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La Crisis del Sistema Escolar Chileno y la Educacin Superior

OBSERVATORIO CHILENO DE POLITICAS EDUCATIVAS El derecho ciudadano a participar en la educacin pblica www.observatorioeducacion.uchile.cl

La Crisis del Sistema Escolar Chileno: diagnstico y alternativas en el escenario actual.

I. Antes de la Educacin Superior: Problemas Estructurales de Calidad, Inequidad y Segmentacin Escolar II. Los Pilares estructurales del sistema educativo III. Algunas conclusiones sobre la salida a la crisis educativa
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I.- Problemas Estructurales de Calidad, Inequidad y Segmentacin en el Sistema Escolar.

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a) Estancamiento (inequitativo) de los resultados de aprendizaje medidos a travs de pruebas estandarizadas


Evolucin de Puntajes SIMCE Matemticas de 4 bsico por dependencia de los establecimientos
Puntaje en series comparables y no comparables.
100 90 80 80 70 74 70 63 64 54 49 56 150 100 50 10 0 0 puntaje IRT 71 65 73 68 85 86 86 292 255 238 298 256 238 298 254 250 235 200 350 300

Municipal Privado subv Privado no subv

60

resp. 50 correct. 40 30 20

Fuente: Garca-Huidobro (2004)

1988 1990 1992 1994 1996 1996 1999 2002

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ltimos resultados SIMCE (un fraude)

ltimos resultados SIMCE (un fraude)

b) Inequidad Educativa
Resultados SIMCE y Vulnerabilidad Educativa de las Escuelas Chilenas
R e laci n e n tre E ficacia y Vu ln e rab ilid ad e n las E sc u e las C h ile n as
P u n ta j e s S I M C E e n d i c e d e V u l e n e r a b i l i d a d 8 B si c o , 2 0 0 0
350

E fi c a c e s y n o
330

vu l n e ra b l e s

E fi c a c e s y vu l n e ra b l e s

310

S I M C E L e n g u a j e / M a te m ti c a s 8 2 0 0 0

290

Fuente: Belli et. al. (2004)

270 260 250

230

210

190

N o e fi c a c e s y n o
170

N o e fi c a c e s y vu l n e ra b l e s

vu l n e ra b l e s

150 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

n d i c e d e v u l n e r a b i l i d a d (% )

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c) Segmentacin Educativa.
Distribucin de la matrcula segn grupos socioeconmicos
Grupo Socio econmico Aos de educacin de la madre Ingreso mensual[1] % matrcula municipal % matrcula part-subv. %matrcula particular pagado % del grupo sobre la matrcula total

A bajo B medio bajo C medio D medio alto E alto

7 9

119.000 180.000

79,4% 81,9%

20,6% 18,1%

0% 0%

10% 32%

11 13

331.000 738.000

47,6% 13,0%

52,3% 81,6%

0% 5,4%

37% 14%

16

1.526.000

0%

6,1%

93,9%

7%

c) Segmentacin Educativa.

El apartheid educativo: fenmeno nuevo en la historia chilena. Sistema escolar concientemente estructurado por clases sociales (Informe OCDE:2004)

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II. Educacin Superior en Chile:


* Institucionalidad del Estado: Concepto de lo pblico * Institucionalidad de la Educacin Superior: rol de las universidades pblicas y de la Universidad de Chile * Financiamiento del sistema . * Desarrollo cientfico, investigacin, innovacin y creacin (Humanidades, artes y ciencias sociales)

Causas estructurales de la crisis del sistema educativo


Marco Regulatorio

Leyes Constitucionales

Institucionalidad Educativa

Modelo de Administracin

Sistema de Financiamiento

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1. Institucionalidad del Estado: Concepto de lo pblico

A) Las Leyes Constitucionales de Educacin: Constitucin Poltica y Ley Orgnica Constitucional de Enseanza (LOCE).

Garanta constitucional para algunos derechos: libertad de enseanza (art. 19 n. 11), derecho a desarrollar cualquier actividad econmica (art. 19 n 21), derecho a no ser discriminado por el estado y sus organismos en materia econmica (art. 19 n 22), derecho a la libertad para adquirir el dominio de toda clase de bienes (art. 19 n. 23) y el derecho de propiedad en sus diversas especies sobre toda clase de bienes corporales e incorporales.

La LOCE, en concordancia con la Constitucin, no articula adecuadamente la preferencia del derecho a la educacin por sobre el derecho a la libertad de enseanza, ni sobre la libertad de empresa (art. 3 LOCE). Por otra parte no asegura la calidad de la educacin, pues fija requisitos irrisorios para el reconocimiento oficial de los colegios e instituciones de educacin superior por parte del Estado.

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A) Las Leyes Constitucionales de Educacin: Constitucin Poltica y Ley Orgnica Constitucional de Enseanza (LOCE).

Las consecuencias de lo anterior son principalmente que:


 

La educacin funciona como mercanca y no como derecho social. La regulacin de la Educacin Superior solo contempla aspectos de privatizacin (Ttulo III de la LOCE). La LOCE no regula la participacin de los actores de la comunidad educativa, manteniendo en el Sostenedor la potestad de tomar decisiones.

Cambios en el sentido (comn) de la Educacin Superior:  Se concibe a la Educacin Superior como: Una inversin que genera cuantiosos retornos individuales futuros  Se dej de hablar de Universidad Pblica.

Progesiva disminucin del aporte estatal en el presupuesto de las universidades

- Ejemplo: 12% Universidad del Bobo 20% Universidad dd Valparaso

Aporte Fiscal a las Universidades del Consejo de ectores, Ao 2005


Universidad
U. de Chile* P. U.Catlica U. de Concepcin U. de Santiago de Chile U. Catlica de Valparaso U. Austral de Chile U.Tec.F. Sta.Maria U. de Talca U. Catlica del Norte U. de Valparaso U. de Tarapac U. de Bio Bio U. de la Frontera U. Tecnolgica Metropolitana U. de la Serena U. Metropolitana Cs. de la Ed. U. de Antofagasta U. de Playa Ancha Cs. de la Ed. U. Arturo Prat U. de los Lagos U. Catlica de S.Concepcin U. de Atacama U. Catlica de Maule U. Catlica de Temuco U. de Magallanes
Total C

($ del 2005)
41.164.625.922 22.670.698.502 17.516.850.848 17.023.569.289 11.664.041.145 10.435.349.058 9.453.369.698 8.560.350.039 7.792.192.899 6.566.456.283 6.418.858.855 6.363.003.323 6.297.835.437 5.839.575.056 5.737.851.156 5.611.790.098 4.571.167.383 3.977.577.049 3.652.100.981 3.299.725.601 3.048.640.045 2.817.984.682 2.796.418.351 2.653.562.691 2.314.174.514
218.247.768.906

% del Total
19% 10% 8% 8% 5% 5% 4% 4% 4% 3% 3% 3% 3% 3% 3% 3% 2% 2% 2% 2% 1% 1% 1% 1% 1%
100%

UCH

Fuente: Elaboracin Propia con datos entregados por Mineduc * Incluye Convenio Universidad de Chile

Ite m Educacin Supe rior como porce ntaje de l aporte fis cal total al Minis te rio de Educacin, 1990-2004
23% 20% 17% 14% 11% 8% 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 5% 11,25% 21,60%

Fuent e: Elaboracin propia a part ir de dat os ent regados por Mineduc

2. Institucionalidad de la Educacin Superior: rol de las universidades pblicas y de la Universidad de Chile


a) Acceso y permanencia b) Mecanismos de acceso y seleccin c) Calidad d)

Matrcula Total Educacin Superior, 19832004: Cobertura va privatizacin


Tipo Institucin
Universidades Del Consejo de Rectores Privadas Institutos Profesionales Centros de Formacin Tcnica Total

1983 1990 1993 1996 1998 2000 2003 2004


110.133 131.702 194.332 253.506 287.670 319.089 403.370 416.761 107.425 112.193 144.346 174.941 199.973 215.284 246.750 246.611 2.708 25.415 39.702 19.509 40.006 77.774 49.986 38.076 83.245 78.565 52.170 61.418 87.697 103.805 156.620 170.150 64.593 54.290 79.904 101.674 104.844 53.184 62.070 62.354

175.250 249.482 315.653 367.094 406.553 452.177 567.114 583.959

Evolucin de la Matrcula total por tipo de Unive rsidad e ntre 1983-2003 (N de alumnos) 280.000 240.000 200.000 160.000 120.000 80.000 40.000 0 1983 1993 2003 U. Privadas U. del Consejo de Rectores 2.708 107.425 49.986 144.346 156.620

246.750

Fuent e: Elab o raci n Pro p ia a p art ir d e d at o s ent reg ad o s p o r M ined uc

Cobertura Educacin Superior 1990 a 2003


40,0 35,0 30,0 25,0 % 20,0 15,0 10,0 5,0 0,0 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2003 16,0 17,7 23,8 27,8 29,3 31,5 37,5

F ue nte : M ide pla n, a pa rtir de la Enc ue s ta C AS EN

Acceso: tasa de participacin


% matrcula sobre grupo en edad de cursar estudios superiores
90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
85 59 57 55 55 53

47

40

37

30

26

20

18

nl an di a Ca na d Ar ge nt in N Ze a la nd Po a rtu ga l Is ra el Irl an d Hu a ng ra Re Ch ile p. C he ca M al as ia M x ico Br as il

Fi

80 70 60 50 % 40 30 20 10 0

Cobertura en Educacin Superior segn quintil de ingreso autnomo per cpita del hogar, 1990 y 2003

73,7

46,4 40,2 32,8 21,2 14,5 4,4 I 7,8 12,4 21,3

II

III

IV

1990
Fuente: Mideplan, a partir de Encuesta CASEN

2003

Distancia en cobertura entre


20% ms pobre y 20% ms rico

Quintil 1 Quintil 5 95,5 98,9 Bsica 87,5 98,6 Media 30,3 49,1 Parvularia 14,5 73,7 Superior

Total 96,8 92,6 35,1 37,5


Casen, 2003

Di

3,4 11,1 18,8 59,2

Distribucin de la poblacin que asiste a educacin superior por tipo de institucin segn quintil de ingreso autnomo per capita del hogar, 2000
I Universidades Consejo de Rectores Privadas Institutos Profesionales C.F.T.
Fuente: MIDEPLAN

II 9,2 11,3 4,1 14,3 17,8

III 17,7 20,0 12,2 24,5 25,9

IV 28,4 29,5 25,7 28,1 29,5

V 39,4 32,7 55,5 26,3 18,4

Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

5,3 6,4 2,5 6,7 8,4

Tasas de Graduacin de la Enseanza Superior para algunos pases seleccionados,1999


70 60 50 40

63,2

61,3

60,1

56,9

42,4 35,7 35,6 27,5

%
30 20 10 Finlandia Corea del Promedio Holanda Zelanda Irlanda Espaa 0 Nueva

F ue nte : OEC D, Info rm e C a pita l Hum a no e n C hile

OECD

S ur

Chile

Elevados aranceles de matrcula (60% del PIB per cpita)

Aranceles Promedios segn institucin, 2002 (en $ de 2004)


Institucin Institutos Profesionales Universidades Estatales Universidades Consejo de Rectores Pontificia Universidad Catlica de Chile Universdad de Chile Universidad de Santiago Universidades Privadas Todas las Universidades Total Universidades e Institutos Profesionales Arancel Promedio 851.439 1.259.511 1.379.129 2.186.861 1.588.780 1.541.548 1.652.296 1.487.474 1.269.989

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos entregados por el Consejo de Educacin Superior

b) Mecanismos de ingreso y seleccin

D sigualdad educativa // desigualdad econmica y social


Promedio PAA segn escolaridad de la madre (promedio 1992-1998)
600 580 560 540 520 500 480 460 440 420 400

Post. Sec. Completa

Bsica completa

Media completa

Universidad incompleta

Sin estudios

Universidad completa

Bsica incompleta

Media incompleta

Post Sec. Incompleta

c) Calidad: - No existen evaluaciones acabadas sobre la calidad del sistema ESUP - Los antecedentes hablan de una calidad muy heterognea - No existen mecanismos satisfactorios de aseguramiento de la calidad

3. Financiamiento del sistema .

Gasto total e n Educacin Supe rior, para algunos pase s se le ccionados como % de l PIB
Co rea del Sur Es tado s Unido s Chile Dinamarca OECD to tal Aus tralia No ruega Argentina P er P o rtugal Francia J ap n Alemania Mxico Uruguay

2,7 2,7 2,2 1,8 1,8 1,5 1,3 1,2 1,1 1,1 1,1 1,1 1,0 1,0 0,7
0,5 1,0 1,5 2,0 2,5 3,0

0,0

%
Fuente: Elabo raci n pro pia a partir de dato s entregado s po r la OECD, Educatio n at Glance 2004

Proporcin del gas to pblico y priv ado des tinado a la E ducacin S uperior, para algunos pas es s eleccionados (en % )
Fu e n te s Pri va da s Pa s Fu e n te s p bl i ca s 1 5 ,9 1 9 ,6 3 4 ,0 4 3 ,1 5 1 ,3 5 8 ,0 6 8 ,5 7 0 ,4 8 5 ,6 9 1 ,3 9 2 ,3 9 6 ,9 9 7 ,8 9 9 ,5 78,2 Ga s to de l as fa m i l i a s 5 8 ,1 7 7 ,8 3 3 ,9 5 6 ,9 3 1 ,0 4 2 ,0 2 7 ,7 2 8 ,9 1 0 ,3 a a a 2 ,2 0 ,0 a O tra s e n ti da de s pri va da s 2 6 ,0 2 ,6 3 2 ,1 0 ,0 1 7 ,7 0 ,0 3 ,8 0 ,7 4 ,1 a a a 0 ,0 0 ,5 a T da s l a s o fu e n te s pri va da s 8 4 ,1 8 0 ,4 6 6 ,0 5 6 ,9 4 8 ,7 4 2 ,0 3 1 ,5 2 9 ,6 1 4 ,4 8 ,7 7 ,7 3 ,1 2 ,2 0 ,5 21,8

Co rea del Sur Chile Est ado s Un ido s Jap n Aust ralia P er Argen t in a Mx ico Fran cia Aleman ia P o rt ugal No ruega Din amarca Uruguay OE D C

F u e n t e : E la b o ra c i n p ro p ia a p a rt ir d e d a t o s e n t re g a d o s p o r la O E C D , E d u c a t io n a t G la n c e 2 0 0 4 a = N o s e e n c u e n t ra d is p o n ib le e l d e t a lle d e l g a s t o p riv a d o

Distribucin del gasto en el item Educacin Superior, 2003


17,2% 44,8%

30,8%

7,2% Aport e Fiscal Direct o Crdit os y Becas Aport e Fiscal Indirect o Ot ros Fondos

F ue nte : Ela bo ra c i n pro pia a pa rtir de da to s e ntre ga do s po r M ine duc

Ranking de Instituciones Educacin Superior segn monto recibido por AFI, 2004 Institucin
Universidad de Chile Pontificia Universidad Catlica de Chile Universidad de Concepcin Universidad de Santiago de Chile Universidad Catlica de Valparaso Universidad Tcnica Federico Santa Mara Univesridad de Valparaso Universidad Mayor Universidad Adolfo Ibaez Universidad de Talca Universidad Diego Portales Universidad Tecnolgica Metropolitana Universidad Austral de Chile Universidad de la Frontera Universidad Nacional Andrs Bello Universidad del Desarrollo Universidad de Los Andes Universidad Catlica del Norte Universidad San Sebastin Universidad de Antofagasta
Fuente: Mineduc

Miles de $
3.221.652 2.950.549 1.280.119 1.238.511 886.399 850.405 656.762 457.987 421.493 402.844 384.988 374.872 363.543 357.828 352.815 320.130 307.698 236.915 213.654 212.250

4. Desarrollo cientfico, investigacin, innovacin y creacin (Humanidades, artes y ciencias sociales)

Gasto en Investigacin y Desarrollo como % del PIB, para algunos pases seleccionados
S ue c ia J a p n C o re a de l S ur Es ta do s Unido s Ale m a nia F ra nc ia Dina m a rc a No rue ga Aus tra lia P o rtuga l C hile M xic o Arge ntina Urugua y P e r

4,6 3,1 3,0 2,8 2,5 2,2 2,1 1,6 1,5 0,8 0,5 0,4 0,4 0,2 0,1 0,0 1,0 2,0 % 3,0 4,0 5,0

Fuent e: Elaboracin propia a part ir de los dat os ent regados en el Informe Mundial sobre Desarrollo Humano 2004

La sociedad chilena es ms desigual que su sistema educativo


Desigualdad del ingreso autnomo Distancia entre 20% m s rico y 20% m s pobre de poblacin
1992 1998 2000 2003 13,2 veces 15,5 veces 15,3 veces 14,3 veces

Estos avances no se traducen en ms igualdad socioeconmica

Ideologa de Mercado y Experimento Chileno




La educacin chilena est influenciada por una ideologa que da una importancia indebida a los mecanismos de mercado y competencia para mejorar la enseanza y el aprendizaje (OCDE, 2004: 290)

El Sistema de Subvenciones en Educacin: La Experiencia Chilena. Gerardo Jofr, 1988, Estudios Pblicos  La conclusin es que la calidad de las escuelas subvencionadas debe "administrarse". No se puede ser siempre partidario de aumentarla, porque se puede terminar al intentarlo, empeorndola a la larga. (pg. 214)


Para ello debe aceptarse que existirn diferencias de calidad asociadas al esfuerzo que acepte efectuar cada familia. (pg. 215)

Ideologa de Mercado y Experimento Chileno




No existe otro sistema educativo en el mundo que deje en manos del mercado el tema de la calidad, equidad e integracin socioeducativa Los sistemas educativos exitosos se basan en la construccin de una educacin pblica de calidad. Dnde incorporar mecanismos de estado? Cmo materializar la opcin por la educacin pblica? Hoy, como nunca antes, la fuerza de los argumentos, de la evidencia emprica y `la voz de los actores educativos debe imponerse a visiones sobre ideologizadas. Hoy, como nunca antes, es necesario rescatar el debate respecto del tipo de educacin, de ser humano y de sociedad que queremos.

PREGUNTAS


Cul es el lugar que ocupa el espacio universitario ( y la Universidad de Chile) en las luchas y resistencias posibles/pertinentes en el actual contexto neoliberal Cules seran los ejes principales de una transformacin de la educacin superior que favorezca los procesos de rearticulacin de sujetos populares en Chile? .y el encuentro universitario?

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