Cuando se destruye el Estado slo se protege a los privilegiados.

El privilegiado tiene su propia guardia en el country, manda a sus hijos a colegio privado, privatiza su salud y tiene su dinero en el exterior. Esa gente necesita poco Estado. Los que necesitamos Estado somos nosotros, los ciudadanos, que slo podemos serlo dentro de un Estado digno.
Guillermo O Donnel (2001)

HIPTESIS
el modelo vigente es funcional a la exclusin

CONCEPTO DE POBREZA
enfoques en trminos de carencias, no tener, no acceder, no poder perspectivas a partir de caractersticas socioculturales de los sujetos pobres, en tanto actores socio-polticos enfoques crticos, como producto de una distribucin del ingreso inequitativa que comprende exclusin econmica, poltica, social y espacial.

POBREZA URBANA
programas focalizados de mitigacin de la pobreza
no enfrentan las causas sino las consecuencias perpetuando las condiciones de pobreza aumento de los flujos migratorios internos y entre fronteras nacionales amplificacin del uso de la violencia al interior del espacio domstico y en las relaciones sociales, inseguridad, criminalidad y drogas fruto de la globalizacin y las comunicaciones, homogeneizacin y universalizacin de expectativas as como de aspiraciones de consumo simblico de bienes y servicios

DESAFO EN POLTICAS SOCIALES

en los perodos de crisis, se debilita fuertemente la responsabilidad social compartida pblico privada, recayendo en el Estado crecientemente responsabilidades financieras, que en pocas mejores se compensan con aportes privados

ESTADO DE BIENESTAR EN AMERICA LATINA 1960 -1990

Crecimiento por: presin y dinmica de los actores sociales reproduccin del Estado - dinmica de la elite estatal Segn el desarrollo del EB en AL se identifican tres grupos de pases: (segn cobertura, rango, calidad de los servicios y distribucin sectorial del gasto pblico). Regmenes: Universalista estratificado, Dual y Excluyentes

REGMENES
Universalista estratificado (Uruguay, Argentina y Chile) alta cobertura en salud y educacin (primaria y secundaria) estratificacin de la seguridad social. Altos niveles de integracin social Regmenes Duales (Brasil, Mxico, Bolivia, Ecuador y Venezuela) diferencias territoriales en la cobertura y desarrollos desparejos de sus sistemas de seguridad social, segn sector social Regmenes Excluyentes (Repblica Dominicana, Guatemala, Honduras, El Salvador) gobiernos elitistas, baja participacin de los sectores subalternos y concentracin de riqueza histrica menos del 30 % de la poblacin se encuentra cubierta por programas bsicos (salud y educacin)

INSTRUMENTOS ESENCIALES DE LA REFORMA DEL ESTADO

focalizacin del Gasto Social descentralizacin administrativa del Estado central privatizacin de las empresas pblicas Cmo incorporaron los pases las reformas a mayor desarrollo del Estado, ms resistencia a las reformas neoliberales disciplinamiento: dictaduras, hiperinflacin y endeudamiento

RESULTADOS DE LAS REFORMAS

desde 1980 ha habido ms de 40 episodios macroeconmicos en donde el ingreso per capita ha cado ms de tres puntos en AL en general, por cada punto que cae el PBI la pobreza se incrementa en dos puntos en algunos pases se ha comprobado que por cada punto que cae el PBI, el gasto social baja tres puntos el gasto social es procclico en AL: mientras ms se agudizan las crisis, las necesidades aumentan, hay menos recursos disponibles[1]. el nmero de pobres que vive con menos de 1 U$S por da aument de 48 millones a 57 millones en los ltimos 20 aos la participacin del 10 % ms rico pas del 25 % en los 70, a casi el 40 % en la actualidad
(1) Los datos han sido extrados de Lustig, N. (2000) Las crisis y la incidencia de la pobreza: Macroeconoma socialmente responsable.

DESARROLLO LOCAL
proceso de crecimiento concertado de una sociedad territorialmente delimitada, dentro de un contexto histrico y poltico regional y nacional, que genera bienestar para el conjunto de sus miembros a partir de potenciar las capacidades instaladas territorialmente (recursos humanos, institucionales y econmicos) de manera sustentable y justa en el plano cultural, social y econmico de la vida de las familias de esa sociedad

MUNICIPIOS EN ARGENTINA
ARGENTINA 2.203 Municipios 80% menos de 10.000 habitantes SISTEMA FEDERAL el Estado Nacional delega en las provincias el 55% del presupuesto para gasto social (educacin, salud, saneamiento) Municipios 12%

CRECIMIENTO DE LA POBREZA URBANA

a comienzos del siglo XX:

25% de la poblacin
viva en ciudades de ms de 2.000 habitantes, en la actualidad asciende

al 75%

52 ciudades albergan + de 1.000.000 de habitantes.

URBANIZACIN
antes lgica de urbanizacin sustentada en la periferizacin y metropolizacin actual procesos migratorios hacia ciudades intermedias y exterior de los pases

CIUDADES
ciudades de mayor tamao: conforman territorios extendidos ciudades intermedias: riesgo latente de reproducir las problemticas de las metrpolis

Mxico, Ro de Janeiro, San Pablo, Buenos Aires, se encuentran entre las 15 urbes ms grandes del mundo

AMRICA LATINA Y EL CARIBE

Pases segn transicin urbana 1970 - 2020
100%

90%

Transicin urbana avanzada

ARGENTINA CHILE BRASIL COLOMBIA MEXICO PERU ECUADOR

80%

70%

En plena transicin urbana

PANAM COSTA RICA

60%

50%

Transicin urbana moderada

40%

Transicin urbana rezagada

30%

1970

1980

1990

2000

2005

2010

2015

2020 aos

AMERICA LATINA Y EL CARIBE

crecimiento poblacional 1970/2020
aos

pases

1970
78% 73% 56% 58% 59% 58% 40% 48%

1980
83% 79% 67% 64% 66% 64% 47% 50%

1990
87% 83% 75% 67% 71% 69% 55% 54%

2000
90% 86% 80% 75% 75% 72% 63% 58%

2005
91% 87% 82% 77% 77% 74% 66% 60%

2010
91% 88% 83% 78% 79% 75% 69% 61%

2015
92% 89% 84% 80% 80% 76% 71% 63%

2020
91% 90% 85% 81% 81% 76% 73% 65%

Argentina Chile Brasil Colombia Mxico Per Ecuador Panam

GUAYAQUIL

PROCESOS DE URBANIZACIN
ARGENTINA

90% de sus habitantes viven en localidades

de ms de 2.000 habitantes.
la tasa anual de crecimiento medio es 1,4%, es uno de los pases que crece ms lentamente en la regin.

50% de la poblacin urbana vive en aglomeraciones

de ms de 500.000 habitantes, con fuerte concentracin poblacional en Buenos Aires, Crdoba, Rosario. en el ltimo perodo intercensal la mayor tasa de crecimiento anual se produjo en aglomeraciones urbanas de entre 100.000 y 500.000 habitantes

GLOBALIZACION EN AMERICA LATINA

transformacin del mercado de trabajo:
+ desempleo y subempleo recrudecimiento de la explotacin laboral

redistribucin regresiva de la riqueza crisis de la Seguridad Social

IMPACTO SOCIAL NEGATIVO

indigencia y pobreza aumento brecha entre ricos y pobres vulnerabilidad y descenso de los sectores medios cambios en la condicin de ciudadana + del 50% de la poblacin se encuentra bajo lnea de pobreza + de 400 millones de habitantes viven en asentamientos precarios fragmentacin socioespacial en las ciudades

BRASIL

INFORMALIDAD URBANA EN CIUDADES LATINOAMERICANAS

BRASIL
Poblacin favelada

Ro de Janeiro y Belo Horizonte: ms del 25% San Pablo, Salvador y Fortaleza: 22%

INFORMALIDAD URBANA EN CIUDADES LATINOAMERICANAS

COLOMBIA
los loteos clandestinos datan desde 1950 en 1970, el 54% de la poblacin resida en asentamientos, actualmente el 60%

INFORMALIDAD URBANA EN CIUDADES LATINOAMERICANAS

VENEZUELA
en 1960 el 20% de la poblacin viva en asentamientos informales hoy esa proporcin asciende al 50%

INFORMALIDAD URBANA EN CIUDADES LATINOAMERICANAS

MEXICO
Ciudad de Mxico actualmente ms del 40% de la poblacin reside en reas informales

INFORMALIDAD URBANA EN CIUDADES LATINOAMERICANAS

PERU
entre 1981/93 el ritmo de crecimiento de las viviendas informales super 11 veces el crecimiento del Parque Habitacional. Lima los pueblos jvenes aumentaron de 432 en 1979, a 1.500 en el ao 2.000

INFORMALIDAD URBANA EN CIUDADES LATINOAMERICANAS

ARGENTINA
la cantidad de hogares en situacin deficitarias supera los 2,8 millones en el 2005 no existe medicin estadstica de las trayectorias habitacionales descendentes causadas por el empobrecimiento de ms de 1/3 de la poblacin en la dcada 1990 - 2000

COSTOS URBANOS
escasez de suelo urbanizable endmica en Amrica Latina suelo urbano residencial c/ttulos de propiedad costoso en la regin pobres ocupan tierra no apta para urbanizacin afrontan alto riesgo ambiental consecuencias para las ciudades aumento de personas enfermas,demandas de provisin de infraestructura y servicios en reas no aptas, impactos ambientales negativos

PROCESO HISTRICO
1950 polticas estatales de construccin y distribucin directa de viviendas llave en mano 1960 los gobiernos latinoamericanos crean Instituciones Nacionales de Vivienda, destinando financiamiento a proyectos masivos de viviendas en grandes conjuntos

PROCESO HISTRICO
1970 prioridad hacia el suministro de lotes urbanizados con servicios bsicos y soluciones habitacionales mnimas impulso al mejoramiento habitacional mediante autoconstruccin y/o ayuda mutua 1990 fin del Estado de Bienestar operacin de los mercados de suelo urbanizado, viviendas y financiamiento habitacional

La poltica desarrollada por los gobiernos de la Regin se inserta en estructuras sectoriales, sin atender la complejidad de la problemtica en forma integral

BRASIL

INFRAESTRUCTURA
Saneamiento (Agua Cloacas)
1990 Argentina. La empresa Obras Sanitarias transfiere a Provincias y Municipios los sistemas de agua y saneamiento

Concesiones en Argentina Dcada del 90 Buenos Aires Formosa Tucumn Santa Fe Santiago del Estero Mendoza Salta Misiones Catamarca 1992 1995 1997 1998 1999 2000

INFRAESTRUCTURA
En el mundo
1100 millones de habitantes no tienen acceso al agua potable 2600 millones de habitantes no tienen acceso a cloacas 4 de 10 habitantes no tiene acceso a un saneamiento adecuado. durante el 2006 4.900 nios murieron diariamente, 1,8 millones en el ao por problemas sanitarios

INFRAESTRUCTURA
en la mayora de las concesiones, el fracaso de la privatizacin tuvo que ver con los incumplimientos en la expansin del servicio y en las inversiones en prcticamente todos los casos, la debilidad regulatoria en Argentina defini que las controversias con el Estado fueron favorables a las Empresas

INFRAESTRUCTURA
GAS
por el sistema de red, por cada $ que se paga en la Regin, en Argentina se pagan 0,39 centavos en relacin a los costos por m3 por red 0,30 centavos, la garrafa social $1,50 el m3, la garrafa comn $1,50 el m3

INFRAESTRUCTURA
SISTEMA ELCTRICO
Argentina: el costo del servicio en Buenos Aires es menor en algunos casos hasta en un 50%, en relacin a otros consumos residenciales del pas no se cuenta con una poltica instalada de ahorro de energa, ni del uso racional de la misma el valor de los servicios se encuentra en un 88% debajo del costo de produccin, su costo es mucho menor que la provisin de TV por cable o telefona mvil

MANTENIMIENTO HABITACIONAL
el diseo debe incorporar el mantenimiento de la vivienda social, por ejemplo carpinteras, cubiertas, ncleos hmedos las polticas de las ltimas dcadas contemplan un sesgo cortoplacista experiencia Conjunto Los Perales en Mataderos monoblocks de 8 departamentos, por nivel, sin portero ni ascensor, con un sistema de encargado rotativo por piso

MANTENIMIENTO HABITACIONAL
necesidad de modificar la normativa legal reemplazar consorcios multitudinarios por agrupamientos por bloque Soldati (3200 familias en un solo consorcio) actualmente del total recaudado, el 85% se destina a sueldos de personal, servicios de ascensores, bombas y seguros, 15% al mantenimiento y limpieza

BUENOS AIRES

ARGENTINA
la poblacin en villas y asentamientos irregulares asciende a alrededor de 400.000 familias que representan el 4,2% de los hogares del pas

VILLAS DE EMERGENCIA
ocupaciones ilegales de terrenos densificacin que ha generado subdivisiones prediales y tramas urbanas irregulares, con pocas calles, predominio de pasajes sin trazado definido, escasos espacios pblicos, y alta densidad poblacional
en general bien ubicadas en las ciudades

con fcil acceso a los centros de produccin y consumo y a los servicios que proveen las ciudades

VILLAS DE EMERGENCIA
a pesar de su antigedad carecen de servicios bsicos de saneamiento y drenaje las viviendas son precarias, con serias deficiencias de tamao y materialidad sin seguridad de tenencia,
en atencin a que ocupan terrenos con muy variada situacin de propiedad (reservas para espacios pblicos, derechos de va de infraestructuras, terrenos pblicos o institucionales, etc)

VILLAS DE EMERGENCIA
debido a su centralidad constituyen adems de un problema social, un problema urbano para los barrios circundantes impactos depreciacin de los valores de la tierra concentracin en el territorio de comportamientos antisociales

ASENTAMIENTOS
generalmente tienen trazados urbanos regulares y planificados, que asemejan las manzanas de otros barrios de las ciudades por lo general, son el resultado de ocupaciones organizadas colectivamente en su gran mayora, estn ubicados en tierras que, por sus caractersticas y localizacin, no presentan demanda en el mercado formal

ASENTAMIENTOS
percibidos como la posibilidad de una mejora a corto y mediano plazo desde sus comienzos los ocupantes manifiestan el objetivo de lograr la legalizacin/regularizacin de la propiedad, por lo cual las viviendas tienden a ser construcciones ms consolidadas impacto constituyen mayoritariamente un problema social con malas condiciones de vivienda y falta de acceso de sus ocupantes a servicios y centros de empleo

VILLAS Y ASENTAMIENTOS
solucionar los problemas de hbitat a travs de la provisin de servicios de agua potable, alcantarillado, drenaje, vas de acceso, iluminacin y espacios pblicos y otorgar seguridad de tenencia de la tierra representa una mejora sustancial de sus condiciones de vida y expande su oportunidad de beneficiarse de otros programas sociales (salud, educacin, transferencias de ingreso)

subsidiar los segmentos de poblacin carenciada, travs del aporte pblico y microcrdito obtener terrenos urbanizados, ncleos evolutivos de vivienda generar inversin en la resolucin de los asentamientos irregulares

MEXICO

MEJORAMIENTO DE BARRIOS

Los Programas de Mejoramiento de Barrios desarrollados en la dcada del `90 se centran en el Hbitat Popular
NACIONALES

P M B Programa de Mejoramiento Barrial H B Programa de Mejoramiento de Barrios P Programa de sentamientos rregulares ub Programa de Mejoramiento de Barrios a ela Barrio o de aneiro esmarginali aci n Bogot osario Habitat P

rgentina Brasil ile Urugua Boli ia Brasil olombia rgentina rgentina

LOCALES

MEJORAMIENTO DE BARRIOS
en el marco de las intervenciones en el campo del Hbitat, el modelo de gestin Mejoramiento de Barrios se encuentra instalado en la mayora de los pases de Amrica Latina ha demostrado su eficacia a efectos de consolidarlo es necesario que los pases lo convierta en una Poltica de Estado

MEJORAMIENTO DE BARRIOS
los Programas de Mejoramiento se aplican en localizaciones urbanas donde se suman los indicadores que caracterizan el problema social abordado, constituyendo un nico objeto de intervencin
Indicadores PROMEBA Argentina marzo 2007
Inversin Total $ 795 millones Beneficiarios 273 mil = 6.800 lotes Inversin p/beneficiario = $ 2.912 = U$S 945 Grupo familiar (4 integrantes promedio) = $11.650 = US$ 3.782 Obras terminadas 91 = 14.596 lotes habitacionales = 60.000 beneficiarios Cantidad de lotes promedio p/intervencin = 160 lotes Obras en ejecucin 81 = 11.651 lotes habitacionales

MEJORAMIENTO DE BARRIOS
PROMEBA en la Segunda Etapa ha sido definido en base a la estimacin de que el mismo atender el 60% de las 350 mil familias que viven en villas y asentamientos irregulares aproximadamente 200.000 hogares - el costo promedio de intervenciones asciende a US$ 6.000 por familia. El restante 40% de las familias sern atendidas por otros programas de los Gobiernos Federal, Provincial y Municipal resultados esperados: la disminucin de familias con NBI, que un alto porcentaje haya realizado mejoras al lote luego de un ao de finalizada la intervencin, asentamientos sin residuos en las calles, ni micro basurales en los barrios, disminucin del tiempo de viaje al centro de la ciudad, totalidad de las familias con lote asignado al segundo ao de iniciada la intervencin, 80% de las familias con ttulo de propiedad del lote, incremento del capital social de los asentamientos en un 25%

PROSOFA

OBJETIVOS
Proyectos de
Agua potable Saneamiento bsico Salud Educacin Obras de tipo comunitario

Acompaamiento Social Destinatarios

Poblacin de pequeas comunidades fronterizas del Noroeste y Noreste Argentinos en situacin de pobreza extrema

Resultados del PROSOFA I

15/01/2003. Informe Final Evaluacin Externa de Resultados e Impactos del PROSOFA I Efectividad del Programa en mejorar las condiciones de vida de la poblacin Efectividad del modelo de gestin y estrategia de ejecucin 29/06/2004. Acta de cierre financiero del Prstamo ARG 7/94 Resultados PROSOFA I: 387 proyectos U$S 22.000.000 500 mil beneficiarios 56 CUC 14% 150 AGUA POTABLE 40%

16 EDUCACIN 4%

71 SALUD 18%

94 SANEAMIENTO 24%

Proyectos ejecutados por el PROSOFA I

OBRA DE AGUA POTABLE REPRESA COMUNITARIA PARA ACUMULACIN DE AGUA TINGLADO COMUNITARIO PARA ACOPIO Y RECOLECCIN DE AGUA DE LLUVIA OBRAS DE SALUD CENTROS DE USOS COMUNITARIOS SANEAMIENTO BSICO EN VIVIENDAS SANEAMIENTO BSICO EN ESCUELAS

Departamentos incorporados en en el PROSOFA II

Jujuy:
Fronterizos: Rinconada, Santa Catalina y Yavi Ms del 40% NBI: Santa Brbara, Susques y Valle Grande.

Salta:
Fronterizos: Gral. Jos de San Martn, Orn, Rivadavia y Santa Victoria. Ms del 40% NBI: Anta, Guachipas, Iruya, La Poma, Los Andes y Molinos.

Formosa:
Fronterizos: Bermejo, Formosa, Laishi, Patio, Pilags, Pilcomayo y Ramn Lista. Ms del 40% NBI: Matacos.

Chaco:
Fronterizo: Bermejo. Ms del 40% NBI: Alte. Brown, Gral. Belgrano, Gral. Gemes, Independencia, Ldor. Gral. San Martn, Maip, OHiggins, San Lorenzo, Sgto. Cabral, Tapenaga y 25 de Mayo.

Misiones:
Fronterizos: Apstoles, Candelaria, Capital, Concepcin, Eldorado, Gral. Manuel Belgrano, Guaran, Iguaz, Ldor. Gral. San Martn, Montecarlo, Ober, San Ignacio, San Javier, San Pedro y 25 de Mayo.

Corrientes:
Fronterizos: Bern de Astrada, Gral. Alvear, Gral. Paz, Itat, Ituzaing, Monte Casros, Paso de los Libres, San Cosme, San Martn, San Miguel y Santo Tom. Ms del 40% NBI: Concepcin, Mburucuy, Saladas y San Roque.

Entre Ros:
Fronterizos: Coln, Concordia, Federacin, Gualeguaych, Islas del Ibicuy y Uruguay.

Proyectos ejecutados PROSOFA II

Las obras se realizaron en los siguientes lugares

Provincia de Corrientes:
Paraje Capillita Colonia Romero Paraje Cerrito Caa Cat Estacin Libertad Juan Pujol Gobernador Virasoro Paraje Bajo Grande 9 de Julio Paraje Santa Rosa Colonia Liebig Colonia Pando Paraje 40 Palmar Grande Tatacu Tapebicu Lomas de Vallejos Guavirav Loreto Colonia 2 de Abril San Carlos Paraje Tacuaral

Provincia del Chaco:

Colonia Aborigen Machagai Lote 26 Machagai Colonia Aborigen Laguna Lobo Colonia Aborigen 7 rboles Ciervo Petiso Paraje Las Palomas Lote 6 Villa Rural Capitn Solari Paraje Naranjito General Vedia Paraje Tres Horquetas General Vedia General Vedia Paraje Las Tunillas Puerto Eva Pern Colonia Elisa Lote 4 Pampa del Indio Paraje La Sabana Cote Lai Selvas del Ro Oro Paraje San Antonio Ingeniero Berthet

Provincia de Entre Ros:

Barrio Pern de Coln Barrio Norte de Coln San Jaime de la Frontera Santa Ana Los Conquistadores Barrio Las Latas de Chajar Colonia Ayu Puerto Yeru Los Charruas Villa del Rosario Colonia Roca Arroyo Bar Basavilbaso Villa Elisa

Provincia de Formosa:
Barrio Santa Isabel de Formosa Colonia El Ceibal San Martn 2 Laguna Yema Pozo del Mortero Laguna Naineck Colonia Paso Barboza Colonia La Picada Buena Vista Misin Tacaagl Riacho He H Portn Negro El Espinillo Pozo de Tigre

Las obras se realizaron en los siguientes lugares

Provincia de Jujuy:
Yavi Suripugio Cusi Cusi Santa Clara Barrio El Canal Santa Clara Paraje Sauce Guacho Cangrejillos Lagunilla del Faralln Palma Sola Paraje Real de los Toros El Piquete Coyaguayma Olaroz Chico

Provincia de Misiones:
Paraje Invernadita Paraje Cerro Volcn Colonia Alborada Barrio Municipal de San Martn San Martn Paraje Mariano Moreno Bonpland Barrio San Isidro de Colonia Alberdi Campo Ramn Paraje Torta Quemada Garuhap-M Florentino Ameghino Sargento Cabral Colonia La Flor Colonia Belo Horizonte Colonia San Lorenzo Picada Capin Largo Campo Viera Barrio Zona Oeste de Corpus Corpus Gobernador Roca Barrio Esperanza de Concepcin de la Sierra Paraje Toribio Panamb Barrio San Lorenzo de Posadas Sector de Relocalizacin A-3-2 Posadas San Vicente Candelaria El Soberbio 25 de Mayo

Provincia de Salta:
Misin Evanglica Bautista La Unin Paraje Ciervo Cansado Paraje Alto Verde Paraje Tres Horcones Paraje El Carpintero Misin Chaquea Los Toldos Nazareno General Pizarro Ro Cortaderas Barrio Mataderos de Urundel Urundel Barrio Municipal de Colonia Santa Rosa Colonia Santa Rosa Misin San Francisco Pichanal Rivadavia Banda Sur Paraje Pea Morada Paraje Campo Blanco Barrio Sarmiento de Las Lajitas Barrio San Antonio de Joaqun V. Gonzlez

SAN PABLO

BOGOTA

BOGOTA

BRASIL

BRASIL

BRASIL

AREQUIPA

POLITICAS HABITACIONALES EN AMERICA LATINA

reducir a la mitad la pobreza extrema al 2015 (del 18% al 9%) de acuerdo con los Objetivos del Milenio, requiere un crecimiento econmico anual del 3.8% (crecimiento 2001 1.0%) reducir a la mitad el porcentaje de pobreza total en ese mismo lapso exige una tasa de crecimiento del 4.4% anual al desafo de alcanzar altas tasas de crecimiento se suma la necesidad de mejorar la distribucin del ingreso y dotar al gasto social de una mayor eficiencia

POLITICAS HABITACIONALES EN AMERICA LATINA

compromiso relacionados con AAHH reduccin en la mitad de la indigencia o pobreza extrema (2015) mejoramiento de la vida de por lo menos 100 millones de habitantes de tugurios (2020) reduccin a la mitad, el porcentaje de personas sin acceso al agua potable (2015) reduccin a la mitad el porcentaje de personas sin acceso a saneamiento bsico (2015)

www.habitatypobreza.com.ar