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OBSERVATORIO CHILENO DE POLITICAS EDUCATIVAS El derecho ciudadano a participar en la educacin pblica www.observatorioeducacion.uchile.cl
I. Antes de la Educacin Superior: Problemas Estructurales de Calidad, Inequidad y Segmentacin Escolar II. Los Pilares estructurales del sistema educativo III. Algunas conclusiones sobre la salida a la crisis educativa
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60
resp. 50 correct. 40 30 20
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b) Inequidad Educativa
Resultados SIMCE y Vulnerabilidad Educativa de las Escuelas Chilenas
R e laci n e n tre E ficacia y Vu ln e rab ilid ad e n las E sc u e las C h ile n as
P u n ta j e s S I M C E e n d i c e d e V u l e n e r a b i l i d a d 8 B si c o , 2 0 0 0
350
E fi c a c e s y n o
330
vu l n e ra b l e s
E fi c a c e s y vu l n e ra b l e s
310
S I M C E L e n g u a j e / M a te m ti c a s 8 2 0 0 0
290
230
210
190
N o e fi c a c e s y n o
170
N o e fi c a c e s y vu l n e ra b l e s
vu l n e ra b l e s
150 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
n d i c e d e v u l n e r a b i l i d a d (% )
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c) Segmentacin Educativa.
Distribucin de la matrcula segn grupos socioeconmicos
Grupo Socio econmico Aos de educacin de la madre Ingreso mensual[1] % matrcula municipal % matrcula part-subv. %matrcula particular pagado % del grupo sobre la matrcula total
7 9
119.000 180.000
79,4% 81,9%
20,6% 18,1%
0% 0%
10% 32%
11 13
331.000 738.000
47,6% 13,0%
52,3% 81,6%
0% 5,4%
37% 14%
16
1.526.000
0%
6,1%
93,9%
7%
c) Segmentacin Educativa.
El apartheid educativo: fenmeno nuevo en la historia chilena. Sistema escolar concientemente estructurado por clases sociales (Informe OCDE:2004)
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Leyes Constitucionales
Institucionalidad Educativa
Modelo de Administracin
Sistema de Financiamiento
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A) Las Leyes Constitucionales de Educacin: Constitucin Poltica y Ley Orgnica Constitucional de Enseanza (LOCE).
Garanta constitucional para algunos derechos: libertad de enseanza (art. 19 n. 11), derecho a desarrollar cualquier actividad econmica (art. 19 n 21), derecho a no ser discriminado por el estado y sus organismos en materia econmica (art. 19 n 22), derecho a la libertad para adquirir el dominio de toda clase de bienes (art. 19 n. 23) y el derecho de propiedad en sus diversas especies sobre toda clase de bienes corporales e incorporales.
La LOCE, en concordancia con la Constitucin, no articula adecuadamente la preferencia del derecho a la educacin por sobre el derecho a la libertad de enseanza, ni sobre la libertad de empresa (art. 3 LOCE). Por otra parte no asegura la calidad de la educacin, pues fija requisitos irrisorios para el reconocimiento oficial de los colegios e instituciones de educacin superior por parte del Estado.
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A) Las Leyes Constitucionales de Educacin: Constitucin Poltica y Ley Orgnica Constitucional de Enseanza (LOCE).
La educacin funciona como mercanca y no como derecho social. La regulacin de la Educacin Superior solo contempla aspectos de privatizacin (Ttulo III de la LOCE). La LOCE no regula la participacin de los actores de la comunidad educativa, manteniendo en el Sostenedor la potestad de tomar decisiones.
Cambios en el sentido (comn) de la Educacin Superior: Se concibe a la Educacin Superior como: Una inversin que genera cuantiosos retornos individuales futuros Se dej de hablar de Universidad Pblica.
($ del 2005)
41.164.625.922 22.670.698.502 17.516.850.848 17.023.569.289 11.664.041.145 10.435.349.058 9.453.369.698 8.560.350.039 7.792.192.899 6.566.456.283 6.418.858.855 6.363.003.323 6.297.835.437 5.839.575.056 5.737.851.156 5.611.790.098 4.571.167.383 3.977.577.049 3.652.100.981 3.299.725.601 3.048.640.045 2.817.984.682 2.796.418.351 2.653.562.691 2.314.174.514
218.247.768.906
% del Total
19% 10% 8% 8% 5% 5% 4% 4% 4% 3% 3% 3% 3% 3% 3% 3% 2% 2% 2% 2% 1% 1% 1% 1% 1%
100%
UCH
Fuente: Elaboracin Propia con datos entregados por Mineduc * Incluye Convenio Universidad de Chile
Ite m Educacin Supe rior como porce ntaje de l aporte fis cal total al Minis te rio de Educacin, 1990-2004
23% 20% 17% 14% 11% 8% 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 5% 11,25% 21,60%
Evolucin de la Matrcula total por tipo de Unive rsidad e ntre 1983-2003 (N de alumnos) 280.000 240.000 200.000 160.000 120.000 80.000 40.000 0 1983 1993 2003 U. Privadas U. del Consejo de Rectores 2.708 107.425 49.986 144.346 156.620
246.750
47
40
37
30
26
20
18
Fi
80 70 60 50 % 40 30 20 10 0
Cobertura en Educacin Superior segn quintil de ingreso autnomo per cpita del hogar, 1990 y 2003
73,7
II
III
IV
1990
Fuente: Mideplan, a partir de Encuesta CASEN
2003
Quintil 1 Quintil 5 95,5 98,9 Bsica 87,5 98,6 Media 30,3 49,1 Parvularia 14,5 73,7 Superior
Di
Distribucin de la poblacin que asiste a educacin superior por tipo de institucin segn quintil de ingreso autnomo per capita del hogar, 2000
I Universidades Consejo de Rectores Privadas Institutos Profesionales C.F.T.
Fuente: MIDEPLAN
63,2
61,3
60,1
56,9
%
30 20 10 Finlandia Corea del Promedio Holanda Zelanda Irlanda Espaa 0 Nueva
OECD
S ur
Chile
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos entregados por el Consejo de Educacin Superior
Bsica completa
Media completa
Universidad incompleta
Sin estudios
Universidad completa
Bsica incompleta
Media incompleta
c) Calidad: - No existen evaluaciones acabadas sobre la calidad del sistema ESUP - Los antecedentes hablan de una calidad muy heterognea - No existen mecanismos satisfactorios de aseguramiento de la calidad
Gasto total e n Educacin Supe rior, para algunos pase s se le ccionados como % de l PIB
Co rea del Sur Es tado s Unido s Chile Dinamarca OECD to tal Aus tralia No ruega Argentina P er P o rtugal Francia J ap n Alemania Mxico Uruguay
2,7 2,7 2,2 1,8 1,8 1,5 1,3 1,2 1,1 1,1 1,1 1,1 1,0 1,0 0,7
0,5 1,0 1,5 2,0 2,5 3,0
0,0
%
Fuente: Elabo raci n pro pia a partir de dato s entregado s po r la OECD, Educatio n at Glance 2004
Proporcin del gas to pblico y priv ado des tinado a la E ducacin S uperior, para algunos pas es s eleccionados (en % )
Fu e n te s Pri va da s Pa s Fu e n te s p bl i ca s 1 5 ,9 1 9 ,6 3 4 ,0 4 3 ,1 5 1 ,3 5 8 ,0 6 8 ,5 7 0 ,4 8 5 ,6 9 1 ,3 9 2 ,3 9 6 ,9 9 7 ,8 9 9 ,5 78,2 Ga s to de l as fa m i l i a s 5 8 ,1 7 7 ,8 3 3 ,9 5 6 ,9 3 1 ,0 4 2 ,0 2 7 ,7 2 8 ,9 1 0 ,3 a a a 2 ,2 0 ,0 a O tra s e n ti da de s pri va da s 2 6 ,0 2 ,6 3 2 ,1 0 ,0 1 7 ,7 0 ,0 3 ,8 0 ,7 4 ,1 a a a 0 ,0 0 ,5 a T da s l a s o fu e n te s pri va da s 8 4 ,1 8 0 ,4 6 6 ,0 5 6 ,9 4 8 ,7 4 2 ,0 3 1 ,5 2 9 ,6 1 4 ,4 8 ,7 7 ,7 3 ,1 2 ,2 0 ,5 21,8
Co rea del Sur Chile Est ado s Un ido s Jap n Aust ralia P er Argen t in a Mx ico Fran cia Aleman ia P o rt ugal No ruega Din amarca Uruguay OE D C
F u e n t e : E la b o ra c i n p ro p ia a p a rt ir d e d a t o s e n t re g a d o s p o r la O E C D , E d u c a t io n a t G la n c e 2 0 0 4 a = N o s e e n c u e n t ra d is p o n ib le e l d e t a lle d e l g a s t o p riv a d o
30,8%
7,2% Aport e Fiscal Direct o Crdit os y Becas Aport e Fiscal Indirect o Ot ros Fondos
Ranking de Instituciones Educacin Superior segn monto recibido por AFI, 2004 Institucin
Universidad de Chile Pontificia Universidad Catlica de Chile Universidad de Concepcin Universidad de Santiago de Chile Universidad Catlica de Valparaso Universidad Tcnica Federico Santa Mara Univesridad de Valparaso Universidad Mayor Universidad Adolfo Ibaez Universidad de Talca Universidad Diego Portales Universidad Tecnolgica Metropolitana Universidad Austral de Chile Universidad de la Frontera Universidad Nacional Andrs Bello Universidad del Desarrollo Universidad de Los Andes Universidad Catlica del Norte Universidad San Sebastin Universidad de Antofagasta
Fuente: Mineduc
Miles de $
3.221.652 2.950.549 1.280.119 1.238.511 886.399 850.405 656.762 457.987 421.493 402.844 384.988 374.872 363.543 357.828 352.815 320.130 307.698 236.915 213.654 212.250
Gasto en Investigacin y Desarrollo como % del PIB, para algunos pases seleccionados
S ue c ia J a p n C o re a de l S ur Es ta do s Unido s Ale m a nia F ra nc ia Dina m a rc a No rue ga Aus tra lia P o rtuga l C hile M xic o Arge ntina Urugua y P e r
4,6 3,1 3,0 2,8 2,5 2,2 2,1 1,6 1,5 0,8 0,5 0,4 0,4 0,2 0,1 0,0 1,0 2,0 % 3,0 4,0 5,0
Fuent e: Elaboracin propia a part ir de los dat os ent regados en el Informe Mundial sobre Desarrollo Humano 2004
La educacin chilena est influenciada por una ideologa que da una importancia indebida a los mecanismos de mercado y competencia para mejorar la enseanza y el aprendizaje (OCDE, 2004: 290)
El Sistema de Subvenciones en Educacin: La Experiencia Chilena. Gerardo Jofr, 1988, Estudios Pblicos La conclusin es que la calidad de las escuelas subvencionadas debe "administrarse". No se puede ser siempre partidario de aumentarla, porque se puede terminar al intentarlo, empeorndola a la larga. (pg. 214)
Para ello debe aceptarse que existirn diferencias de calidad asociadas al esfuerzo que acepte efectuar cada familia. (pg. 215)
No existe otro sistema educativo en el mundo que deje en manos del mercado el tema de la calidad, equidad e integracin socioeducativa Los sistemas educativos exitosos se basan en la construccin de una educacin pblica de calidad. Dnde incorporar mecanismos de estado? Cmo materializar la opcin por la educacin pblica? Hoy, como nunca antes, la fuerza de los argumentos, de la evidencia emprica y `la voz de los actores educativos debe imponerse a visiones sobre ideologizadas. Hoy, como nunca antes, es necesario rescatar el debate respecto del tipo de educacin, de ser humano y de sociedad que queremos.
PREGUNTAS
Cul es el lugar que ocupa el espacio universitario ( y la Universidad de Chile) en las luchas y resistencias posibles/pertinentes en el actual contexto neoliberal Cules seran los ejes principales de una transformacin de la educacin superior que favorezca los procesos de rearticulacin de sujetos populares en Chile? .y el encuentro universitario?