UNIVERSIDAD NACIONAL JOSE FAUSTINO SANCHES CARRION

Curso: DERECHO Y
LEGISLACION AMBIENTAL

Ing.: ROJAS
ALVARADO, Alberto.

INTEGRANTES:
• VELASQUES CARRERA, José.
• HUERE CUELLAR, Diana del Pilar.
• MELGAREJO CARBAJAL, Edinson.
• PANEZ GONZALES, Juan.
• CISNEROS LEON, Israel.
2018
La ley General del Ambiente es la norma ordenadora del marco
normativo legal para la gestión ambiental en el Perú. Establece los
principios y normas básicas para asegurar el efectivo ejercicio del
derecho a un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el pleno
desarrollo de la vida, así como el cumplimiento del deber de contribuir a
una efectiva gestión ambiental y de proteger el ambiente, así como sus
componentes, con el objetivo de mejorar la calidad de vida de la
población y lograr el desarrollo sostenible
 De proteger De contribuir
el ambiente en una buena
gestión
ambiental

Adecuado para el
equilibrado saludable pleno desarrollo de
vida
Ley Nª 28611
El 15 de octubre de 2006 se cumple un año de la
publicación de la Ley Nº 28611, Ley General del
Ambiente. Es una buena ocasión para reflexionar sobre
su significado para el país.

La presente ley es la ordenadora del marco normativo

legal para la gestión ambiental.
 Artículo I: Del Artículo II: Del
derecho y deber derecho de acceso a la
fundamental. información

Toda persona tiene el derecho

irrenunciable a vivir en un
Toda persona tiene el derecho a
ambiente saludable, equilibrado y
acceder adecuada y
adecuado para el pleno desarrollo
oportunamente a la información
de la vida, y el deber de contribuir
pública sobre las políticas,
a una efectiva gestión ambiental
normas, medidas, obras y
así como sus componentes,
actividades que pudieran afectar,
asegurando particularmente la
directa o indirectamente, el
salud de las personas en forma
ambiente, sin necesidad de
individual y colectiva, el
invocar justificación o interés que
aprovechamiento sostenible de los
motive tal requerimiento
recursos naturales y el desarrollo
sostenible del país.
 Artículo V: Del Artículo VI: - Del
principio de principio de
sostenibilidad prevención

La gestión del ambiente y de sus

componentes, así como el
La gestión ambiental tiene como
ejercicio y la protección de los
objetivos prioritarios prevenir,
derechos que establece la presente
vigilar y evitar la degradación
Ley, se sustentan en la integración
ambiental. Cuando no sea posible
equilibrada de los aspectos
eliminar las causas que la generan,
sociales, ambientales y
se adoptan las medidas de
económicos del desarrollo
mitigación, recuperación,
nacional, así como en la
restauración o eventual
satisfacción de las necesidades de
compensación, que correspondan.
las actuales y futuras
generaciones.
 Artículo 3.- Del rol del Artículo 4.- De la
Estado en materia tributación y el
ambiental ambiente

El diseño del marco tributario

nacional considera los objetivos de
El Estado, a través de sus
la Política Nacional Ambiental,
entidades y órganos
promoviendo particularmente,
correspondientes, diseña y aplica
conductas ambientalmente
las políticas, normas,
responsables, modalidades de
instrumentos, incentivos y
producción y consumo
sanciones que sean necesarios
responsable de bienes y servicios,
para garantizar el efectivo ejercicio
la conservación, aprovechamiento
de los derechos y el cumplimiento
sostenible y recuperación de los
de las obligaciones y
recursos naturales, así como el
responsabilidades contenidos en
desarrollo y uso de tecnologías
la presente Ley.
apropiadas y de prácticas de
producción limpia en general.
 Artículo 6.- De las
limitaciones al
ejercicio de derechos
El ejercicio de los derechos
de propiedad y a la libertad
de trabajo, empresa,
comercio e industria, están
sujetos a las limitaciones
que establece la ley en
resguardo del ambiente.
Artículo 7.- Del carácter
de orden público de las
normas ambientales
Las normas ambientales, incluyendo las normas
en materia de salud
ambiental y de conservación de la diversidad
biológica y los demás recursos naturales,
son de orden público.
El diseño, aplicación, interpretación e
integración de las normas señaladas en
el párrafo anterior, de carácter nacional, regional
y local.
Análisis :
Las normas ambientales son muy importantes
como :
 Promover mayor responsabilidad en los
centros de salud
 Alertar el desarrollo y la defunción de
tecnologías respetuosos del medio ambiente
 Apoyar el enfoque preventivo frente a los
mitos medio ambiente
 Artículo 15.- De los
sistemas de gestión
ambiental
El Sistema Nacional de
Gestión Ambiental integra los
sistemas de gestión pública en
materia ambiental, tales como
los sistemas sectoriales,
regionales y locales de gestión
ambiental; así como otros
sistemas específicos
relacionados con la aplicación
de instrumentos de gestión
ambiental.
Artículo 25.- De los
Estudios de Impacto
Ambiental
los Estudios de Impacto Ambiental - EIA son
instrumentos de gestión que contienen una
descripción de la actividad propuesta y de los
efectos directos o indirectos previsibles de dicha
actividad en el medio ambiente físico y social, a
corto y largo plazo, así como la evaluación
técnica de los mismos. Deben indicar las
medidas necesarias para evitar o reducir el daño
a niveles tolerables e incluirá un breve resumen
del estudio para efectos de su publicidad. La ley
de la materia señala los demás requisitos que
deban contener los EIA .
 Artículo 27.- De los Artículo 28.- De la
planes de cierre de Declaratoria de
actividades Emergencia Ambiental

Los titulares de todas las actividades

económicas deben garantizar que al cierre
de actividades o instalaciones no subsistan
impactos ambientales negativos de carácter
significativo, debiendo considerar tal
En caso de ocurrencia de algún daño
aspecto al diseñar y aplicar los
ambiental súbito y significativo ocasionado
instrumentos de
por causas naturales o tecnológicas, el
gestión ambiental que les correspondan de
CONAM, en coordinación con el Instituto
conformidad con el marco legal vigente. La
Nacional de Defensa Civil y el Ministerio de
Autoridad Ambiental Nacional, en
Salud u otras entidades con competencia
coordinación con las autoridades
ambiental, debe declarar la Emergencia
ambientales
Ambiental y establecer planes especiales en
sectoriales, establece disposiciones
el
específicas sobre el cierre, abandono, post-
marco de esta Declaratoria. Por ley y su
cierre y
reglamento se regula el procedimiento y la
post-abandono de actividades o
declaratoria de dicha Emergencia.
instalaciones, incluyendo el contenido de
los
respectivos planes y las condiciones que
garanticen su adecuada aplicación.
 Artículo 32.- Del
Límite Máximo
Permisible
El Límite Máximo Permisible
LMP, es la medida de la
concentración o del grado de
elementos, sustancias o que buscan incentivar o desincentivar
parámetros físicos, químicos y
biológicos, que caracterizan a un
efluente o una emisión, que al ser
excedida causa o puede causar
daños a la salud, al bienestar
humano y al ambiente.
Artículo 36.- De los
instrumentos
económicos
Conforme al marco normativo presupuestal y
tributario del Estado, las entidades públicas de
nivel nacional, sectorial, regional y local en el
ejercicio y ámbito de sus respectivas funciones,
basados en mecanismos propios del mercado
determinadas conductas con el fin de promover
el cumplimiento de los objetivos de política
ambiental.
El diseño de los instrumentos económicos
propician el logro de niveles de desempeño
ambiental más exigentes que los establecidos en
las normas ambientales
 Artículo 52.- De las Artículo 56.- De la
competencias Autoridad Ambiental
ambientales del Estado Nacional

Las competencias ambientales

del Estado son ejercidas por
organismos constitucionalmente
autónomos, autoridades del
Gobierno Nacional, gobiernos El CONAM, es la Autoridad Ambiental Nacional
y ente rector del Sistema Nacional de Gestión
regionales y gobiernos locales, de Ambiental. Sus funciones y atribuciones
conformidad con la Constitución específicas se establecen por ley y se desarrollan
y las leyes que definen sus en su Reglamento de Organización y Funciones.
respectivos ámbitos de actuación, CONCORDANCIAS: Tercera Disposición
Complementaria Final del Decreto Legislativo Nº
funciones y atribuciones, en el 1013
marco del carácter unitario del
Estado. El diseño de las políticas y
normas ambientales de carácter
nacional es una función exclusiva
del Gobierno Nacional.
 Artículo 88.- De la Artículo 76.-
fiscalización y sanción Financiamiento privado
ambiental.- de la gestión ambiental.-

La fiscalización ambiental comprende las

acciones de vigilancia, control,
seguimiento, verificación y otras Los privados contribuirán al
similares, que realiza las autoridades financiamiento de la gestión ambiental
competentes a fin de asegurar el sobre la base de los principios de
cumplimiento de las normas y internalización de costos y de
obligaciones establecidas por ley y la responsabilidad ambiental, sin
perjuicio de otras acciones que puedan
normativa correspondiente.
emprender en el marco de sus políticas
El Estado promueve la participación de responsabilidad social, así como de
ciudadana en las acciones de vigilancia y otras contribuciones a título gratuito.
fiscalización ambiental. El Poder
Ejecutivo, a propuesta del CONAM
establece mediante Decreto Supremo el
Régimen de Incentivos y Sanciones,
señalando las atribuciones y
responsabilidades correspondientes.
 Transectorialidad: El carácter transectorial de la gestión ambiental
implica que la
actuación de las autoridades públicas con competencias ambientales
con el objetivo de asegurar el desarrollo de acciones integradas,
armónicas y sinérgicas, para optimizar sus resultados.

 Análisis costo – beneficio: Las acciones públicas deben considerar el

análisis entre los recursos a invertir y los retornos sociales, ambientales y
económicos esperados.

 Competitividad: las acciones publicas en materia ambiental deben

contribuir a mejorar la competitividad del país en el marco del desarrollo
socioeconómico y la protección del interés publico.

 Gestión por resultados: las acciones deben orientarse a una gestión

por resultado e incluir mecanismos de incentivos y sanción para asegurar
el adecuado cumplimiento de los resultados esperados.
 Seguridad Jurídica: Las acciones públicas deben sustentarse en normas y
criterios claros, coherentes y consistentes en el tiempo, a fin de asegurar la
predictibilidad, confianza y gradualismo de la gestión pública en materia
ambiental.

 Mejora continua: La sostenibilidad ambiental es un objetivo de largo plazo

que debe alcanzarse a través de esfuerzos progresivos, dinámicos y
permanentes, que generen mejoras incrementales.

 Cooperación público-privada: Debe propiciarse la conjunción de esfuerzos

entre las acciones públicas y las del sector privado, incluyendo a la sociedad
civil, a fin de consolidar objetivos comunes y compartir responsabilidades en
la gestión ambiental.
ES UN MARCO JURÍDICO QUE AÚN
NO SE HA LOGRADO CONCILIAR CON
LA LEGISLACIÓN QUE PROMUEVE LAS
INVERSIONES PRIVADAS
EL MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE
NO TIENE EN DICHA LEGISLACIÓN LAS
FACULTADES NECESARIAS PARA EJERCER
UNA SÓLIDA PROTECCIÓN DEL MEDIO
AMBIENTE

IMPUNIDAD DE PERSONAS NATURALES Y GRAN PARTE DE SU TEXTO NO TIENE

JURÍDICAS CON PODER ECONÓMICO, APLICACIÓN FÁCTICA Y CONCRETA.
QUIENES NO SON SANCIONADOS
PENALMENTE POR LOS DELITOS EN ALGUNOS CASOS ES LITERAL
ECOLÓGICOS QUE COMETEN

CARECEN DE MEDIDAS COERCITIVAS

EFICACES QUE CONCRETEN Y EJECUTEN
DE MANERA EFECTIVA LAS SANCIONES
Equidad: Igualdad de
oportunidades para las
personas

Sostenibilidad:Que las
oportunidades sean
transferidas a las
generaciones futuras.

Potenciación: Que la
persona participe del
proceso de desarrollo
y se beneficie
de él
 POLÍTICA: El modelo peruano según la Constitución es el del desarrollo sostenible
lo que implica una relación ambiente-economía que es esencial e inobjetable. La
Política de Estado Nº 19 del Acuerdo Nacional hace referencia al tema ambiental,
pero el discurso no se traduce en el proceso de diseño y toma de decisiones donde la
variable ambiental si acaso está presente, es marginal.

 INSTITUCIONAL: Plano institucional sumamente fragmentado, con autoridades

con roles de juez y parte y con manifiestos conflictos de interés entre ellas.

 PANORAMA NORMATIVO: Confuso, saturado en ciertos temas, con vacíos y

contradicciones importantes en otros, lo que da como resultado inseguridad
jurídica, falta de predictibilidad e incremento de los costos de transacción y del
riesgo país.

 SOCIAL Y ECONÓMICA: Emergencia de conflictos sociales, gran parte con una

base ambiental. Pérdida de posibilidades de captación de inversiones y/o de
recursos de fuentes de cooperación. Disminución del PIB en 4% por degradación
ambiental y pérdidas productivas significativas.
• La variable ambiental debe ser reconocida no sólo en el discurso, sino
constituir una verdadera prioridad de política de estado.

• Debe migrarse del modelo economicista al modelo de desarrollo

sostenible en consistencia con lo señalado en nuestra Constitución.

• Debe unificarse el conducto decisorio ambiental e independizarlo del

interés sectorial, fortaleciendo el rol regulador, fiscalizador y
sancionador de la autoridad nacional ambiental a fin de que puede
ejercer efectivamente sus funciones y garantizar un marco ambiental
coherente.
• ¿Qué institución debería tener el papel más importante en la
lucha por preservar el ambiente?

 El Gobierno Nacional: 35%

 Los Gobiernos Regionales y Municipales: 42%

• ¿Quién debería solucionar los problemas ambientales en el

Perú?

 El Gobierno: 30.1%
 Las Municipalidades: 26.4%
 El Consejo Nacional del Ambiente: 20%
 CONFLICTO EN ANCASH

EMPRESA MINERA ANTAMINA SA

Los derrames de insumos químicos producidos en las
carreteras que conectan las comunidades con la minera,
por parte de empresas que trabajan para la minera
Antamina.
exigiendo compensaciones económicas como es el canon
minero y regalías para el progreso y desarrollo de sus
comunidades.

EN APURIMAC
EMPRESA MINERA XSTRATA (Proyecto Minero
“LAS BAMBAS”)
Los pobladores exigen al Gobierno Central y a la
compañía minera, una mayor y mejor distribución
del fideicomiso, mediante la ejecución de obras
beneficiarias especialmente a las comunidades
campesinas más pobres de la zona y mayor
porcentaje de trabajo para pobladores del lugar
 PA S C O

COMPAÑÍA MINERA VOLCAN SA. (Comunidad San Antonio de Rancas)

1. Contaminación de sus pastos, agua y aire, generando la pérdida de
actividades ganaderas y la muerte lenta de la flora y fauna.
2. Usurpación y apropiación ilícita de terrenos comunales para actividades
mineras.
3. Contra la construcción de la “Planta Complementaria de Beneficio de
Minerales Oxidados”,
Incumplimiento de convenios de apoyo social suscritos entre la Comunidad y Empresa Minera.
Mejorar la calidad de vida de las personas, garantizando la existencia
de ecosistemas saludables, viables y funcionales en el largo plazo; y el
desarrollo sostenible del país, mediante la prevención, protección y
recuperación del ambiente y sus componentes, la conservación y el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, de una manera
responsable y congruente con el respeto de los derechos
fundamentales de la persona.

(Ley 28611, Art. 9º, Ley General del Ambiente).

1. la protección del medio ambiente se ha convertido en el principal detonador de conflictos
sociales en nuestro país en las últimas dos décadas.

1. El descontento social se agudiza cuando se observa que las empresas mineras concesionarias
explotan los recursos naturales generando un claro daño ambiental en el agua, la tierra, la
atmósfera, además de afectar la vida de la flora y fauna, pero sobre todo la salud de las
personas como consecuencia de la contaminación ambiental.

2. Esta explotación agudiza la pobreza y disminuye la calidad de vida de las poblaciones

campesinas o nativas, comprometiendo sobre todo la salud.

3. La priorización de las ganancias por las empresas mineras y en algunos casos la no consulta
del estado a las comunidades para otorgar las concesiones producen daños ambientales muy
serios, sobre todo en los recursos naturales que son fundamentales para la existencia de las
poblaciones.

4. Existen sin embargo empresas mineras que verdaderamente respetan los estudios de impacto
ambiental, generan importantes fuentes de trabajo y contribuyen con el estado con el pago de
sus impuestos y regalías.