INSTITUTO DE EDUCACION

SUPERIOR TECNOLOGICO
PRIVADO «ANDREW PIETOWSKY»

LA
ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA Y EL
SERVICIO PÚBLICO
ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
CONFORMACIÓN: La administración pública está
conformada por un conjunto de instituciones y de
organizaciones de carácter público que disponen de
la misión de administrar y gestionar el estado y
algunos entes públicos.
INSTITUCIONES Y ORGANIZACIONES
ESTATALES: Esas instituciones u organizaciones se
encuentran dirigidas por individuos y cuentan con
una planta de personal selecta que facilita el
funcionamiento de las diversas áreas en las que
normalmente se encuentra dividida.
NEXO ENTRE ESTADO Y CIUDADANÍA Y
SATISFACCIÓN DE LAS DEMANDAS DEL
PUEBLO. Como su denominación nos lo anticipa, al
tratarse de una administración pública le
corresponde hacer de nexo directo entre los
ciudadanos y el poder político de turno, y por
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
ESTRUCTURA Y FUNCIONAMIENTO: Cada país
dispone de organismos que conformarán la
estructura básica y fundamental de la
administración pública y que son los que en
definitiva la harán funcionar. Esta estructuración
macro normalmente se divide en unidades más
pequeñas, situación que tiene como misión hacer
más ágil y satisfactorio su funcionamiento.
FINANCIAMIENTO: Cada uno de estos
componentes tendrá sus propios recursos humanos y
financieros, que se recaudan de gravar con
impuestos a la ciudadanía, que oportunamente
hacen sus aportes y los presupuestos anuales se
reparten a cada entidad.
FUNCIONARIOS PÚBLICOS: Dentro del vasto universo
de la administración pública nos encontramos con
los funcionarios y empleados de los ministerios, las
entidades públicas, los gobiernos regiones y locales:
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
ORGANIZACIÓN, PLANIFICACIÓN Y
CONTROL: Para que la administración pública
funcione de modo eficiente es imprescindible que los
recursos materiales y humanos se encuentren
debidamente distribuidos, planificados y
controlados, porque de lo contrario se caerá en un
deficiente funcionamiento de las instituciones.
INSTITUCIONES Y ORGANIZACIONES
ESTATALES: Esas instituciones u organizaciones se
encuentran dirigidas por individuos y cuentan con
una planta de personal notable que facilita el
funcionamiento de las diversas áreas en las que
normalmente se encuentra dividida.
BUROCRACIA. En forma despectiva la población
señala como burocracia al grueso de empleados
estables que trabajan con ineficiencia y prestan una
atención pésima a los usuarios.
SERVICIO PÚBLICO
DEFINICIÓN: Es una acción, institución o
prestación promovida por el estado para garantizar
la igualdad entre los ciudadanos.
LA IGUALDAD DE DERECHOS: La administración
de un país debe velar para que todos los ciudadanos
tengan acceso a los mismos servicios. Para ello, es
imprescindible que existan una serie de servicios
públicos en sectores estratégicos de la sociedad:
educación, salud, transporte, seguridad, tratamiento
de residuos, empleo y otros. Como es lógico, todos
ellos se financian mediante el pago de impuestos y
son gestionados por los servidores públicos.
LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO: El
responsable de brindar los servicios públicos es el
estado, pero esto no significa que necesariamente
sea una empresa pública la que ofrece un servicio,
ya que en ocasiones la administración contrata a una
SERVICIO PÚBLICO
PRIVATIZACIÓN DE LOS SERVICIOS
PÚBLICOS: Cuando una empresa privada es
contratada para prestar un servicio público, se
desata cierta polémica y para algunos es una forma
de privatizar las competencias propias del estado y
es algo rechazable.
LOS SERVICIOS PÚBLICOS Y LA IDEOLOGÍA
LIBERAL: Desde un planteamiento liberal o
neoliberal, el sector público debe ser reducido y
limitarse lo máximo posible. El estado debe intervenir
lo menos posible en la vida de los ciudadanos,
quienes deben tener libertad para tomar las
decisiones sobre sus necesidades. Para los
defensores de la privatización, la subcontratación de
servicios a través de una entidad privada supone un
ahorro económico para las arcas del estado.
DESDE UNA ÓPTICA SOCIALDEMÓCRATA: Se
SERVICIO PÚBLICO

DESDE UNA ÓPTICA ESTATISTA: Sugiere que los

particulares no deben intervenir en la prestación de
los servicios públicos pues se desvían del fin social y
se utilizan con fines de lucro.

Sin embargo la adopción de una combinación en

donde se de una prestación eficiente de los
satisfactores públicos bajo una estricta vigilancia por
parte del Estado resulta óptima para cubrir la
necesidad de prestación de un servicio público. A
esta modalidad se le denomina Estado del Bienestar.
SERVICIO PÚBLICO
SERVICIOS (RAE): Acto y el resultado de servir (el
desarrollo de una acción para la satisfacción de una
cierta necesidad).
Lo público, por su parte, es aquello vinculado a toda
la comunidad y que, por lo tanto, suele ser
gestionado o administrado por el Estado.
SERVICIO PÚBLICO: Toda actividad que desarrolla
un organismo estatal o una entidad privada bajo la
regulación del Estado para satisfacer cierta
necesidad de la población. Un servicio se considera
como público cuando su finalidad es atender una
necesidad de la servicio en su conjunto. Por eso el
servicio público suele ser prestado por el Estado
como entidad que organiza los recursos de la
comunidad.
El servicio público es la actividad destinada a
satisfacer una necesidad colectiva de carácter
CARACTERÍSTICAS DEL SERVICIO
PÚBLICO
Se pueden distinguir básicamente tres y son:
La Necesidad: es la decisión por parte del Estado
de declarar servicio público a determinada actividad
que se traduce en una exigencia de tipo colectivo por
la compleja organización del individuo en sociedad, y
su esencia es que no se debe prestar a lucro.
La Entidad: el servicio público se prestará a través
de un organismo ya sea centralizado, descentralizado
o concesionado y que en todo momento estará sujeto
a leyes que cuiden la correcta satisfacción del
servicio y no se desvíe la esencia y filosofía en el
interés colectivo; la entidad deberá contar con los
medios económicos adecuados que garanticen la
prestación en forma regular y eficiente.
La Sociabilidad: la idea de no lucro y bienestar
social debe imperar, así como el servicio público debe
 CARACTERÍSTICAS DEL SERVICIO
PÚBLICO
Se pueden distinguir básicamente tres y son:
A.Todo servicio público debe suministrarse con
un criterio técnico gerencial y con cuidadosa
consideración a las funciones del proceso
administrativo científico: planificación,
coordinación, dirección, control y evaluación,
tanto en su concepción orgánica como en el
sentido material y operativo.
B. Debe funcionar de manera permanente, es
decir, de manera regular y continua para que
pueda satisfacer necesidades de las
comunidades por sobre los intereses de
quienes los prestan.
C. La prestación del servicio público no debe
perseguir principalmente fines de lucro; se
LEY 27658 LEY MARCO DE LA
MODERNIZACION EN LA GESTION DEL
ESTADO
Son obligaciones de los trabajadores y
funcionarios del Estado, sin perjuicio de las
establecidas en otras normas, las
siguientes:
• Privilegiar, en el cumplimiento de sus
funciones, la satisfacción de las
necesidades del ciudadano.
• Brindar al ciudadano un servicio
imparcial, oportuno, confiable, predecible
y de bajo costo.
• Otorgar la información requerida en
forma oportuna a los ciudadanos.
• Someterse a la fiscalización permanente
 CLASIFICACIÓN DE LOS SERVICIOS
PÚBLICOS
1.Esenciales y no esenciales; los primeros son
aquellos que de no prestarse pondrían en
peligro la existencia misma del Estado:
policía, educación, sanidad. Los no
esenciales; a pesar de satisfacer necesidades
de interés general, su existencia o no
prestación no pondrían en peligro la
existencia del Estado; se identifican por
exclusión de los esenciales.
2.Permanentes y esporádicos; los primeros son
los prestados de manera regular y continua
para la satisfacción de necesidades de
interés general. Los esporádicos; su
funcionamiento o prestación es de carácter
eventual o circunstancial para satisfacer una
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

LO PÚBLICO: Es aquello que pertenece al Estado y,

por lo tanto, a la comunidad en general. Público es lo
opuesto a privado (cuya propiedad está en poder de
un individuo o de un grupo de personas).
LO PRIVADO: Es aquello cuya propiedad está en
poder de un individuo o de un grupo de personas.
La idea de administración pública, en este marco, se
vincula a la gestión de servicios brindados por el
Estado y al grupo de las entidades estatales que se
dedican a desarrollar estas funciones.
En el siglo XIX, el pensador político y autor
progresista francés Charles-Jean Baptiste Bonnin,
formuló una definición amplia y concisa, que incluso
al día de hoy sirve como referencia para analizar este
objeto del conocimiento: “La administración pública
gestiona los asuntos relacionados con las personas,
LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y LOS
CLIENTES
En primer lugar debemos tener en cuenta que el
objetivo principal de la Administración Pública es
satisfacer las necesidades de la población. Y está
conformada por varias instituciones y organizaciones
con el fin de administrar y gestionar de manera
eficiente el Estado peruano. Es por ello, que la
administración pública se va a relacionar con los
ciudadanos.
Por otro lado, el Dr. Roberto Casado López, Abogado
y Especialista en Derecho Público nos dice que la
administración pública se relaciona con los
ciudadanos de manera normativa, informal y formal.
MODO NORMATIVO: De modo normativo se refiere
a las normas, reglamentos y directivas, esto quiere
decir que todo acto y procedimiento en la
administración pública siempre debe estar regulado,
por ejemplo, cuando el órgano de control hace
LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y LOS
CLIENTES
MODO INFORMAL: La administración pública no es
que propicie la informalidad en los actos, si no que
ésta se da a través de orientaciones y consultas,
estas orientaciones y consultas son los
administrados, personas y oficinas, por ejemplo,
alguien puede preguntar qué tengo que hacer,
entonces se orienta a la persona y se le da una breve
explicación a esto se refiere orientar. Asimismo,
Roberto Casado recomienda a todas las personas que
trabajan en la administración pública saber distinguir
entre una orientación y un asesoramiento, la primera
es la información que se otorga a los administrados
mientras que el asesoramiento es algo más profundo
y no está permitido.
MODO FORMAL: Por último, la administración pública
se relaciona con los ciudadanos de modo formal, esto
se refiere a la producción de efectos jurídicos
FORMAS DE ATENDER AL
PÚBLICO

ESTADO ESTADO

ENTIDAD
PRIVADA

SERVICIO AL SERVICIO AL
PÚBLICO PÚBLICO
ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DE LA
ADMINISTRACION PUBLICA

 La Administración Pública como
sujeto actuante en una determinada
sociedad que se comprende en un
Estado, supone un proyecto estático-
dinámico, cuyo desarrollo depende de
su propia estructura y de las
correspondientes a la sociedad de la
emerge y dentro de la cual actúa,
constituyendo una construcción
cultural, en el más amplio de los
sentidos.
 La Administración Pública deviene en
A) EL POTENCIAL HUMANO (BUROCRACIA)

Lo constituyen  todo un conjunto

de personas que asumen en la
Administración, tanto los cargo de
autoridad como los de gestión o
servicio, que se disponen en
distintas situaciones de derecho y
cuyas relaciones  identifican más
próximamente a unos con el ser
de la Administración (las
autoridades), mientras que otros
configuran el aparato técnico
(funcionarios y servidores).  Estos
recursos humanos se ordenan en
B) EL COMPLEJO NORMATIVO
Se trata del acervo jurídico, técnico y
ético, que constituyen los programas
normativos que configuran la
Administración y que determinan su
situación en el conjunto social. La
dimensión jurídica se expresa en un
conjunto de autorizaciones y
limitaciones, requisitos e
incompatibilidades, siempre exigibles
como prerrogativas, deberes y
derechos. Lo técnico se manifiesta como
un cúmulo de reglas para regir los
modos de operación y los lineamientos
de producción. Y lo ético se refleja en
C) LOS RECURSOS ECONOMICOS Y
FINANCIEROS
Los Recursos Económicos: Se trata
del margesí de bienes del Estado,
esto es, del conjunto patrimonial que
hace la configuración física y las
condiciones indispensables para el
trabajo Administrativo.
Los Recursos Financieros: Los
medios financieros constituyen un
componente esencial por ser
garantía  de subsistencia y
desarrollo institucional. Los recursos
financieros  se concretan en un flujo
constante de medios de pagos que
cubren gastos corrientes y de
 FACTORES DETERMINANTES DE LA
ADMINISTRACION PÚBLICA:
A) EL MODELO POLITICO
Las dimensiones del aparato administrativo
estará en relación a la ideología que inspira
la concepción del Estado que se construye, o
a la ideología del gobierno de turno, que
determinan los contenidos de los roles del
Estado, roles que se concretan por
actuaciones administrativas. De este
modo las ideologías liberales, que se
caracterizan por ser abstencionistas, tienden
a la disminución de las actividades
administrativas y, por ende, a la reducción
del tamaño de la Administración; por el
contrario, las intervencionistas,
A) EL MODELO POLITICO
finalmente, la ideología neoliberal,
sustentada en la llamada economía libre
de mercado y en la transferencia al
sector privado de la prestación de
determinados servicios públicos, vía
privatizaciones; se presenta como una
síntesis selectiva de las tendencias
anteriores, con una intervención estatal
sólo en la medida de lo preciso; por ello
se preocupa por modernizar y reformar
el Estado y, por ende, de la
Administración, basándose en
el principio de subsidiariedad, en el
sentido de que el Estado no debe asumir
aquellas tareas que la sociedad pueda
A) EL MODELO POLITICO
En nuestra realidad jurídica, el
Tribunal Constitucional ejerciendo
una interpretación sistemática de la
Constitución de 1993,
específicamente de los artículos 3º y
43º, estima que el Estado peruano
presenta las características básicas
de un Estado social y democrático de
derecho, sustentándose en los
principios esenciales de libertad,
seguridad, propiedad privada,
soberanía popular, separación de las
funciones supremas de poder y
reconocimiento de los derechos
B) LA ESTRUCTURA SOCIAL

La Estructura Social: Se refiere a la
composición de la sociedad, a su
configuración y a los roles de  la
sociedad civil en cuanto tiene la
misión de organizar la libertad, a la
movilidad de las clases sociales, a
las tasas de incremento de la
población y a los procesos
migratorios tanto internos como
externos; asimismo, tiene que ver
con los mitos, el conjunto de valores
y como éstos son estimados en su
seno. La práctica o la negación de la
C) LA ESTRUCTURA ECONOMICA

Constituye un factor importante en la

construcción y el funcionamiento
de la Administración Pública, pues
será determinante en los niveles de
las posibilidades presupuestarias;
así, el grado de desarrollo económico,
la distribución de la renta, la
estructura de la propiedad (v.g. será
menester titular a los poseedores de
terrenos en los asentamientos
humanos para convertirlos en sujetos
de créditos) y los niveles de
ocupación (el alto índice de
D) LA DISPOSICION TECNOLOGICA

Este elemento está

relacionado con la celeridad y
la eficiencia en la realización
del quehacer administrativo,
sobre todo en un mundo
globalizado en que ha
revolucionado la producción
de la información, asimismo, 
tiene que ver con el control
de la actividad y la
racionalización del trabajo y
CAUSAS PARA LA CREACIÓN DE ERVICIOS
PUBLICOS
Flores (1990) nos dice que las causas para organizar
como públicos, ciertos servicios son
a) La continuidad en la satisfacción del interés social
que provee la empresa.
b) Que el servicio sea uniforme, es decir, la
necesidad social a ser cubierta por el estado
beneficia a todos o a la mayoría de los núcleos del
país.
c) Dar garantías a los ciudadanos que el servicio
funcionará de acuerdo con su propia naturaleza y
rindiendo su máxima utilidad.
d) Las causas económicas para evitar que el servicio
público se convierta en una fuente de explotación
para los particulares.
e) Dar garantías de que el servicio se prestará en
condiciones de igualdad para todos los individuos
salvo la existencia natural de ciertas categorías
privilegiadas.
 CARACTERISTICAS DE LOS SERVICIOS
PÚBLICOS
a) La Necesidad: es la decisión por parte del
Estado de declarar servicio público a
determinada actividad que se traduce en una
exigencia de tipo colectivo por la compleja
organización del individuo en sociedad, y su
esencia es que no se debe prestar a lucro.
b) La Entidad: el servicio público se prestará a
través de un organismo ya sea centralizado,
descentralizado o concesionado y que en todo
momento estará sujeto a leyes que cuiden la
correcta satisfacción del servicio y no se desvíe
la esencia y filosofía en el interés colectivo; la
entidad deberá contar con los medios
económicos adecuados que garanticen la
prestación en forma regular y eficiente.
c) La Sociabilidad: la idea de no lucro y bienestar
 ESTRUCTURA DEL ESTADO PERUANO
Es el órgano autónomo encargado de
hacer cumplir y ejecutar las leyes, así
también es responsable del buen
funcionamiento de los servicios
públicos que la colectividad necesita
para su desarrollo y bienestar.
Está conformado por: Presidente de
la República, los vice presidentes y
los ministros del Estado.
El presidente de la República es el jefe del Estado y
personifica a la Nación. Es elegido en sufragio directo
por un periodo de cinco años.
Las atribuciones más importantes del Presidente de la
República son:
a) Cumplir y hacer cumplir la constitución, los tratados,
leyes y demás disposiciones legales.
b) Representar al Estado, dentro y fuera de la
república.
c) Dirigir la política general de gobierno.
d) Velar por el orden interno y la seguridad exterior de
la República.
EL CONSEJO DE MINISTROS

Es el órgano del poder ejecutivo integrado

por la reunión de ministros encargados de la
conducción de los diversos sectores
públicos. Cada ministerio es el responsable
de la dirección y gestión de los asuntos que
competen a la cartera a su cargo.
El Presidente del Consejo de Ministros,
quien puede ser ministro sin cartera, es,
después del Presidente de la República, el
portavoz autorizado del gobierno, coordina
las funciones de los demás ministerios y
firma los decretos legislativos, los decretos
de urgencia y los demás decretos y
ATRIBUCIONES DEL CONSEJO DE
MINISTROS
Son las siguientes, contenidas en el Art.
125 de la Constitución:
Aprobar los proyectos de ley que el
Presidente de la República somete al
congreso.
Aprobar los decretos legislativos y los
decretos de urgencia que dicta el
presidente de la República, así como los
proyectos de ley y los decretos y
resoluciones que dispone la ley. Esto
conforme a la constitución Art. 104.
Deliberar sobre asuntos de interés público.
Las demás que le otorgan la constitución
Art. 119 - 129 y las leyes.
 LOS MINISTERIOS
1. Ministerio de Economía y Finanzas.
2.  Ministerio de Relaciones Exteriores.
3.  Ministerio de Agricultura.
4.  Ministerio de Energía y Minas.
5.  Ministerio de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y
Construcción.
6.  Ministerio de Trabajo y Promoción Social.
7.  Ministerio de Educación.
8.  Ministerio de Justicia.
9.  Ministerio de Defensa.
10.  Ministerio del Interior.
11.  Ministerio de Salud.
12.  Ministerio de Pesquería.
13.  Ministerio de Industria, Turismo, Integración y
Negociaciones Comerciales Internacionales.
14.  Ministerio de la Mujer y Desarrollo Humano.
15.  Ministerio del Ambiente.
16.  Ministerio de la Cultura.
17.  Ministerio de la Juventud.
18.  Ministerio de la Inclusión Social.
 EL PODER LEGISLATIVO
Es el órgano del Estado
encargado de dictar,
modificar y derogar las
leyes. También tiene
atribuciones de fiscalización
con respecto a las
instituciones públicas y a
los funcionarios que las
El Congreso de laejercen
República a es la
través de
comisiones investigadoras.
expresión del poder legislativo. Está
integrado por cámara única compuesta
por 130 representantes, elegidos por
cinco años mediante voto electoral
directo, secreto y obligatorio. Los
requisitos para ser congresistas, las
CONGRESO DE LA REPUBLICA

Organización del Congreso de la República.

 •        La Comisión Permanente.
•        Las Comisiones Investigadoras
•        Las Comisiones Dictaminadoras
 Formación y Promulgación de las Leyes –
Art. 107 – 109.
 1.- Iniciativa Legislativa.
2.- Dictamen de la Comisión Respectiva.
3.- Aprobación de la Ley.
4.- Promulgación de la Ley.
5.- Publicación de la Ley en el Peruano.
 EL PODER JUDICIAL
Es el poder del Estado, que tiene
autonomía política,
administrativa, económica,
disciplinaria e independiente en
lo jurisdiccional, encargado de
administrar justicia conforme a
la Constitución y a las Leyes, a
las personas y las instituciones
Principios y derechos
que de la función
conforman jurisdiccional,
la sociedad.
implica que el Poder Judicial a través de sus órganos
jurisdiccionales, es el único llamado a administrar
justicia en todo el territorio nacional, con la excepción de
la extensión jurisdiccional y el derecho consuetudinario.
Sus funciones, atribuciones y demás están estipulados
en la Constitución Art. 138 – 149.
Organización y Funciones del Poder Judicial.
CORTES SUPERIOR Y SUPREMA
La Corte Suprema de Justicia.- es el más alto
tribunal de justicia, denominado también Tribunal
Supremo de Justicia. Tiene su sede en la capital
de la República – Lima, tiene competencia sobre
todo el territorio nacional. Está integrado por 18
vocales supremos, con el presidente a la cabeza,
seguido del vocal jefe de la oficina de control de
la magistratura, vocal integrante del consejo
ejecutivo del poder judicial y por otros vocales
integrantes de las salas jurisdiccionales. La Corte
Suprema está conformado por salas
especializados de cinco vocales cada una, en
materias como: civil, penal y derecho
constitucional y social.
 Las Cortes Superiores de Justicia.- son órganos
jurisdiccionales que administran justicia en
segunda instancia y tienen como sede el Distrito
 JUZGADOS
Juzgados Especializados y Mixtos.- son aquellas
entidades que resuelven en primera instancia.
En los lugares donde no hay juzgados
especializados, el despacho es atendido por un
juzgado mixto. En cada provincia hay por lo
menos un juzgado especializado o mixto,
teniendo como sede la capital de la provincia y
su competencia es provincial. En las provincias
existen jueces especializados o mixtos, en
materias como: civiles, penales, trabajo,
agrarios y de familia (del menor y del
adolescente).
 Juzgados de Paz Letrados.- son instituciones
judiciales que funcionan en lugares señalados
por ley. Los jueces de paz en general, tiene
como función primordial la de conciliar a las
JUZGADOS
Juzgados de Paz.- son órganos de menor
jerarquía. Los jueces de paz,
anteriormente conocidos como juzgados
de paz no letrados, desarrollan actividades
jurisdiccionales en asuntos de mínima
cuantía. Generalmente están a cargo de
personas legales. En cada centro poblado
según su volumen demográfico rural y
urbano debe establecerse un juzgado de
paz. La función principal del juez de paz
radica en la búsqueda de la conciliación,
proponiendo alternativas de solución.