Descentralización y Desigualdad

Territorial en Chile
Dr. José Hernández Bonivento
Instituto Chileno de Estudios Municipales
Universidad Autónoma de Chile
Presentación

• Contexto chileno: diseño político - administrativo

• Concentración y desigualdad territorial
• Nuevo proceso de descentralización en Chile
Contexto chileno:
Diseño político administrativo
 4329 Km

LENGTH
MAX WIDTH

468 Km
MIN WIDTH

90 Km
AVERAGE WIDTH

177 Km
DIVISIÓN POLÍTICO ADMINISTRATIVA
ESCALA NACIONAL:
• Estado unitario, administración desconcentrada y/o descentralizada, según
sea el caso.

• Presencia de Gobierno Central en el territorio:

• Intendencias:
Órgano desconcentrado del gobierno central.
 Encargado de gobierno interior de la región y supervigilancia
 Máxima autoridad: Intendente (designado por el Presidente de la República).

• Secretarías Regionales Ministeriales

Órgano desconcentrado del gobierno central.
 Encargado de la supervigilancia y aplicación de políticas de su ministerio
en la región.
 Máxima autoridad: SEREMI (designado por negociación entre
Intendente y Ministro respectivo).
DIVISIÓN POLÍTICO ADMINISTRATIVA
ESCALA INTERMEDIA:
• 16 regiones

• Gobierno con doble institucionalidad: Intendencia y Gobierno Regional

(GORE)

• Intendencia:
Órgano desconcentrado del gobierno central.
 Encargado de gobierno interior de la región y super vigilancia
 Máxima autoridad: Intendente (designado por el Presidente de la República).

• GORE:
Órgano “descentralizado”, gobierno intermedio.
 Encargado del desarrollo equitativo y armónico de la región.
 Máxima autoridad: Intendente (designado por el Presidente de la República).
DIVISIÓN POLÍTICO ADMINISTRATIVA
ESCALA LOCAL:
• 345 comunas, gobernadas por Municipalidades.

• Art. 118 de la Constitución: “Corporaciones autónomas de derecho público, con

personalidad jurídica y patrimonio propio, cuya finalidad es satisfacer las necesidades
de la comunidad local y asegurar su participación en el progreso económico, social y
cultural de la comuna”

• Órgano ejecutivo: alcaldía / órgano normativo, consultivo, fiscalizador: Concejo.

• Ambos escogidos democráticamente cada 4 años con derecho a reelección.

• Homogeneidad ante la ley (no existen tipos de comunas, más allá de tipologías que ha
usado el gobierno central para focalizar políticas sectoriales).
DIVISIÓN POLÍTICO ADMINISTRATIVA
ESCALA LOCAL:
• Amplio espectro de atribuci0nes: Si bien se restringe al ámbito comunal, da espacio
para abarcar un amplio abanico de tareas en materias de interés comunal, lo que
queda demostrado en la alta diversidad de responsabilidades que las municipalidades
ejercen.

•Atribuciones privativas:
Elaborar los planes de Desarrollo Comunal y Regulador Comunal, promover el
desarrollo comunitario, responsable del aseo y ornato de la comuna, y aplicar
disposiciones en materias de transporte, tránsito, construcción y urbanización.

•Atribuciones compartidas:
Salud, educación, protección del medio ambiente, cultura, deportes, promoción del
empleo, fomento productivo, urbanización, vialidad y seguridad ciudadana, entre otros.
Concentración y Desigualdad
Territorial
GEOGRAPHIC CHILE DEMOGRAPHIC CHILE
ACORDING TO REGIONS ACORDING TO INHABITANTS

Von Baer, 2010

CHILE, UN PAÍS ALTAMENTE CONCENTRADO…
Participación de cada región en el crecimiento demográfico
nacional entre 1992 y 2003

Fuente: Arenas, Federico

(2007). Sueños para 2050.
Dossier “Descentralización”,
Revista Universitaria N°96.
Pp. 54
CHILE, UN PAÍS ALTAMENTE CONCENTRADO…
Mapa de Chile: sus regiones, capitales y población

76% de mejores 50
colegios
80% captaciones y
colocaciones Únicas 4 clínicas
chilenas en TOP 40
Latam.

45% del PIB 26 de 49 universidades

Fuente: Elaboración propia, en base cartográfica del Instituto Geográfico Militar, extraída de Philcarto en: http://philcarto.free.fr/FondsDeCartes.html
CON GRANDES DISPARIDADES TERRITORIALES
Pobreza a Indigencia 2012

Región de Antofagasta 7,5%

Ghana, India,
Región de La Araucanía: 23% Irak, Mongolia,
Filipinas*

* Porcentaje de pobreza en relación a

las líneas de pobreza nacionales

Región Magallanes: 6%

Fuente: CASEN, 2012; DATABase Banco Mundial

CON GRANDES DISPARIDADES TERRITORIALES
PIB per Cápita 2013

Francia, Italia,
Región de Antofagasta: USD 37.205 Corea del Sur,
Nueva
Zelandia,
España

Vietnam,
Tongo, Sudán,
Región de La Araucanía: USD 4.641 Samoa,
Pakistán,
Nigeria,
Nicaragua

Fuente: Cuentas Nacionales Banco Central; World Economic Outlook Database IMF
Vitacura: 0,949 Noruega: 0,944*

23 km 4.937 km

Lo Espejo: 0,657 Siria: 0,658*

* Datos de 2013

Fuente: PNUD, 2006;

UNDP Database
 … Y CENTRALIZADO

Elección democrática de autoridades de gobiernos intermedios

Elección Gobernadores Periodos Derecho a reelección Revocación popular

Bolivia 2005 5 Sí, pero sólo por una Sí
vez cuando es
inmediata

Chile --- --- --- No

Colombia 1991 4 No Sí
Ecuador 1983 4 No inmediata No
Perú 2002 4 Sí Sí

Fuente: Elaboración propia.

Atribuciones fiscales en gobiernos intermedios

¿Recaudan ¿Recaudan tasas ¿Tienen capacidad de ¿Reciben transferencias de acuerdo a

impuestos? o licencias? endeudamiento? su producción e industria?
Bolivia No Sí Sí Sí
Chile No No No Sí
Colombia Sí Sí Sí Sí
Ecuador Sí Sí Sí Sí
Perú No Sí Sí Sí

Fuente: Elaboración propia.

 … Y CENTRALIZADO

Descentralización fiscal en países de la OCDE

Fuente: OECD, 2009. P. 184

 … Y CENTRALIZADO
Comparación mundial (67 países): Participación de gobiernos
subnacionales en ingresos y gastos con respecto a gobiernos generales (2009)

70

Canada
60
Switzerland

50 Denmark India
Spain
Gasto Subnacional

GermanyArgentina
40 Finland Australia
Colombia
South Africa
Bolivia
30 Norway Austria
Italy
China,P.R.: Mainland United Kingdom Ethiopia

20 France Peru
Slovak Republic
Chile Malaysia
Thailand
10 New Zealand
Lesotho Paraguay
Jamaica
0
0 10 20 30 40 50 60 70
Ingreso Subnacional

Fuente: Elaboración propia en base a FMI

 TÍMIDO PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN

Nueva División Política Administrativa: Regionalización y

desconcentración de la administración pública

Redemocratización municipal Elección de Consejeros Regionales

1990 2000 2010

1970 1980

1974 1992 1993

2013

Creación de los Gobiernos Regionales; instancias dotadas de personalidad jurídica y patrimonio propio,
avanzando en mayores niveles de autonomía regional.
Descentralización en Chile
 América Latina – Finales S. XX
Tercera Ola Democrática y Reforma del Estado
+
Estructuras tradicionalmente centralistas
+
Búsqueda de Legitimidad y Resultados
+
Movimientos sociales y nuevos actores locales
=
La “Revolución Silenciosa” de los gobiernos locales
Promesas de la descentralización
En lo político:
• Legitimidad democrática: elección de representantes
• Mecanismos institucionales de participación ciudadana
En lo fiscal:
• Transferencia presupuestal: reducir carga fiscal
• Desarrollo endógeno y competencia entre territorios
En lo administrativo:
• Proximidad administrativa: mayor conocimiento del entorno
• Mejoramiento servicios públicos
Problemas de la descentralización
En lo político:
• Patrimonialismos y captura de los gobiernos locales
• Nuevos liderazgos, viejas costumbres: informalidad competitiva
En lo fiscal:
• Fuerte dependencia a las transferencias del gobierno central
• Malos manejos, endeudamiento, mayor carga fiscal
En lo administrativo:
• Bajas capacidades administrativas: mal desempeño en servicios
• Marco institucional poco claro, formalista y rígido
Fortalezas y Oportunidades
Fortalezas:
• Sistemas de servicio civil y desarrollo burocrático
• Sistemas de información y nuevos mecanismos de participación
• Apego a la ley: fiscalización y control
Oportunidades:
• Surgimiento de nuevos liderazgos políticos – renovación política
• Planes de desarrollo regionales – adaptación al entorno
• Consolidación de valores democráticos
Debilidades y Amenazas
Debilidades:
• Formalidad rígida y poco adaptable
• Tradición centralista y jerárquica
• Poca incidencia sociedad civil a nivel subnacional
Amenazas:
• Problemas de coordinación entre planes de desarrollo
• Baja fiscalización e incremento discrecionalidad
• Desafección política: la gran paradoja
 Gracias
Dr. José Hernández Bonivento
jhernandez@Ichem.cl
@instituto_ichem