Las Misiones en Venezuela

SEMINARIO Las Legitmidades del Gasto Pblico de Cohesin Social ILPES-CEPAL Y ADETEF Santiago de Chile, 11 y 12 de enero de 2007

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Erika Yanez A. Economista Venezuela 1

Agenda

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Marco Constitucional Definicin Antecedentes Origen Razones que motivan su implantacin Evolucin y desarrollo Estado actual de la poltica Factores claves
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Agenda
Objetivos directos, directos, indirectos e
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ignorados Criterio para la seleccin de los beneficiarios mbito de accin Misiones emblemticas Organismos involucrados Financiamiento Resultados Conclusiones
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Proteccin Social
Marco Constitucional
El Estado ejercer la rectora de un sistema
pblico nacional de salud regido por los principios de gratuidad

... proteger a las familias ... asegurar proteccin integral a nios nias y
adolescentes..

... estimular el trnsito productivo hacia la vida

adulta de los jvenes
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Proteccin Social. Marco Constitucional

... garantizar los medios para que las familias
accedan a una vivienda

... garantizar a toda persona una ocupacin

productiva ... promover la iniciativa privada, garantizando la creacin y justa distribucin de la riqueza

... promover y proteger las asociaciones

solidarias y cooperativas destinadas a mejorar la economa popular.
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Definicin
Misin
Salida o peregrinacin que hacen los religiosos y varones apostlicos de pueblo en pueblo o de provincia en provincia, o a otras naciones, predicando el Evangelio

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Diccionario de la Real Academia Espaola

Misin Definicin
Formalmente .... Componente central de la poltica social venezolana. Su principal objetivo es atender a sectores desposedos en condiciones de vulnerabilidad social y econmica, quienes han sido histricamente desatendidos por las clases gobernantes predecesoras.

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Misin Definicin
Tambin es... Instrumento de cohesin alrededor de una
ideologa homognea en un momento de transicin social, econmica e institucional, dentro del proceso poltico que actualmente se desarrolla en Venezuela denominado Revolucin Bolivariana

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Antecedentes
Situacin econmica inestable Crisis de gobernabilidad que se
convierte en oportunidad Legitimidad del gobierno y de su vocacin democrtica

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Origen 2003
Momento Cronolgico
Misin Barrio Adentro Convenio con Cuba

Momento Poltico

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Intensa crisis poltica y polarizacin Paro nacional Intento de golpe de Estado Solicitud de Referendm Revocatorio Que no te quiten tus misiones
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Razones que justifican su implementacin

Agudo momento de polarizacin poltica en el cual
el gobierno necesitaba reconfigurarse y evidenciar logros rpidamente

Cuantiosos ingresos fiscales Consecuente con el discurso anti burocracia

Existencia de un gran sector de la poblacin en
situacin de exclusin social

Lentitud de las instituciones

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Evolucin y Desarrollo
Aumento de los beneficiarios
Extra institucionalidad Necesidad de desarrollar polticas acordes con
la nueva visin del Estado

Protagonista de la Nueva Estapa.

PNDES 2001-2007 Cinco Equilibrios. Socialismo del siglo XXI
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Estado Actual de la Poltica

Contratacin preferencial (norma tcita)

Cada Misin es distinta.

Improvisacin

Falta de estructura organizacional

Carcter extra presupuestario del manejo de los
recursos Dos escenarios antagnicos En la oficina y en el campo
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Factores claves en el desarrollo de la poltica

No hay control en el uso de los recursos
financieros

No hay estadsticas desarrolladas por

organismos acreditados

El beneficio no es cuantificable formalmente Favorable escenario de los ingresos fiscales Alto sentido de pertenencia de los beneficiarios
hacia las Misiones
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Objetivos directos
Inclusin social
Desarrollo de la Economa Social Fortalecimiento del Socialismo del siglo XXI Democracia protagnica y participativa Soberana alimentaria Defensa de la Patria
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Objetivos indirectos
Cohesin poltica Populismo Divulgacin del proyecto bolivariano Desarrollo del modo de produccin con
base en la propiedad colectiva Desplazamiento del sector privado

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Objetivos ignorados
Creacin de una poltica sostenible en el
tiempo. Momentos de bajos ingresos fiscales

Desarrollo de un instrumento de inclusin y

dilogo nacional

Misiones para todos

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Criterios para la seleccin de los beneficiarios

Estratos sociales mas bajos

Afinidad poltico partidista

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mbito de accin

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Educacin Salud Vivienda Defensa Identificacin Trabajo Social Ciencia y Tecnologa

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Misiones

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rbol Barrio Adentro Ciencia Cultura Guaicaipuro Hbitat Identidad Madres del Barrio Mercal

Milagro Miranda (Reserva) Negra Hiplita Piar Ribas Robinsn I y II Sucre Vuelvan Caras Zamora
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Misiones emblemticas. Barrio Adentro

Informacin Estadstica hasta Julio del 2006
INDICADORES jul-06 ACUMULADO

Consultas En Terreno Familias Visitadas Partos Realizados Actividades Educativas

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www.msds.gov.ve

1.050.643 513.562 163.128 19 742.531

192.785.289 78.032.663 27.530.003 2.439 118.202.345

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Misin Mercal
Mercadeo y comercializacin, permanente de
productos alimenticios y otros productos de primera necesidad, manteniendo la calidad, bajos precios y fcil acceso, para mantener abastecida a la poblacin venezolana y muy especialmente la de escasos recursos econmicos. Incorporacin del grupo familiar, pequeas empresas y cooperativas, mediante puntos de comercio fijos y mviles para garantizar la seguridad alimentaria.
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Misin Vuelvan Caras

Articular el proceso educativo al proceso
productivo para incrementar el empleo, orientar la formacin de los recursos humanos y asegurar la participacin de cada ciudadano en la produccin de bienes y servicios.

Impulsar una nueva institucionalidad para el

desarrollo de las polticas de promocin de empleo y seguridad social
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Misin Milagro
Operacin de afecciones de la vista a los
ciudadanos de menores recursos econmicos

Inicio en julio de 2004 como parte del convenio

firmado con Cuba

En principio se atendan slo a pacientes

venezolanos, luego en una segunda fase se ofrece el beneficio a pacientes de diversos pases
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Misin Milagro
Intervenciones Quirrgicas Realizadas. Cataratas, Ptrigin y Ptosis Palpebral
INDICADORES N

Pacientes operados N de Operaciones Venezolanos operados Extranjeros operados Operados en Cuba

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www.gobiernoenlinea.gob.ve

12.596 13.009 10.765 1.816 176.955

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Organismos involucrados
Ministerios Petrleos de Venezuela PDVSA Fondo Intergubernamental para la
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Descentralizacin FIDES Fondo de Desarrollo Agropecuario, Pesquero, Forestal y Afines (FONDAFA) Banco de la Mujer Banco del Pueblo Banco de Desarrollo Econmico y Social de Venezuela (BANDES)
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Financiamiento de las Misiones

Del total de gasto presupuestado para el ao
2007, 51.4 Billones (23.916 MM US$) 87% corresponde a Gasto Social
% del total de Gasto Social Educacin Vivienda y Hbitat Salud Desarrollo social Seguridad Social Cultura Ciencia y Tecnologa 43% 2% 16% 8% 27% 2% 2%

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Asamblea Nacional. Consulta al Ministerio de Finanzas acerca del Presupuesto 2007

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Es usted beneficiario de alguna de las siguientes misiones?

SI Mercal Identidad Barrio Adentro II Barrio Adentro Barrio Adentro III Ribas Misin Milagro Vuelvan Caras Sucre Hbitat Cultura Madres del Barrio Robinson Ciencia
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NO 46,4 54,1 64,8 65,3 79,5 89,8 91,5 92 91,9 91,9 93 93 94,5 94,5 96

NO SABE 1,8 2,7 2,6 2,8 4,3 3,3 2,8 3,3 3,8 3,8 4,2 4,4 3 4,3 3,3
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51,9 43,3 32,6 32 16,3 7,1 5,8 4,8 4,5 4,4 2,8 2,6 2,5 1,3 0,8

Robinson II

Fuente: DATANALISIS

A futuro...
Ingresos fiscales suficientes para
mantener la estructura Demanda de mejores servicios por parte de los beneficiarios Solapamiento de funciones, duplicidad en los gastos Dos visiones:
Elementos susceptibles de ser mejorados vs abundancia de recursos
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Conclusin
Las Misiones tienen el desafo de
convertirse en polticas mas robustas y mas institucionales

La mejora en los indicadores sociales en

Venezuela no ha sido suficiente

Poltica social de inclusin no de exclusin

por motivos polticos
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Conclusin
Las misiones son un laboratorio para poder observar los efectos de la aplicacin del proyecto poltico denominado revolucin bolivariana, as como una ventana a travs de la cual mirar el futuro de sus posibles trayectorias

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Yolanda D Elia. Las Misiones Sociales en Venezuela: Una aproximacin a su compresin y anlisis. Instituto Latinoamericano de Investigaciones Sociales

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