Ejemplo de indicador
• Calidad del agua
• Cada indicador tiene sus variables, que
permiten explicar estado en que se encuentra
• Calidad física: sedimentos.
• Calidad química: acidez.
• Calidad biológica: coliformes.
• Calidad organoléptica: color.
• ¿Cuál es estado del agua, buena, regular o
mala calidad para uso humano?
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• Comparables en diferentes momentos y situaciones;


• Realistas y alcanzables;
• Sensibles a cambios en sistema;
• Factibles de relacionarse con otros indicadores;
• Relevantes a objetivos del plan, programa o
proyecto;
• Sencillos para recoger datos y de bajo costo.
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Indicador: organización, participación y convergencia para


gestión conjunta
Variables
• Comité de cuencas establecido;
• CC legalizado y operando;
• Fondo ambiental operando;
• Organizaciones coordinando;
• Organizaciones en sinergias.
• Existe Comité de Cuencas, cual es su operatividad,
estatus, tiene constituido un mecanismo de
financiamiento, convenios
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Investigación en cuencas
El desarrollo económico y social depende, en gran medida, de
sistemas productivos basados en la apropiación de los recursos y
servicios que ofrecen los sistemas naturales. Uno de los objetivos
centrales en el manejo integrado de cuencas hidrográficas es
lograr esquemas de desarrollo basados en sistemas productivos
económica, social y ecológicamente sustentables.
La sustentabilidad ecológica de los sistemas productivos debe
medirse utilizando criterios y referencias ecológicas .
El entendimiento de los procesos que estructuran y controlan la
dinámica ecológica de los ecosistemas es crucial para definir
estos criterios y referencias de sustentabilidad ecológica. Un
aspecto generalmente ignorado que caracteriza a los procesos
ecológicos es su naturaleza jerárquica.
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La naturaleza jerárquica de los procesos ecológicos


Un ecosistema es un conjunto de componentes bióticos y abióticos que
interactúan utilizando y transformando la materia y la energía disponible en el
ambiente (Maass y Martínez Yrízar, 1990).
Los procesos que operan en los ecosistemas se dan de manera simultánea y
anidada a diferentes escalas espaciales y temporales .
En un extremo tenemos procesos bioquímicos como la fotosíntesis o la
respiración celular que operan a escalas de unas cuantas micras y toman
segundos en ocurrir.
En el otro extremo tenemos procesos geológicos como la formación de
montañas y la deriva continental, que ocurren a escalas regionales y globales y
operan en períodos de cientos de miles y millones de años.
En medio tenemos procesos fisiológicos como la abscisión foliar o la digestión,
que ocurren a una escala de cm2 y en períodos de horas, y procesos
ecológicos como la dispersión de semillas o el reciclaje de nutrientes
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El manejo de ecosistemas como respuesta metodológica al


problema de escala
En general, los problemas ambientales no están aislados.
Otros fenómenos ecológicos, que también operan a diferentes escalas
espaciales y temporales, generan situaciones igualmente preocupantes a la
salinización en los terrenos de cultivo.
Tal es el caso del cambio climático, la invasión de especies exóticas, la
modificación del albedo regional, la pérdida de biodiversidad, etc.
Todos estos problemas están, directa o indirectamente, relacionados entre sí,
y si además a esto le agregamos los factores involucrados de corte social y
económico, el problema ambiental se torna sumamente complejo.
Ante la búsqueda de soluciones a estos grandes problemas ambientales, la
pregunta que surge es: cómo se puede lidiar con tal complejidad sin caer, por
un lado, en las propuesta simplistas condenadas al fracaso ante la
imposibilidad de considerar tantos factores involucrados.
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PROBLEMÁTICA todos!
MARCO NORMATIVO
SOBRE MEDIO AMBIENTE

ES UN MARCO JURÍDICO QUE AÚN EL MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE


NO SE HA LOGRADO CONCILIAR
CON LA LEGISLACIÓN QUE PROMUEVE NO TIENE EN DICHA LEGISLACIÓN
LAS INVERSIONES PRIVADAS LAS FACULTADES NECESARIAS PARA
EJERCER UNA SÓLIDA PROTECCIÓN
DEL MEDIO AMBIENTE

IMPUNIDAD DE PERSONAS NATURALES Y GRAN PARTE DE SU TEXTO NO TIENE


JURÍDICAS CON PODER ECONÓMICO, APLICACIÓN FÁCTICA Y CONCRETA.
QUIENES NO SON SANCIONADOS
PENALMENTE POR LOS DELITOS EN ALGUNOS CASOS ES LITERAL
ECOLÓGICOS QUE COMETEN

CARECEN DE MEDIDAS COERCITIVAS


EFICACES QUE CONCRETEN Y
EJECUTEN DE MANERA EFECTIVA LAS
SANCIONES
¡La universidad para todos!

GRACIAS

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